В Комитете ГД по лесному комплексу назвали способы декриминализации отрасли
На территории РФ нужно вернуть лесную охрану для борьбы с незаконной рубкой, рассказал ФБА «Экономика сегодня» эксперт Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии, член экспертного совета при Комитете по промышленности по вопросам лесного комплекса, член Совета по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений при Минприроды РФ Владимир Петров.
Президент Российской Федерации Владимир Путин в ходе совещания по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса дал поручение правительству ввести полный запрет на вывоз из страны необработанной или грубо обработанной древесины с 1 января 2022 года.
«Существует две формы управления отраслями – экономическая и административная. Инициатива президента в отношении лесопромышленного комплекса и лесозаготовок имеет явно выраженный административный характер.
В условиях рыночной экономики работает именно административная форма, но только при четко налаженной вертикали управления», - прокомментировал эксперт Владимир Петров.
Инновации на пороге лесной отрасли РФ
Российский лидер в ходе совещания подчеркнул, что для реализации указанной меры следует «еще активнее использовать современные, цифровые технологии, запустить федеральную информационную систему лесного комплекса, включающую государственный лесной реестр в электронной форме по общим для всех субъектов Федерации правилам».
Данная мера, по мнению главы государства, позволит производить учет древесины и сделок с ней для отслеживания всей цепочки от рубки леса до изготовления продукции и вывоза ее за пределы Российской Федерации.
Метод также поможет властям ликвидировать лазейки и серые схемы, избавиться от криминальной составляющей лесного бизнеса, сделав тем самым работу добросовестных компаний и предприятий удобнее.
Заместитель председателя Правительства Российской Федерации по вопросам сельского хозяйства, экологии и оборота недвижимости Виктория Абрамченко, комментируя итоги совещания по развитию и декриминализации данной сферы, заявляла, что в будущем «лесной комплекс должен стать той точкой роста, которая наряду, к примеру, с вооружением и продукцией АПК, максимально реализует свой потенциал.
Обладая колоссальными ресурсами леса, это около 67% всей территории страны, можно сформировать лесопромышленный кластер, способный производить продукцию с высокой добавленной стоимостью и быть конкурентоспособным на мировых рынках».
Предполагается, что для развития отрасли потребуется модернизация Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЛесЕГАИС) с использованием единой картографической основы.
Система содержит более 9 млн отчетных и правоустанавливающих документов, а также полную базу сведений обо всех видах данных об использовании лесов.
«Попытка переложить всю нагрузку за надзором леса на единые информационные системы государственного учета заготовки и перемещения древесины, конечно же, продемонстрирует определенный процент успеха, однако полностью проблему не решит и не повлияет на незаконную заготовку. Кражи происходят именно на территориях леса.
Правоохранительные органы упускают некоторые случаи, так как ловят преступников на дорогах и в перерабатывающих цехах», - считает Владимир Петров.
Главный враг российского леса
Более 35 случаев незаконной рубки леса правоохранители выявляли ежедневно в первом полугодии 2020 года. Официально зафиксировано 6 800 фактов.
Нелегальным лесорубам назначили 1 500 административных штрафов на сумму 12,3 млн руб., но вред, причиненный лесам, уже достиг 3,9 млрд рублей. Несмотря на то, что всех нарушителей находят и штрафуют, убытки и прибыли несоизмеримы.
Основной проблемой отрасли остается вывоз кругляка из России. Злоумышленники находят лазейки в легальном виде бизнеса, на который установлена соответствующая таможенная пошлина.
Известно, что черные лесорубы ради обхода пошлины «играют» с происхождением леса и нелегальными вырубками, а также с маркировками и способами выдать кругляк за пиломатериалы.
«К видам деятельности, которые могут содержать коррупционные признаки, я бы отнес санитарные рубки, когда под их видом браконьеры вырубают самые хорошие стволы и насаждения, оставляя брошенными неликвидные и больные деревья. В этом направлении нужно работать сотрудникам Рослесозащиты и государственным органам лесного хозяйства.
Все остальные виды деятельности, например, связанные с заготовкой древесины, объявлением аукционов по продаже права пользования, не демонстрируют признаков коррупции уже несколько лет», - отметил Владимир Петров.
Самыми пострадавшими от рук черных лесорубов за последние месяцы 2020 года, согласно данным Рослесхоза, стали несколько регионов Российской Федерации.
Так, в Красноярском крае похищено 134 400 кубометров леса, в Забайкальском крае – 36 800 кубометров. В свердловской области нарушители вырубили 16 000 кубометров. В Республике Бурятия и Нижегородской области уничтожено 11 100 и 10 600 кубометров, соответственно.
Меньше всего пострадали Вологодская и Кировская области, откуда вывезено 8 100 и 6 600 кубометров леса.
В 2019 году, по официальным данным Федерального агентства лесного хозяйства по незаконным рубкам, лидерами стали Бурятия, Иркутская область, Красноярский и Забайкальский края.
Общий объем добычи черных лесорубов в Приангарье за 2019 год составил 441 645 кубометров, в Забайкальском и Красноярском краях — 114 858,9 и 102 182,5, соответственно, в Бурятии — 70 785,9 кубометров. В 2018 году более половины нелегальной рубки пришлось на Иркутскую область.
Возвращение лесной охраны
Незаконные рубки леса и вывоз кругляков, по данным Счетной палаты РФ, ежегодно обходятся стране в 10–12 млрд руб. Для сокрытия преступлений нарушители уничтожают многие гектары огнем.
«Властям нужно обратить внимание не только на перемещение уже срубленных и заготовленных стволов, а встать лицом к лесу и укрепить контроль путем увеличения численности лесной охраны.
Ранее в России существовал хороший институт разрешительного лесопользования, когда власть, являясь собственником лесов, разрешала частному бизнесу заготавливать древесину на основании лесорубочных билетов.
Однако позже мы пошли по пути копирования зарубежных схем и начали использовать заявительный принцип, когда бизнесмен начинает работы и после сообщает о рубке на территории государственных лесов.
Думаю, властям стоит пересмотреть возможность возврата разрешительного принципа, который позволит им видеть, что происходит в лесу», - уверен Владимир Петров.
Среди зарегистрированных преступлений в сфере экологии, по утверждению председателя СКР Александра Бастрыкина, первое место занимает незаконная вырубка лесных насаждений или лесное браконьерство.
По данным Генпрокуратуры РФ, в 2018 году страна понесла ущерб от незаконной рубки и уничтожения лесов в размере 19 млрд руб., из которых возмещено только 400 млн. Это объясняется тем, что значительная часть преступлений совершается без свидетелей – не во всех лесах работают смотрители.
Поэтому президент Владимир Путин заявил о необходимости повысить качество государственного лесного надзора и жестко заниматься декриминализацией отрасли, поскольку происходящее там «вообще ни в какие ворота не лезет».
Российский лидер предложил ввести должности главных федеральных государственных лесных инспекторов и распространить лесной надзор на перевозку, хранение и переработку древесины через четкое разграничение полномочий федеральных, региональных и местных органов власти.
Собеседник ФБА «Экономика сегодня» Владимир Петров поддержал такую идею и подчеркнул, что лесной отрасли сегодня не хватает дополнительных глаз, которые могли бы неустанно следить за ее состоянием и сообщать о выявленных незаконных рубках.
«Подразумевается вертикаль управления лесопользованием. Она хорошо просматривается и начинается с президента и федеральных структур, однако не имеет конкретной фигуры или ведомства в конце – в лесах нет ответственных людей в виде лесников, которые были ранее до принятия Лесного кодекса в 2006 году.
В России сегодня отсутствует понятие «лесной обход», поэтому лес остается без присмотра и охраны. Та численность людей, которая закреплена за каждым лесничеством, недостаточная – это около 20 человек на 700 000 гектаров», - объяснил эксперт.
Россия усиливает борьбу с черными лесорубами
В последние годы в России активно продолжается работа по снижению экспорта необработанной древесины за счет методов стимулирования производства и экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, введенных заградительных пошлин на вывоз круглого леса.
Статс-секретарь - заместитель министра промышленности и торговли Виктор Евтухов заявлял о сокращении экспорта кругляка втрое и о ежегодном росте экспорта продукции лесопереработки на 11%.
Отметим, что за десять лет объемы снизились с 49 млн кубометров – до 15 млн. В текущем году динамика сохраняется – снижение составляет 7%. Однако на фоне трудностей ряд отраслей глубокой переработки древесины все же продолжил уверенный рост объемов производства.
Согласно приведенным данным президента РФ, объем заготовки древесины вырос в 1,5 раза. Получило заметное развитие производство продукции с добавленной стоимостью: фанеры, целлюлозы, бумаги, мебели, топливных гранул. Но российский лесной потенциал используется только на 20-30%.
Например, объемы топливных гранул увеличились на 19,4% по сравнению с прошлым годом. Выросла целлюлоза – на 6%, а также бумага, картон и упаковка – на 4,4%.
Развитие лесной промышленности РФ
В стране происходит общее развитие отрасли, укрепляются лесопромышленные холдинги и появляются новые современные производства.
К последним относится ОАО «Тернейлес» в порту Пластун Приморского края. Это комплексное лесоперерабатывающее предприятие, которое занимается лесозаготовками, лесовосстановлением, производством круглых лесоматериалов, изготовлением шпона, пиломатериалов и щепы, а также внешнеэкономической деятельностью.
Эксперт Владимир Петров, рассуждая о запрете на вывоз из страны необработанной или грубо обработанной древесины с 1 января 2022 года, отметил, что ограничения не повлияют на деятельность добросовестных предприятий и не отразятся на торговле со странами, которые закупают российский лес в больших объемах.
Мера, предложенная президентом, скорее направлена на остановку незаконного перемещения круглого леса за рубеж.
Отметим, что Россия уже сокращала объемы экспорта необработанной древесины до 20 млн кубометров в год, но это не отразилось на развитии современного домостроения и лесопиления.
«Нам нужно активизировать реальный спрос внутреннего рынка на продукцию из отечественной древесины. Это бы повысило продуктивность перерабатывающих предприятий, ускорило строительство домов из дерева и производство мебели и прочих изделий.
Кроме того, власти должны усилить контроль над восстановлением леса. Я полностью поддерживаю инициативу президента и программы, направленные на сохранение ресурса. Россия планирует через несколько лет довести степень восстановления до 100%.
Но государству нужно следить, чтобы процесс проходил с использованием хозяйственно-ценных пород и обеспечением роста деревьев хотя бы до тридцатилетнего возраста. Уход за лесами и повышение их продуктивности требуют серьезных вложений», - констатировал эксперт.