Что стоит за заявлением об объединении регионов России?
В России есть "группа регионов", которые нужно укрупнить, — они "просто нуждаются" в этом, чтобы дополнить друг друга "экономически и социально", заявила председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко в интервью РИА Новости."Время придёт для этого", — сказала она.Она уточнила: объединение — достаточно сложный процесс — должно проходить при наличии экспертных обоснований, учёте мнения местных жителей и понимании "огромного" эффекта для них. Они тогда "с удовольствием" поддержат это."У нас есть положительный опыт — уже в новой России — объединения регионов, и он достаточно успешный", — считает Матвиенко.При этом, уточнила спикер Совфеда, тема укрупнения субъектов РФ, называть которые она отказалась, "в политической плоскости пока не стоит".В это время вздрогнули в Севастополе, так как периодически появляются предложения объединить город с соседней Республикой Крым. Об отсутствии необходимости в этом и неуважительном отношении к севастопольцам, проявляемом авторами таких идей, не раз говорили во властных кругах города-героя.Похожая ситуация — с намерениями вернуть Адыгею в состав соседнего Краснодарского края, из которого она, будучи автономным округом, вышла в 1991 году и получила статус республики — самостоятельного субъекта РФ.Против подчинения Кубани, — есть такое мнение, — выступают адыгейские элиты, которые "не хотят отдавать свои позиции".Кроме того, большинство жителей двух регионов не хотели воссоединения, согласно результатам ранее проведённого соцопроса. Но был замер общественного мнения, показавший другие итоги: подавляющее большинство адыгейцев выступило за объединение с Краснодарским краем, зато менее половины кубанцев поддержало такой сценарий, напомнил юрист Алексей Нифанов.Предпосылки и целесообразностьСпикер Совета Федерации обладает огромным политическим и аппаратным опытом, хотя бы в силу этого к её словам стоит прислушиваться, сказал политолог, генеральный директор ООО "Институт коммуникационного менеджмента" Вадим Сипров.Рассуждения Матвиенко о целесообразности укрупнения регионов дали старт общественной дискуссии по этой актуальной и многогранной теме, полагает он."Глава Совфеда дала ясно понять: целесообразность укрупнения очевидна, при этом рубить с плеча власть не собирается — волюнтаристские решения здесь неуместны", — считает собеседник ForPost.По его мнению, речь идёт скорее о том, что сейчас появились объективные предпосылки для административно-территориальной реформы в "старых" субъектах РФ."В стране развивается инфраструктура, Россия стала одним из мировых лидеров в области цифровизации госуправления. То есть появилась возможность без потери эффективности обеспечить управление на больших территориях, чем это было раньше", — уверен политолог.Явный плюс этого — кратное сокращение расходов на содержание региональных чиновников, отметил Вадим Сипров."В качестве одного из приоритетов социально-экономического развития страны провозглашено выравнивание региональных потенциалов. Но для этого необходимо выровнять и их демографические ресурсы. А курс на новую индустриализацию предполагает наличие значительных мобильных трудовых резервов в каждом из регионов. Кстати, позитивный опыт укрупнения регионов в новейшей истории России есть. Напомню, в 2005 году в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа возник Пермский край", — добавил наш собеседник.Однако есть нюансы.Казалось бы, продолжил он, есть некрупные субъекты РФ, тяготеющие к более мощным и развитым соседям, есть компактные национальные республики Северного Кавказа, Сибири, Поволжья — объединение их ресурсов позволило бы повысить темпы развития."Но, с другой стороны, резать по живому никто не будет. Есть история, устоявшиеся за многие десятилетия традиции управления на той или иной территории, по-прежнему весьма тонким остаётся национальный вопрос. А значит, в ходе предстоящего укрупнения верховная власть будет с особой бережностью сохранять уникальный российский этнокультурный ландшафт", — заключил руководитель "Института коммуникационного менеджмента".Как это было раньшеНапомним, за последнюю четверть века в России провели семь объединений, из которых только шесть были завершены:2008 год — присоединение Агинского Бурятского автономного округа к Читинской области с последующим образованием Забайкальского края;2008 год — включение Усть-Ордынского Бурятского АО в состав Иркутской области;2007 год — присоединение Корякского АО к Камчатской области с дальнейшим образованием Камчатского края;2007 год — включение Эвенкийского АО в состав Красноярского края;2007 год — присоединение Таймырского Долгано-Ненецкого АО к Красноярскому краю;2005 год — включение Коми-Пермяцкого АО в состав Пермской области.Ещё одно присоединение — Ненецкого автономного округа к Архангельской области — началось и закончилось ничем весной 2020 года. Так как против него выступили жители и депутаты Ненецкого АО, устроив общественный и политический демарш.Что получили в итогеПреобразования регионов в начале 2000-х официально объясняли необходимостью решения экономических вопросов — "вытягиванием" отсталых территорий субъектами-локомотивами — и управленческих задач, напомнили политологи Игорь Окунев и Пётр Осколков.Не менее важной, хотя и умалчиваемой причиной было стремление прекратить региональную вольницу, отметили они. И напомнили: стимул ей был дан в августе 1990 года, когда Борис Ельцин обратился к национальным автономиям в составе РСФСР со словами "Берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить".У того объединения были официальные и неофициальные цели, уточнили политологи.Официальные:сокращение экономических диспропорций за счёт присоединения дотационных субъектов РФ к субъектам-донорам,повышение эффективности госуправления через уменьшение числа малонаселённых регионов со сверхвысокой долей государственного сектора и сверхмалой — частного.Неофициальные:цели для федерального центра — укрепление центростремительных сил в российском федерализме через ужимание в нём этнической составляющей,цели для областного/краевого политического класса — увеличение бюджета и статуса региона.Окунев и Осколков назвали плюсы и минусы укрупнения.Плюсы:для регионов, поглотивших другие субъекты РФ: повышение статуса и веса в российской политике, получение полного контроля над финансовыми потоками и исполнительной властью в округах;для присоединённых регионов: частичная реализация ряда инфраструктурных проектов, заметное увеличение денег на поддержку национальной культуры и языка, получение доступа к краевым программам, в первую очередь медицинским.Минусы:для субъектов, в состав которых вошли другие регионы: компенсационное перераспределение бюджетных средств из края/области в округ;для присоединённых регионов: понижение статуса — с полноправных субъектов РФ до административно-территориальных единиц с неким неопределённым "особым статусом", разрыв прямых связей с Москвой, ослабление кадрового потенциала.В целом опыт укрупнения регионов в начале 2000-х можно оценить как весьма противоречивый, считает политолог Елена Лебедева.По её оценке, несмотря на кажущуюся лёгкость осуществления объединения и позитивные оценки его хода и результатов, высказанных политиками в СМИ, процесс показал:низкую заинтересованность как населения регионов, так и части политической и экономической элит в объединении;высокую актуальность этнических вопросов;отсутствие кардинальных улучшений в экономике субъектов после слияния.Как объединить регионыПроцедура образования нового субъекта РФ путём слияния двух и более регионов прописана в федеральном конституционном законе.Если всё упростить, то она выглядит так:Совместное предложение об объединении и материалы к нему, подготовленные парламентами и губернаторами заинтересованных субъектов, направляются президенту России.Глава государства уведомляет о получении такого предложения Государственную Думу, Совет Федерации и Правительство РФ.После консультаций с главой государства заинтересованные регионы проводят на своих территориях референдумы, инициировать которые должны губернаторы.Если в одном из регионов население не поддержало объединение с другими субъектами, то такая инициатива может быть выдвинута теми же регионами не ранее чем через год.Если население заинтересованных субъектов одобрило их слияние, президент России вносит в Госдуму проект федерального конституционного закона — для изменения Конституции РФ в части состава РФ. Он должен быть принят Думой и Совфедом.Алексей Лохвицкий