Прокурор Владимирской области Иван Грибов: «Надзор приобретает все более ярко выраженную социальную направленность»

25 июля состоялось расширенное заседание прокуратуры Владимирской области по итогам работы ведомства в первом полугодии 2023 и по постановкам задач по укреплению законности и правопорядка на будущее. С основным двадцатиминутным докладом выступил руководитель надзорного органа в регионе Иван Грибов. Обсуждение изложенной им информации прошло уже без присутствия СМИ. Зебра ТВ предлагает полную расшифровку доклада Ивана Грибова (за исключением пассажа о состоянии дел по борьбе с коррупцией — этот пассаж был опубликован ранее). Иван Грибов, прокурор Владимирской области: Прокурорский надзор с учетом складывающейся политической и экономической обстановки, а также поручений президента и Генерального прокурора, приобретает все более ярко выраженную социальную направленность. Первостепенной задачей выступает поддержка населения всех категорий, особенно тех, кто оказался в трудной жизненной ситуации. В их число входят малоимущие граждане, престарелые, лица с ограниченными возможностями здоровья, несовершеннолетние, многодетные семьи, участники специальной военной операции и многие другие. О востребованности этой работы по решению социальных и иных проблем граждан говорят ежегодно увеличивающиеся цифры поступивших и разрешенных обращений. За 6 месяцев их поступило на 2 тысячи больше и составило более 23 тысяч. Доводы каждой четвертой из них удовлетворены, а это значит, что прокурорами приняты меры реагирования, необходимые для восстановления нарушенных прав и свобод заявителей. В дальнейшей работе с обращениями прокурорам необходимо продолжить комплексно подходить к решению системных проблем, скрывающихся в поступающих заявлениях, обеспечивать с гражданами обратную связь, планировать и реализовывать надзорные мероприятия в соответствующих сферах, неукоснительно соблюдать порядок и сроки их рассмотрения. Среди наиболее острых проблем в социальной сфере в регионе остаются вопросы соблюдения трудовых прав граждан, включая выплату заработной платы, обеспечения безопасных условий труда. В результате вмешательства прокуроров защищены интересы более 700 работников. Погашены долги [по зарплате] на сумму свыше 9 миллионов рублей. По материалам прокурорских проверок возбуждено 3 уголовных дела, 160 лиц привлечены к административной и дисциплинарной ответственности. Кардинально скорректирована работа правительства [Владимирской] области и подведомственных учреждений здравоохранения по выплате медицинским работникам стимулирующих выплат. Под пристальным контролем ситуация в сфере здравоохранения - не снимается с повестки дня проблема льготного лекарственного обеспечения, соблюдение порядка оказания медицинской помощи, регулирование цен на жизненно важные медикаменты, оснащение больниц необходимым оборудованием и строительство медицинских учреждений. Правительству области и профильному министерству неоднократно указывалось на просчеты при распределении льготных препаратов, учете и уничтожении медикаментов, прекращение деятельности отделений скорой медицинской помощи. В июне этого года прокуратурой области выявлено списание льготных препаратов в связи с истечением сроков годности на сумму 58 миллионов рублей, в том числе закупленных в рамках национального проекта «Здравоохранение». Причинами стали ненадлежащие формирование сотрудниками регионального Минздрава потребностей в медикаментах, приобретение невостребованных лекарств, непринятие мер к их реализации. Дана уголовно-правовая оценка халатным действиям должностных лиц. Прокуратурой области активно решались жилищные проблемы граждан, в том числе пострадавших от действий недобросовестных застройщиков. В результате комплекса спланированных и проведенных мероприятий, в текущем году введено в эксплуатацию два многоквартирных дома, включенных в реестр потенциально проблемных объектов, восстановлены права 131 дольщика. На нашем контроле находится завершение строительства 17 объектов, разрешения на строительство которых продлевались и по ним переносились первоначальные сроки передачи квартир гражданам, в том числе дома в ЖК «Дуброва Парк» 1 и 2. По мерам прокурорского реагирования совместно с правительством области осуществляется проработка вопросов восстановления прав дольщиков. Корректируются правовые механизмы разрешения ситуации путем привлечения инвестиций, активизирована работа с Фондом развития территорий. Помимо этого прокуратурой инициировано возбуждение уголовного дела в отношении директора ООО «Капитал-Строй» Хромова в связи с незаконными отчуждением квартир в строящемся доме по улице Северная, 2А. Продолжается работа по понуждению уполномоченных органов к расселению аварийного жилья, как правило в судебном порядке. В исполнение наших требований в первом полугодии предоставлены новые благоустроенные помещения 97 гражданам, а 127 лицам выплачено возмещение стоимостью недвижимого имущества на сумму почти 227 миллионов рублей. Повышен спрос с профильных министерств, инспекции государственного жилищного надзора за качество предоставляемых граждан жилищно-коммунальных услуг. Проведены сплошные проверки объектов водоснабжения. Прокурорами приняты меры в связи с не обеспечением качества питьевой воды жителям 67 населенных пунктов и 12 районов области. Инициировано уголовное преследование должностных лиц ООО «Водоканал-Сервис» в связи с самоуправным ограничением поставки питьевой воды жителям поселка Городищи [Петушинского района]. По требованию прокуратуры области правительством региона пересмотрены региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг. В итоге размер финансирования социальных выплат населения увеличен на 17 миллионов рублей. Продолжается системная работа по укреплению законности в сфере экономики. Активизирован надзор за реализацией в регионе национальных проектов и социально значимых государственных программ. По-прежнему основными недостатками, выявляемыми в данной сфере, являются нарушение сроков исполнения контрактов и несоблюдение их условий, приемка фактически невыполненных работ и их низкое качество. Прокурорам поручено еженедельно выезжать на стройплощадки, контролировать ход строительства, докладывать о его продвижении. В результате вскрыто почти 900 нарушений. По нашим требованиям 176 лиц привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, предъявлено 250 заявлений в суд, инициировано возбуждение 7 уголовных дел. Ввиду значительного объема финансирования на реализацию национальных проектов, целевых программ в 2023 году, необходимо продолжить их надзорное сопровождение, обеспечить правомерное освоение бюджетных средств, добиваться реального и своевременного выполнения мероприятий. С учетом реформы государственного муниципального контроля, моратория на проверки предпринимателей, особую значимость приобретает государственная защита бизнеса. Мерами прокурорского реагирования погашены долги перед предпринимателями на сумму, превышающую 200 миллионов рублей. За нарушение сроков оплаты исполненных по контракту обязательств к административной ответственности привлечены 14 должностных лиц. Работу на данном направлении необходимо продолжать на постоянной основе, каждому факту ущемления предпринимателей давать уголовно-правовую оценку. Важнейшим видом экономической деятельности на сегодня стало выполнение государственного оборонного заказа. Прокурорам следует обеспечивать максимальное содействие оборонным предприятиям в разрешении проблем, препятствующих надлежащему выполнению государственных контрактов, вплоть до решения социально-бытовых вопросов трудовых коллективов. Помимо этого следует оперативно пресекать деятельность недобросовестных исполнителей, преследующих цели расхищения оборонного бюджета. В сфере земельных правоотношений дана уголовно-правовая оценка незаконным действиям должностных лиц органов местного самоуправления по отчуждению земельных участков, находящихся в публичной собственности. Пресечены злоупотребления при перераспределении земель, утверждении схем территориального планирования, активизирована работа по защите прав граждан на благоприятную окружающую среду. В результате принятых мер реагирования пресечены факты сброса не прошедших очистку сточных вод в водные объекты, неправомерное распоряжение землями лесного фонда. Особое внимание уделено вопросам исполнения законодательства в сфере обращения с отходами. По требованиям прокуроров оборудовано свыше 30 мест накопления твердых коммунальных отходов. Одним из ключевых направлений остается надзор за исполнением законов о несовершеннолетних. Прокурор как главный защитник детства должен реализовывать свои полномочия во всех сферах правоотношений с участием несовершеннолетних, добиваться комплексной и всесторонней защиты их прав. В поле нашего внимания организация летнего отдыха детей, качество питания, лекарственное обеспечение медицинской помощи, исполнение родителями алиментных обязательств, оказание поддержки малообеспеченным многодетным семьям, а также детям, оказавшихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации. Всюду пресекаются нарушения. Непрерывно контролируем решение квартирного вопроса детей-сирот. Здесь имеются серьезные претензии к своевременности и эффективности расходования бюджетных денег, выделенных на приобретение жилья. В рамках национального проекта «Образование» и региональных государственных программ ведется строительства 8 школ в городе Коврове, Покрове, Владимире, селе Сновицы, городе Лакинске, городе Суздале, Вязниках, Гусь-Хрустальном. Проверки показали, что подрядчиками нарушаются сроки строительства при попустительстве со стороны муниципальных заказчиков, в связи с чем каждый объект должен быть взят на личный контроль прокурора. Как уже сказано ранее, нами проведена значительная работа в судебной защите прав граждан, а также интересов общества и государства. С использованием искового механизма приняты меры к переселению граждан из непригодных для проживания домов, обеспечению необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, понуждению органов местного самоуправления к строительству необходимой инфраструктуры к земельным участкам для многодетных семей. В целях восстановления нарушенных прав граждан на лекарственное обеспечение в суды направлено более 80 исков об обеспечении необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, взыскание средств, затраченных на их приобретение, на общую сумму свыше 700 тысяч рублей. В интересах публично-правовых образований оспаривались сделки, заключенные с нарушением законодательства о контрактной системе, о государственном и муниципальном имуществе. Заявлены требования о возмещении ущерба, допущенного при исполнении контрактов. Реализуя полномочия, направленные на противодействие легализации преступных доходов, прокуратурой области в суд направлен гражданский иск о взыскании в доход государства преступного дохода, полученного по сделкам, противоречащим основам правопорядка и нравственности, на сумму свыше 45 миллионов рублей. По нашему иску прекращено право недобросовестного нотариуса на занятие нотариальной деятельностью, который оформлял доверенности от имени лица без его согласия. Однако защита интересов граждан в судах не ограничивается иском прокуроров, предъявляемых при осуществлении надзорной деятельности. Не менее важна работа, связанная с обеспечением основных конституционных прав граждан на жизнь и здоровье, жилище и труд судебных споров, в которых участие прокурора является обязательным. Судами рассмотрено свыше 1,5 тысячи дел обязательной категории. По прокурорским представлениям апелляционной инстанцией отменено и изменено более 60% незаконных судебных постановлений. По апелляционному представлению прокурора Владимира по делам выселения граждан из аварийного жилья областным судом назначены и проведены повторные экспертизы, по результатам которых четырем гражданам дополнительно выплачены денежные средства за жилье на общую сумму свыше 6 миллионов рублей. Вместе с тем доля судебных актов, отмененных вышестоящим судом без представлений прокуроров, остается значительной. Проверка законности судебных решений по делам обязательной категории в особенности о выселении, восстановлении на работе, возмещения вреда жизни и здоровью, а также эффективное качественное апелляционное реагирование должны находиться под личным контролем прокуроров. Теперь о криминогенной ситуации. Она по сравнению с предыдущим периодом в целом остается стабильной. Количество зарегистрированных преступлений сохранилось на уровне прошлого года и составило 8 013 преступлений, при увеличении тяжких и особо тяжких состав с 2 210 до 2 402. Не допущен рост убийств. Их у нас 33. Уменьшилось количество фактов умышленного причинения вреда здоровью, в том числе причинение смерти потерпевшего, изнасилований, грабежей, дорожно-транспортных происшествий, повлекших уголовно наказуемые последствия. Одновременно с этим возросло число разбоев и преступлений, совершенных с использованием оружия. Общая раскрываемость преступлений сократилась на 3,3%, составив 61,4%, и продолжают оставаться высокими показатели по убийствам, изнасилованиями, убийствам, преступлениям, связанным с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, грабежам и разбоям. Необходимо отметить, что в общей структуре преступности треть противоправных деяний совершены с использованием информационно телекоммуникационных технологий. Угрожающе возросло число дистанционных хищений средств граждан, совершенных посредством телефонных звонков и в сети интернете. Работа по их профилактике, в том числе по привлечению операторов связи к административной ответственности по-прежнему не отвечает предъявляемым требованиям. В этой связи прошу представителей присутствующих в зале СМИ оказывать максимальную поддержку в вопросах доведения до населения области сведений о способах совершения таких преступлений и информации о том, чтобы граждане не попадались на крючок злоумышленников. Прокурорам и областному аппарату необходимо в рамках координационной деятельности и мер реагирования продолжить работу по повышению эффективности деятельности правоохранительных органов на данном направлении. Имеющимися полномочиями реализовывать комплекс мер, направленный на предупреждение указанных деяний. Как и в предыдущие годы, правоохранительными органами повышенное внимание уделялось борьбе с организованной преступностью, в том числе в сфере незаконного оборота наркотиков. По итогам первого полугодия на треть возросло количество предварительно расследованных следственными органами преступлений, совершенных организованных группами и преступными сообществами. Большинство из них — 66 — по-прежнему в сфере наркооборота. Положительную динамику по выявлению и документированию пресечения фактов выше указанной преступной деятельности необходимо сохранять, контролируя работу правоохранительного блока. Прокурорам необходимо активизировать надзорные полномочия, направленные на установление случаев необоснованного расходования денежных средств в таких ключевых отраслях экономики, как реализация национальных проектов, оборонно-промышленный комплекс, жилищно-коммунальное хозяйство, не допуская нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности. *** Не теряет своей актуальности вопрос охраны прав личности в судебном разбирательстве. Справедливость и законность судебных решений в немалой степени зависит от качества и профессионализма работы государственных обвинителей. За 6 месяцев прокурорами поддержано обвинение более чем по 2 700 уголовным делам. Обвинительные приговоры постановлены в отношении 2 271 лица, из них 27,5% осуждены за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Снизилось количество дел, рассмотренных судом в особом порядке. Выше среднеобластного данный показатель в Муромском, Ковровском, Собинском, Петушинском районах. От всех прокуроров требуется принципиальный и взвешенный подход к даче согласия на применение особого порядка уголовного судопроизводства. Количество дел, рассмотренных судом с участием присяжных заседателей в истекшем периоде осталось на прежнем уровне. Коллегией присяжных постановлены два оправдательных вердикта в отношении двух лиц, что свидетельствует о необходимости корректировки методов расследования дел данной категории и постоянного повышения профессионального мастерства государственных обвинителей. Другие реабилитирующие решения не принимались. Количество лиц, освобожденных от уголовной ответственности, сократилось до 506 человек. Несмотря на общую тенденцию к снижению, в Собинском, Суздальском и Петушинском районах этот показатель существенно выше среднеобластного. Изменение практики верховного суда способствовало увеличению количества уголовных дел, прекращенных судами с применением судебного штрафа. Их количество выросло до 44 - больше всех во Владимире, Муромском, Суздальском и Петушинском районах. Удовлетворено 91,9% представлений прокуроров на незаконные и необоснованные итоговые судебные решения. При этом на прежнем уровне сохраняется число отмененных и измененных постановлений без представления прокурора. Неудовлетворительную работу по проверке прокурорами законности судебных актов показывают в Александровском, Муромском, Гусь-Хрустальном, Собинском, Киржачском, Селивановском районах. Ошибки, допускаемые при рассмотрении уголовного дела судом первой инстанции, остаются без внимания государственных обвинителей. Возросло количество судебных решений отмененных и измененных кассаций, что обусловлено изменением судебной практики в вопросе назначения наказания, тенденциями к его смягчению, а также ошибками судов при определении смягчающих обстоятельств и мотивировании судебных актов. Требует активизации деятельность по проверке законности вступивших в законную силу судебных постановлений, инициирование принесения на них представления. В анализируемом периоде инициативно в прокуратуру области поступали проекты кассационных представлений лишь из прокуратур Владимира, Муромской и Александровской прокуратур. Не снижалась активность в работе прокуроров и в противодействии проявлениям экстремизма и терроризма. Чаще стали использоваться полномочия по направлению в суды заявлений о признании материалов экстремистскими, об обязании устранить нарушения контртеррористической защищенности значимых объектов и объявлении предостережений. На распространенность правонарушений в данной сфере указывает влияние складывающаяся общественно-политическая обстановка. Социальными факторами вовлечения людей в экстремистскую террористическую деятельность являются низкий уровень образования и общей культуры, недостатки воспитания, обучения, неблагополучная социальная среда. Особенно остро стоят вопросы профилактики экстремизма и терроризма. Только у нас на территории области в этом году совершено 3 преступления: поджог военкомата на территории Владимира, поджог релейных шкафов на станции Балакирево в Александровском районе, совершенная государственная измена жителем Вязниковского района. Всем нужно быть начеку. В целом удовлетворительно оценивается состояние законности в уголовно-исполнительной системе. Фактов дестабилизации обстановки и дезорганизации работы учреждений не допущено. Практически во все учреждения осуществлены выезды мной и моими заместителями, в ходе которых выявлены определенные нарушения закона об условиях содержания отбывания наказания, медико-санитарном и материально-бытовом обеспечении, в порядке привлечения осужденных к труду, противопожарной безопасности и рассмотрения обращений. Введена практика проверки учреждений уголовно-исполнительной системы области в выходные дни, в ночное время. Осуществлено 19 таких мероприятий, которыми охвачены все учреждения. Работа на данном направлении будет продолжена. Уважаемые коллеги, результаты нашей с вами работы находят отражение в государственной и ведомственной статистической отчетности, полнота и достоверность которой является залогом объективной оценки эффективности принимаемых мер, правильного определения вектора дальнейшего совершенствования надзорной и правоохранительной деятельности. В минувшем году общее количество выявленных нарушений в сфере уголовно-правовой статистики возросло. При этом число должностных лиц, привлеченных по актам реагирования дисциплинарной ответственности, увеличилось. Мерами реагирования устранены факты укрытия общественно опасных деяний от единого централизованного учета, занижения их квалификации, многочисленные искажения сведений о социально-криминологических характеристик, преступности в размере причиненного материального ущерба, принятия мер по обеспечению возмещения. Руководителям прокуратур следует сосредоточить внимание на качестве и своевременности формирования документов первичного учета. Исключения - субъективный фактор влияния на статистическую отчетность. В число актуальных задач в первую очередь связанных с подготовкой к перспективной эксплуатации новой системы официальной статучета входит создание необходимых условий для конвертации массива сведений из баз данных уголовной статистики в ГАС ПС [государственную автоматизированную систему правовой статистики]. В этих целях необходимо взять под личный контроль отражение в статкарточках восьмиразрядных кодов подразделений правоохранительных органов, в производстве которых находится уголовное дело, а также о надзирающем органе прокуратуры, в том числе по преступлениям, уголовные дела по которым расследуются в других субъектах Российской Федерации. Повышенное внимание следует уделять вопросам информационной безопасности соблюдения требований конфиденциальности и сохранности используемой информации, включая работу в единой защищенной сети передач данных органов прокуратуры. Как и в предыдущие годы, прокуратура ориентирована исключительно на открытый, прямой и предельно честный диалог с представителями средств массовой информации. Нередко сигналы СМИ о нарушениях в деятельности должностных лиц, неисполнении социальных гарантий, давлении на предпринимателей, о фактах коррупции становились отправной точкой для того, чтобы органы прокуратуры оперативно подключались к проблеме. В СМИ [сотрудниками органов прокуратуры] проведено 10 260 выступлений. На едином портале в сети интернет и на официальном сайте ген прокуратуры размещено более 1 000 публикаций. Продолжается работа над тем, чтобы сделать коммуникацию со СМИ не просто максимально прозрачной, но и предельно оперативной. Успешное выполнение стоящих перед нами задач в решающей степени зависит от уровня организации работы с кадрами, их правильного подбора, расстановки и воспитания. Руководителям всех уровней необходимо оказывать всю необходимую помощь сотрудникам в целях их скорейшего профессионального становления, обеспечить благоприятный микроклимат в коллективах.