Красота требует: глэмпинги просят о земельной амнистии
Счетная палата провела проверку использования средств федерального бюджета, которые были направлены в качестве субсидий на размещение глэмпингов и кемпингов. Выяснилось, что около 40% реализуемых проектов находятся на земельных участках, вид разрешенного использования которых вообще не предназначен для этих целей: объекты оказываются на сельхозтерриториях, на землях ИЖС. Одна из причин, по которой глэмпинги строят в неположенных местах, — нехватка красивых мест, куда готовы поехать туристы. Однако в глэмпинг-сообществе замечают, что долгое время вообще не было ясности, где можно строить такие сооружения, и теперь просят об амнистии для уже возведенных сооружений. Подробности — в материале «Известий».
Что обнаружила проверка Счетной палаты
Счетная палата проверяла использование средств, выделенных в 2022–2024 годах на создание «модульных некапитальных средств размещения» по федеральному проекту «Развитие туристической инфраструктуры» в трех регионах: Республике Бурятии, Кабардино-Балкарской Республике, Тверской области — и в целом по документам Минэкономразвития.
В отчете говорится, что на момент подачи заявок для проведения отбора проектов вид разрешенного использования (ВРИ) у 42% (77 из 185) земельных участков не предусматривал размещение объектов, оказывающих услуги по временному размещению граждан. По состоянию на 1 февраля 2025 года эта доля чуть снизилась, но осталась значительной — 38% (71 из 185). Это значит, что шесть объектов перевели землю в разрешенный вид использования.
Однако Счетная палата пришла к выводу, что при отборе проектов по созданию глэмпингов и кемпингов, которым выделят федеральные средства, были допущены нарушения, так как в субъектах РФ допускаются случаи реализации проектов на землях индивидуального жилищного строительства (ИЖС) и сельхозназначения. В пример приводится ситуация с предоставлением субсидии одной из компаний в Тверской области. Реализация проекта предполагалась на участке, предназначенном для ИЖС.
Были определенные проблемы и с проектами, которые реализуются на территории особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Здесь описываются случаи уже из разных регионов. Среди них, например, указано на невозможность изменения ВРИ земельных участков по причине неутверждения границ ООПТ, отказы инвесторов от реализации проектов по причине невозможности исполнения ограничительных мер, из-за чего соглашения о предоставлении субсидий приходилось расторгать.
«Известия» направили запрос в Минэкономразвития.
Где появляются глэмпинги
Основатель и генеральный директор российского сервиса бронирования жилья для отдыха «Твил.ру» Алексей Черепахин отмечает, что популярность глэмпингов и кемпингов постоянно растет: в 2023 году, например, количество бронирований выросло относительно предыдущего года сразу на 155%, а летом 2025-го востребованность этого вида отдыха уже увеличилась еще на 14%.
Председатель комиссии отельеров санкт-петербургского отделения «Опоры России» Эдуард Демидов замечает, что на фоне резкого роста популярности глэмпингов бизнес пытается занять перспективные места, иногда пренебрегая юридическими аспектами. Он уверен, что доля глэмпингов на землях, для них не предназначенных, на самом деле выше, чем 42%.
— Речь идет о достаточно новом явлении, и законодательная база за ним не всегда успевает. В то же время многие предприниматели, особенно небольшие, могут просто не знать о всех требованиях законодательства. Либо сознательно идти на риск, надеясь на то, что их деятельность останется незамеченной, — сказал он «Известиям». — А определение «разрешенное использование» земельного участка — это часто предмет «творческого» толкования на местах.
Вице-президент Российского союза туриндустрии (РСТ), основатель юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов также уверен, что цифра значительно больше, поскольку Счетная палата проверяет только субсидированные проекты. При этом множество других объектов строятся за деньги инвесторов. По словам Георгия Мохова, сейчас в едином реестре объектов классификации в сфере туристской индустрии зарегистрировано 256 кемпингов, а также 1553 базы отдыха — обычно именно в этой категории оказываются глэмпинги.
Эксперт гостиничного бизнеса, основатель глэмпинга «Айвенго» Павел Кирьянов подчеркивает, что это повсеместная история, а в пример приводит Республику Алтай, где, по его словам, до 90% глэмпингов могут находиться на землях сельхозназначения.
Президент Ассоциации глэмпингов Жанна Кира замечает, что ситуация с размещением глэмпингов на землях, которые для этого вида деятельности не предназначены, разнится от региона к региону: например, на Байкале, в Московской области, Краснодарском крае или Сочи более жесткое регулирование внутри региона в части ВРИ.
Владелец загородного отеля в Тверской области, бизнесмен Сергей Гришин, объясняя, почему распространены ситуации неправильного использования земли глэмпингами, замечает, что одна из проблем в реализации таких проектов — нехватка красивых мест, а ведь именно это залог успеха бизнеса. О том же говорит и Георгий Мохов: множество красивых мест находятся под различного рода обременениями в части землепользования — на сельхозземлях, землях лесного фонда или ИЖС.
Основатель УК HotConsulting, занимающейся аналитикой и управлением отелями, Роман Сабиржанов замечает, что рекреационных участков с коммуникациями рядом с туристическим трафиком в принципе мало, а конкуренция за них поднимает цену земли до 25% от бюджета проекта, что сводит на нет ценовое преимущество модульного формата.
В чем видят выход владельцы глэмпингов
Сергей Гришин отмечает, что в таких ситуациях бизнесмены стараются перевести свою землю в нужную категорию.
— Без этого нет возможности получить лицензии на работу с людьми, нельзя открыть ресторан, ресепшен, — говорит собеседник «Известий». — Как бизнес это гораздо тяжелее продавать, так как сложно найти покупателя.
При этом, замечает Сергей Гришин, с региональными властями чаще всего можно договариваться и просить о помощи в переводе земли в нужное назначение — всё-таки к такого рода бизнесу относятся в целом положительно.
— Поэтому как только бизнесмен находит землю под отель, ему сначала стоит прийти к местным властям и рассказать о той пользе, которую принесет глэмпинг на этой территории, и узнать о возможности поменять назначение земли, — говорит он.
Роман Сабиржанов замечает, что несоответствие ВРИ для глэмпинга становится серьезным риском для бизнеса. Такой актив не примет в залог банк, региональные надзорные органы могут пригрозить штрафами (до 1% кадастровой стоимости). При этом перевод участка в «рекреацию» может потребовать 6–12 месяцев и документации на уровне капитального строительства. А Жанна Кира отмечает, что сейчас процесс перевода земли в другую категорию может занимать до нескольких лет. И в России нет единой системы, которая позволяла бы ускорить этот процесс до двух-трех месяцев.
При этом изначально, когда рынок только формировался, четкого понимания, где можно, а где нельзя строить глэмпинги, не было, продолжает она. Сейчас ясность появилась, но часть проектов уже реализована на землях неподходящего вида разрешенного использования.
— В этой ситуации Ассоциация глэмпингов видит только один путь — помощь и амнистия, — подчеркивает Жанна Кира. — Отличный пример — Алтайский край, который позволил своим предпринимателям перевести земли за три месяца.
Павел Кирьянов замечает, что в соседней Республике Алтай именно земли сельхозназначения оказываются самыми ликвидными: например, возле живописных рек.
— Но возле рек и выпасом скота не занимаются: за это могут грозить большие штрафы, — сказал он. — Да и в целом все те места, где строятся отели и глэмпинги, больше подходят именно под этот вид разрешенной деятельности. Поэтому и нужна большая амнистия, в рамках которой земли под объектами будут переведены в статус рекреационных. Маловероятно, что снесут гостиницу или глэмпинг и на этом месте построят ферму и начнут выпас скота.
Мешают ли глэмпинги территориям
Жанна Кира уверена, что глэмпинги, расположенные на землях, для этого не предназначенных, не являются проблемой для живущих рядом людей и территорий в целом. По ее словам, это инфраструктура для очень благоприятной целевой аудитории. Поэтому земельную проблему глэмпингов она называет исключительно бюрократической.
Георгий Мохов также считает, что для местных жителей обычно глэмпинги не доставляют больших проблем: всё-таки их строят в безлюдных местах. А вот для чиновников это головная боль: приходится решать проблемы подведения электричества, отвода сточных вод, вывоза мусора и восстановления природы.
— В большинстве случаев проблема не в бюрократических препонах, а в концептуальных ошибках при проектировании проектов, когда не учитываются юридические особенности и ограничения, — уверен Георгий Мохов. — В эйфории от получения субсидий люди входят в проект, не оценивая последующие риски.
Впрочем, Эдуард Демидов замечает, что глэмпинги всё же могут нанести определенный вред: возможны уничтожение растительности, нарушение экосистем, деградация почв, если речь идет о сельхозземлях. Да и недовольство местных жителей возможно: шум, мусор, увеличение трафика, нарушение приватности, а иногда возникают и споры из-за доступа к водным ресурсам, пляжам и другим общественным местам.