Бастионы традиции: этнический фактор и политические машины в регионах России. Ч. 2

Аннотация. Политические машины в регионах России, созданные губернаторами в середине 1990-х годов, оказались наиболее эффективными в национальных республиках. Этому способствовало несколько причин, среди которых плотность патронажных сетей среди аграрного населения этнических меньшинств, экономическое наследие советской эпохи, политизация и институционализация этничности. Все это позволяло региональным элитам интегрировать этнические меньшинства в структуру клиентелистского распределения символических и материальных благ в обмен на их электоральную поддержку. На современном этапе, однако, федеральные власти существенно сократили автономию национальных республик и лишили их многих преференций. Проведенный анализ электоральной статистики итогов президентских выборов 2018 г. дал автору возможность исследовать политические последствия перемен в отношениях между центром и регионами и изменения в функционировании региональных политических машин в условиях сокращения ресурсной и институциональной автономии губернаторов. В результате обнаружена диверсификация электорального поведения этнических меньшинств в разных республиках. На основе сравнительного анализа пяти кейсов (Республики Башкортостан, Республики Татарстан, Республики Коми, Чувашской Республики и Республики Саха (Якутия)) представлено объяснение причин этой диверсификации.

В ответ на вызов со стороны центра в отношении языкового вопроса была выбрана стратегия лояльности. Уже через две недели после нашумевшего выступления Владимира Путина в Йошкар-Оле глава Башкирии заявил о необходимости изменений в принципах преподавания башкирского языка в школах и отказа от обязательности его изучения (13). Министр образования республики Гульназ Шафикова в публичном пространстве от прямых вопросов об изменении статуса преподавания башкирского языка пыталась уходить, чем скорее раздражала заинтересованную общественность (14). 4 сентября глава республики объявил ей выговор, а ее заместителя – уволил (15). Хотя конкретных разъяснений о причинах этих мер со стороны республиканских властей не поступало, многие эксперты связали это с резонансом вокруг языковой проблемы (16). Все это вызвало бурную негативную реакцию со стороны национальных движений, которые 16 сентября 2017 г. провели в Уфе масштабную протестную акцию в защиту башкирского языка (17). Это не изменило позиции регионального руководства, выполнившего в полном объеме все предписания Генеральной прокуратуры. Можно заключить, что Республика Башкортостан представляет собой случай наличия эффекта “хромой утки” и выбора региональными элитами стратегии лояльности. Согласно выдвинутой гипотезе, констелляция указанных факторов в Башкортостане должна привести к сбою в функционировании политической машины в части голосования титульных этнических групп. Республика Татарстан: протест без эффекта “хромой утки”. Как и в Башкортостане, в Татарстане в 2010 г. произошла ротация главы региона. Однако модель смены власти кардинально отличалась. Если в Башкирии Москва фактически проигнорировала пожелания уходящего президента относительно преемника, то в Татарстане Рустам Минниханов был инсайдером круга своего предшественника Минтимера Шаймиева. В результате смена власти прошла спокойно и не привела к фрагментации элит [Sharafutdinova 2105]. Политическая машина продолжала эффективно работать, демонстрацией чему служили заоблачные показатели партии власти и президента России. По итогам президентских выборов 2012 г. Владимир Путин в Татарстане получил 82% голосов. В 2015 г. Рустам Минниханов прошел через процедуру всеобщих выборов президента республики с 94,4% голосов избирателей. Существенное отличие от Башкортостана заключается в том, что президентские полномочия Рустама Минниханова истекают только в 2020 г. Это означает, что к весне 2018 г. его срок полномочий оставался значительным и эффект “хромой утки” был исключен. Не меньший контраст связан со стратегией в ответ на вызов со стороны федерального центра, которую выбрали региональные элиты Татарстана. (13 Ибраева Р. Рустэм Хамитов прокомментировал ситуацию вокруг изучения родных языков. – РБКБашкортостан. 04.08.2017. URL: https://www.rbc.ru/ufa/freenews/59842e809a794703e811afa5 (accessed 22.05.2018). 14 Буракаева З. Министр образования Гульназ Шафикова о башкирском языке, школьных поборах и переносе Дня знаний. – Proufu.ru. 09.08.2017. URL: https://proufu.ru/news/society/ministr_ obrazovaniya_gulnaz_shafikova_o_bashkirskom_yazyke_shkolnykh_poborakh_i_perenose_dnya_znaniy/ (accessed 22.05.2018). 15 Нагорных И. Владимиру Путину доложат об изучении русского и национальных языков. – Коммерсантъ. 30.11.2017. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3482053 (accessed 22.05.2018). 16 Аскарова М. Из-за скандала вокруг башкирского языка вместо Гульназ Шафиковой увольняют ее заместителя. – Proufu.ru. 08.09.2017. URL: https://proufu.ru/news/society/iz_za_skandala_vokrug_ bashkirskogo_yazyka_vmesto_gulnaz_shafikovoy_uvolnyayut_ee_zamestitelya/ (accessed 22.05.2018). 17 Асафьев А. Защитим и сохраним башкирский язык на вечные времена! – Idel.Реалии. 16.09.2017. URL: https://www.idelreal.org/a/28739426.html (accessed 22.05.2018).

Уже на следующий день после выступления Владимира Путина в Йошкар-Оле министр образования Татарстана Энгель Фаттахов заявил, что в республике русский и татарский языки являются государственными и должны преподаваться в равном объеме, поэтому слова президента России к Татарстану не относятся (18). В последующие два месяца он продолжал настаивать на правомерности обязательного изучения татарского языка и был убежден, что компромисс по этому вопросу с федеральными властями будет найден (19). Рустам Минниханов, некоторое время хранив молчание, в конце октября 2017 г. выступил с жесткой критикой федеральных инициатив и даже применил риторику шантажа, указав, что “в 2018 году состоятся выборы президента России, а все выборные процессы проводят школы. К директорам школ так относиться нельзя. Завтра я должен с ними организовывать выборы. Или это специально так делается, чтобы в Татарстане было плохо по отношению к нашему президенту Владимиру Путину?” (20). Депутаты региональной легислатуры также выступили категорически против отмены обязательного преподавания татарского языка в школах. Таким образом, региональные элиты Татарстана продемонстрировали консолидированный протест против действий федерального центра и однозначно позиционировали себя как защитники преференций титульного этноса. В дальнейшем глава региона существенно смягчил протестную риторику и даже отправил в отставку министра образования Энгеля Фаттахова как самого принципиального борца за татарский язык (21). Региональная элита перешла к соглашательской тактике в надежде договориться с федеральными властями кулуарно. Тем не менее публично продолжались заявления о сохранении татарским языком статуса государственного. Татарстан представляет собой диаметрально противоположный случай по отношению к Башкортостану – мы наблюдаем отсутствие эффекта “хромой утки” при протестной стратегии региональных элит. Согласно выдвинутой гипотезе, констелляция указанных факторов должна сохранить статус-кво и не привести к сбою в функционировании политической машины в части голосования титульных этнических групп. Республика Коми: протест без эффекта “хромой утки”.(18 Ренкова Т. Энгель Фаттахов прокомментировал слова Путина об изучении неродных языков. – Inkazan.ru. 25.07.2017. URL: https://inkazan.ru/news/society/25-07-2017/engel-fattahov-prokommentirov... (accessed 22.05.2018). 19 Ренкова Т. Энгель Фаттахов: языковой скандал поглотил главного защитника татарского. – Inkazan.ru. 04.12.2017. URL: https://inkazan.ru/news/politics/04-12-2017/engel-fattahov-yazykovoy-ska... (accessed 22.05.2018). 20 Антонов К. Рустам Минниханов выступил в защиту татарского языка. – Коммерсантъ. 27.10.2017. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3450150 (accessed 22.05.2018). 21 Ренкова Т. Энгель Фаттахов: языковой скандал поглотил главного защитника татарского. – Inkazan.ru. 04.12.2017. URL: https://inkazan.ru/news/politics/04-12-2017/engel-fattahov-yazykovoy-ska... (accessed 22.05.2018).

Глава Республики Коми Сергей Гапликов сделал карьеру в Москве, в 2015 г. был назначен исполняющим обязанности главы Коми после скандального ареста Вячеслава Гайзера (22). В 2016 г. он прошел процедуру прямого избрания на должность главы региона, получив 62% поддержки избирателей (23). Срок его полномочий истекает только в 2021 г., поэтому эффект “хромой утки” отсутствовал. Закон об обязательном изучении коми языка вступил в силу в 2011 г. и сразу вызвал протесты со стороны русскоязычных граждан. Однако постановлением Конституционного суда Республики Коми было утверждено, что обязательное изучение коми языка не противоречит Конституции Республики Коми (24). После высказывания Владимира Путина летом 2017 г. республиканское министерство образования срочно принялось исполнять его поручение. 26 сентября министр образования Республики Коми Наталья Михальченкова заявила: “Нам понятно беспокойство родителей, и поручение, которое дал президент, мы, безусловно, будем исполнять” (25). 26 октября 2017 г. она подписала приказ об отмене обязательного изучения коми языка. Это вызвало большой резонанс в регионе и негативную реакцию со стороны национальных движений, которые потребовали отменить приказ и уволить министра (26). Глава Республики Коми сохранял молчание до ноября, после чего эффектно отменил резонансный приказ министерства образования и поручил его доработать (27). Так глава недвусмысленно солидаризировался с протестующими и высказался в пользу сохранения преференций титульной этнической группы. В итоге к выборам 2018 г. статус коми языка как обязательного для изучения был сохранен. Можно заключить, что, несмотря на первоначальную непоследовательность, региональная элита выбрала стратегию протеста, а не лояльности. Отсутствие эффекта “хромой утки” вместе с выбором региональными элитами стратегии протеста позволяет отнести случай Коми к разряду тех, в которых сбой машинной политики по этническому измерению маловероятен. Чувашская Республика: лояльность без эффекта “хромой утки”. Глава Чувашии Михаил Игнатьев занял свой пост в 2010 г. по предложению президента России Дмитрия Медведева. До этого в течение шести лет он возглавлял республиканское министерство сельского хозяйства. В 2015 г. он прошел процедуру прямых выборов и получил 65,5% поддержки избирателей. Глава Республики Коми Сергей Гапликов приостановил действие широко обсуждаемого приказа по вопросам изучения родного и государственных языков Республики Коми. – Республика Коми: официальный портал. 14.11.2017. URL: http://rkomi.ru/news/59525/ (accessed 22.05.2018). Срок его полномочий истекает только в 2020 г. Эффект “хромой утки” перед президентскими выборами 2018 г. отсутствовал. Ответ региональных элит на вызов со стороны федеральных властей можно оценить как лояльность. Подобно Башкортостану, региональные ведомства приняли изменения, которые перевели преподавание чувашского языка в форму факультатива по выбору родителей. 22 Рубин М., Михайлова А., Ульянова Ж., Рустамова Ф. Группировка Гайзера: за что арестовали руководство Республики Коми. – РБК. 20.09.2015. URL: https://www.rbc.ru/politics/20/09/2015/55febf 4d9a7947627c328486 (accessed 22.05.2018). 23 Андреев А. Сергей Гапликов победил на выборах главы Коми. – Российская газета. 19.09.2016. URL: https://rg.ru/2016/09/19/reg-szfo/sergej-gaplikov-pobedil-na-vyborah-gla... (accessed 22.05.2016). 24 Постановление Конституционного суда Республики Коми по делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 1(1) закона Республики Коми от 06 октября 2006 года № 92-РЗ “Об образовании” по жалобе гражданки О. В. Луневой. 2011. – Республика Коми: официальный портал. URL: http://www.law. rkomi.ru/files/22/8598.pdf (accessed 22.05.2018). 25 Баканов И. Поручение президента России по изучению родного языка в школах Коми будет исполнено. – Комиинформ. 26.09.2017. URL: https://komiinform.ru/news/153856/ (accessed 22.05.2018). 26 Брицкая Т. Языковой барьер. – Новая газета. 2017. № 127. С. 3). Ранее существовавший экзамен по государственному языку был отменен.

Протесты последовали только от отдельных активистов национальных движений (28), в то время как региональная элита предпочла хранить молчание. Даже на Х юбилейном съезде Чувашского национального конгресса 28 октября 2017 г. не было принято никаких резолюций или обращений по вопросу сохранения системы преподавания чувашского языка. Региональный глава, выступая на этом конгрессе, обошел резонансную тему и высказался о чувашском языке весьма абстрактно (29). Таким образом, Чувашскую Республику можно отнести к случаю с отсутствием эффекта “хромой утки” при выборе региональными элитами стратегии лояльности. Указанная констелляция факторов не позволяет ожидать сбоя работы политической машины. Республика Саха (Якутия): лояльность при наличии эффекта “хромой утки”. Якутия представляет особый случай, поскольку на законодательном уровне не имеет нормы об обязательном изучении якутского языка. Тем не менее по итогам проверки Генеральная прокуратура отметила республику в ряду тех, где выявлено максимальное число нарушений. В официальном письме к главе региона Егору Борисову прокурор представил весь перечень претензий, главной из которых было отсутствие во многих школах письменных заявлений родителей о добровольном согласии на изучение якутского языка их детьми. Главе республики пришлось публично реагировать на эти действия прокураторы, следствием чего стал общественный резонанс по поводу языковой ситуации в Якутии. Необходимо отметить, что актуализация языковой проблематики совпала с общим высоким уровнем общественного недовольства региональными элитами и лично Егором Борисовым. Оппозиция обвиняет последнего не только в неэффективной экономической политике, но и в распродаже республиканских природных ресурсов федеральным олигархическим корпорациям, в результате чего регион оказался убыточным, а население сельских районов проживает в бедности. Накануне президентских выборов ряд влиятельных оппозиционных игроков смогли объединиться и консолидированно выступить с критикой лично Егора Борисова30. Обвинения оппозиции находят широкую поддержку среди масс, рассматривающих распродажу республиканской собственности и недр в том числе как ущемление этнических интересов. Об уровне массового недовольства говорит активизация протестной активности населения в 2017 г. (Коммерсантъ. 20.11.2017. URL: https:// www.kommersant.ru/doc/3472990 (accessed 22.05.2018). 29 Белов А. Юбилейный съезд ЧНК прошел с аншлагом и без дискуссий. – Правдапфо. 30.10.2017. URL: http://pravdapfo.ru/articles/87155-yubileynyy-sezd-chnk-proshel-s (accessed 22.05. 2018). 30 Фаренгейт А. Битва началась. В Якутии известный бизнесмен бросил антикоррупционный вызов руководству республики. – Asia.Russia. Daily. 22.11.2017. URL: http://asiarussia.ru/news/19021/ (accessed 22.05.2018).

Так, оппозиционный митинг в защиту недр, прошедший в апреле в Якутске, оказался для региона довольно массовым, собрав более полутора тысяч человек (31). Высокий уровень общественного недовольства действиями региональных элит и консолидация оппозиции в Якутии сочетались с эффектом “хромой утки”, который к 2018 г. в республике явно присутствовал.  Ерусланов О. У чувашского языка появился свой защитник Егор Борисов был предложен на пост главы президентом России Дмитрием Медведевым в 2010 г. В 2014 г. состоялись прямые выборы, на которых он одержал победу с результатом в 58% поддержки избирателей. В 2018 г. до окончания срока его полномочий оставался только год. Более того, слухи о его возможной досрочной отставке активизировались накануне президентских выборов в связи с разного рода скандальными инцидентами (32). Случай Якутии представляет собой наличие эффекта “хромой утки” при выборе региональными элитами стратегии лояльности. Согласно выдвинутой гипотезе, констелляция указанных факторов должна привести к сбою в функционировании политической машины в части голосования титульных этнических групп. Сравнительный анализ позволяет все пять случаев разделить на три категории: 1) лояльность при наличии эффекта “хромой утки” (Башкортостан, Якутия); 2) лояльность без эффекта “хромой утки” (Чувашская Республика); 3) протест без эффекта “хромой утки” (Татарстан, Коми). Четвертая теоретически возможная модель, которую можно определить как “протест при наличии эффекта ‘хромой утки’”, среди рассматриваемых случаев отсутствует (см. табл. 2). Таблица 2 (Table 2) Распределение эмпирических случаев согласно констелляции факторов стратегического выбора региональных элит и наличия /отсутствия эффекта “хромой утки” The Distribution of Empirical Cases According to the Strategic Choice of Regional Elites and to the Presence / Absence of the “Lame Duck Effect” Стратегия губернатора Лояльность Протест Эффект “хромой утки” Есть Башкортостан, Якутия Нет случаев Нет Чувашия Татарстан, Коми Исходя из гипотезы исследования, теоретическим ожидаемо наличие сбоя в работе политической машины по этническому основанию в случаях Республики Башкортостан и Республика Саха (Якутия). В остальных регионах проявление аналогичного эффекта маловероятно. (31 Ефремов Т., Адамов Д. Митинг в защиту недр Якутии неожиданно собрал много народу. – Якутия. Инфо. 09.04.2017. URL: http://yakutia.info/article/179712 (accessed 22.05.2018). 32 Саган Н. “Аэрофлот” представил видео, разоблачающее главу Якутии и его помощника. – Infpol. 20.02.2018. URL: https://www.infpol.ru/news/asia/140802-aeroflot-predstavil-video-razobla... (accessed 22.05.2018).

АНАЛИЗ ДАННЫХ И ПРОВЕРКА ГИПОТЕЗЫ Результаты корреляционного анализа позволяют оценить взаимосвязь между переменными “Доля поддержки инкумбента” и “Доля титульного использовались данные электоральной статистики результатов президентских выборов 2012 г. и 2018 г.33, а также данные о доле титульного этноса в структуре населения по муниципальным районам (доля титульного этноса, проживающего в муниципалитете, определялась по данным Всероссийской переписи населения 2010 г. (34). Целью анализа была проверка теоретических ожиданий относительно проявления этнического фактора после обострения языковой проблематики. Сбой должен фиксироваться при обнаружении в результатах 2018 г. по сравнению с результатами 2012 г. исчезновения или смены тренда взаимосвязи между долей титульного этноса и уровнем электоральной поддержки инкумбента. Результаты коэффициентов корреляции Пирсона представлены в табл. 3, визуализацию этих коэффициентов в виде графиков рассеивания см. в Приложении 2. Из представленных данных видно, что в Татарстане и Чувашии значение коэффициента осталось почти неизменным. Следовательно, полностью в согласии с теоретическими предположениями в этих случаях этнический фактор никак себя не проявил. В Республике Коми этот показатель изменился в сторону увеличения. Это означает, что если в 2012 г. взаимосвязи между указанными переменными не наблюдалось (r = 0,07), то в 2018 г. представители титульного этноса существенно больше поддержали В. Путина (r = 0,51). Говорить о сбое в работе политической машины в данном случае не приходится. Таблица 3 (Table 3) Коэффициенты корреляции Пирсона переменных “Доля титульного населения” и “Уровень поддержки инкумбента” в пяти регионах по муниципалитетам Pearson’s Correlation Coefficients for the Variables “Share of the Titular Population” and “Level of Incumbent Support” in Five Regions by Municipalities Республики Президентские выборы 2012 Президентские выборы 2018 Башкортостан 0,54 0,08 Коми 0,07 0,51 Татарстан 0,30 0,26 Чувашия 0,17 0,18 Якутия 0,47 -0,61 Напротив, данные по Башкортостану и Якутии демонстрируют существенное изменение взаимосвязи двух переменных. Если в Башкортостане в 2012 г. наблюдается положительная корреляция между долей титульного этноса и уровнем электоральной поддержки инкумбента (r = 0,54), то в 2018 г. эта взаимосвязь исчезла (r = 0,08). Якутия демонстрирует еще более радикальное изменение. Если в 2012 г. наблюдается положительная корреляция, а в целом 33 Выборы, референдумы и иные формы прямого волеизъявления. – Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. 2018. URL: http://www.izbirkom.ru/region/izbirkom (accessed 22.05.2018). 34 Всероссийская перепись населения 2010 г. – Государственный комитет статистики. 2010. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612.htm (accessed 22.05.2018). 66 Тема номера: лидеры и массы в эпоху трансформаций Polis. Political Studies. 2019. No. 1. P. 49-70 увеличение в муниципалитете доли титульного этноса взаимосвязано с приростом доли голосов за Владимира Путина (r = 0,47), то в 2018 г. взаимосвязь стала кардинально противоположной и сменилась на отрицательную (r = – 61). Это означает, что с ростом доли титульного этноса в районах уровень поддержки в муниципалитетах сокращается, а не растет, как было прежде. Таким образом, гипотеза о том, что сбой политической машины в виде проявления этнического фактора происходит в случаях наличия двух факторов (эффекта “хромой утки” и выбора региональными элитами стратегии лояльности), подтвердилась. Башкортостан и Якутия, в которых наличествует именно такая констелляция факторов, показали снижение электоральной поддержки инкумбента среди титульных этнических групп в 2018 г. в сравнении с 2012 г. В других трех случаях этого не произошло.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Политические машины стали значимым феноменом в электоральных процессах постсоветской России, однако их роль в каждом из регионов существенно варьируется. В национальных республиках функционирование политических машин наиболее успешно, что во многом объясняется этническим фактором. Однако до сих пор конкретные механизмы и специфика работы отдельных звеньев в структуре политических машин остаются исследованными не в полной мере. В данной статье предпринята попытка описать специфику этнического фактора в контексте политических машин и обосновать тезис о том, что интеграция титульных этнических групп в патрон-клиентский обмен построена на более сложных отношениях, чем просто распределение материальных благ. Идеологические и социально-психологические факторы в такого рода отношениях не менее важны, чем удовлетворение партикулярных интересов избирателей. С точки зрения мощи и стабильности функционирования политической машины это может быть как преимуществом, так и проблемой. Президентская кампания 2018 г. в России, проходившая на фоне обострения языкового вопроса в ряде национальных республик, предоставила эмпирическую базу для тестирования гипотезы о факторах, влияющих на проявление этнического фактора в виде сбоя работы политической машины. В целом анализ данных подтвердил предположение о том, что стабильность региональных машин в условиях актуализации проблемы этнических преференций зависит от стратегического выбора и текущего статуса региональных элит. Лояльность региональных элит в отношении ограничения этнических преференций со стороны федерального центра приводит к росту протестного голосования титульных этнических групп. В свою очередь, высокая вероятность скорой смены главы региона (наличие синдрома “хромой утки”) сокращает стимулы локальных элит к искажению электоральных результатов. Вместе эти два фактора приводят к тому, что на выходе протестное голосование отражается в избирательных исходах, и это фиксируется электоральной статистикой. Можно сделать вывод, что при сохранении общей эффективности политических машин в регионах России конкретное их функционирование и механика меняются в зависимости от динамики политического процесса. Анализ других аспектов работы политических машин и расширение выборки для кроссрегиональных и межстрановых сравнений являются перспективными направлениями дальнейших исследований, способными расширить наши знания о логике функционирования политических машин и специфике работы их отдельных звеньев.

С.Н. Шкель, доктор политических наук, старший научный сотрудник Центра сравнительных исторических и политических исследований, Пермский государственный национальный исследовательский университет, Пермь; профессор кафедры политологии, социологии и связей с общественностью, Уфимский государственный нефтяной технический университет

Источник: Полис. Политические исследования. 2019. № 1. С. 49-70. https://doi.org/10.17976/jpps/2019.01.05