Бюджетные средства – на контроле прокуратуры
Бюджет Якутии составляет свыше 300 миллиардов рублей. Это собственная доходная часть, федеральные средства и налоговые поступления. В непростой внешне-экономической ситуации как никогда стоит задача обеспечения неукоснительного исполнения бюджетного законодательства, а также эффективного расходования бюджетных средств.
Нарушения в этой сфере дестабилизируют и тормозят реализацию поставленных государством задач и влекут ущемление прав граждан.
Начальник отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и экологии Прокуратуры РС(Я) Марк Федоров рассказал о состоянии законности в сфере соблюдения бюджетного законодательства.
Дела административные и уголовные
– Марк Иосифович, какую роль играет прокуратура в выявлении бюджетных нарушений и злоупотреблений?
– Прежде всего, прокуратура осуществляет надзор на всех стадиях бюджетного процесса: от принятия нормативных актов, рассмотрения проектов бюджета, до его непосредственного расходования и утверждения отчетности. Ежегодно прокурорами выявляется свыше двух тысяч нарушений в названной сфере. Только за три последних года по инициативе прокуратуры к административной ответственности привлечено более ста должностных лиц и возбуждено порядка ста уголовных дел.
Должностные лица министерств, государственных и муниципальных учреждений, главы районов и поселений привлекались к административной ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств, несвоевременное утверждение муниципальных заданий, отчетов, направление отчетности о расходовании бюджетных средств. Некоторыми главами сельских поселений допускалась оплата фактически невыполненных работ.
Например, в Момском районе глава наслега заключил контракт на выполнение работ по содержанию внутрипоселковых дорог. Согласно условиям контракта, предприниматель должен был установить 78 дорожных знаков. Между тем прокурором района выявлено наличие всего 36 знаков. Глава наслега по постановлению прокурора привлечен к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ «Нецелевое использование бюджетных средств» с назначением штрафа.
В Верхоянском районе установлен факт оплаты главой одного из сельских поселений штрафа, назначенного ему лично, за счет бюджетных денег поселения. По представлению прокурора денежные средства возвращены в бюджет. Тем не менее, глава привлечен к административной ответственности по факту нецелевого расходования. Стоит отметить, что в дальнейшем он же привлечен к уголовной ответственности за присвоение и растрату бюджетных денег путем незаконного начисления премий подчиненным работникам. Часть денег передавалась главе через третьих лиц.
Когда путают личный карман с казенным
– Дается ли уголовно-правовая оценка незаконным действиям должностных лиц при освоении бюджетных средств?
– Как показывает практика, порой руководители бюджетных организаций как распорядители денежных средств начинают относиться к казенным средствам, как к своим. Зачастую незаконное освоение бюджетных средств сопряжено с извлечением прибыли должностными лицами и иными коррупционными проявлениями. Различные манипуляции с переводами средств, назначениями номинальных работников, оформление обязательств с родственниками являются способами хищения денежных средств.
Например, в одном из районов руководитель территориального подразделения госучреждения фиктивно устроил на работу своего знакомого. Затем он похищал казенные средства путем переводов на его расчетный счет. Приговором суда виновный осужден, ущерб им возмещен в полном объеме.
К сожалению, подобные случаи в республике выявляются повсеместно.
Экс-глава одного из заречных районов Якутии осужден за совершение нескольких преступлений, сопряженных с незаконным освоением бюджетных средств. Так, не желая нести расходы на оплату услуг адвоката, он дал указание о его фиктивном трудоустройстве в одном из муниципальных учреждений района. Кроме того, по указанию главы из бюджета района незаконно оплачен его личный штраф в размере 150 тысяч рублей.
Бывший глава одного из арктических районов республики осужден за получение взятки, злоупотребление должностными полномочиями к длительному сроку лишения свободы. По иску прокуратуры имущество экс-главы на сумму свыше 72 млн рублей обращено в доход государства.
Реализацию нацпроектов – под надзор
– Часто ли совершаются правонарушения при реализации национальных проектов?
– За весь период реализации первого этапа национальных проектов в Якутии из федерального бюджета выделено свыше 200 миллиардов рублей. В республике построено около 300 социальных объектов, в том числе более 60 объектов здравоохранения и порядка 100 объектов образования. При этом надзорное сопровождение органами прокуратуры обеспечивалось на каждом этапе строительства объектов.
Ежегодно выявлялись факты оплаты невыполненных работ, нарушения сроков выполнения подрядными организациями обязательств по строительству объектов капитального строительства. По постановлениям прокуроров к административной ответственности по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ за два года привлечены свыше ста руководителей коммерческих организаций.
Например, в прошлом году в Вилюйском районе руководитель организации привлечен к административной ответственности с назначением штрафа в размере полумиллиона рублей за несвоевременный ввод врачебной амбулатории в селе Илбенге.
В Нерюнгри застройщику многоквартирных домов назначен штраф в 300 тысяч рублей. Контракты с ним расторгнуты, денежные средства возвращены в бюджет.
Инфосистемы, силовики и общественность
– Какие источники используют прокуроры для выявления нарушений?
– Во-первых, прокуроры широко используют функционал государственных информационных систем: ГИС ЖКХ, Бюджет, ЕИС в сфере закупок, а также информацию налоговых и контролирующих органов. Во-вторых, у прокуратуры налажено тесное взаимодействие с органами МВД и ФСБ.
В-третьих, по вопросам соблюдения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок к нам стали чаще обращаться граждане. Общественность внимательно следит за исполнением публичных контрактов подрядными организациями. Прежде всего, за содержанием дорог и ремонтными работами в многоквартирных домах.
– Часто ли возбуждаются уголовные дела по фактам злоупотреблений, превышения полномочий либо хищения денежных средств?
– В 2024 году возбуждено 15 уголовных дел по фактам оплаты должностными лицами заказчиков невыполненных работ, хищения бюджетных средств, а также злоупотребления должностными полномочиями. Например, возбуждено уголовное дело в отношении руководителя одной крупной коммерческой организации по факту хищения бюджетных средств при ремонте и реконструкции автодорог Якутска.
Осужден бывший главный архитектор Якутии по фактам оплаты и приемки невыполненных работ по благоустройству территорий.
Приемка невыполненных работ по ремонту детской школы искусств в поселке Батагай Верхоянского района явилась основанием для уголовного преследования в отношении начальника подразделения администрации района. В том же районе осужден бывший руководитель муниципального учреждения за оплату и приемку невыполненных работ по благоустройству сквера в Верхоянске.