Ответственность сотрудников органов внутренних дел за коррупционные правонарушения и преступления
Коррупция - злоупотребление служебным положением и должностными полномочиями, дача и получение взятки, либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. (ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Сотрудник органов внутренних дел обязан уведомлять уполномоченного руководителя обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим его увольнение со службы, либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 9 Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").
Злоупотребление должностными полномочиями - действие или бездействие лица, наделенного определенной компетенцией, вопреки интересам службы, которое совершается из-за корыстной или иной заинтересованности и влечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан, общества или государства. Данное преступление влечет лишение свободы на срок до четырех лет (ст. 285 УК РФ).
Дача и получение взятки
Взяточничество – преступление особого характера и оно не может быть совершено одним лицом, а требует взаимодействия по крайней мере двоих – того, кто получает взятку и того, кто её даёт.
Уголовный кодекс Российской Федерации разграничивает взяточничество на получение взятки (ст. 290 УК РФ), которое влечёт лишение свободы на срок до трёх лет, и дачу взятки – лишение свободы на срок до двух лет (ст. 291 УК РФ).
Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки (требование дать взятку) со стороны должностного лица, или, если лицо добровольно сообщило в правоохранительные органы о даче взятки.
В случае вымогательства взятки гражданам следует немедленно обратиться с заявлением в органы внутренних дел, прокуратуру или Следственный комитет. Выполнив требования вымогателя и не заявив о факте дачи взятки в компетентные органы, гражданин может оказаться привлеченным к уголовной ответственности наряду со взяточником.
Стоит иметь ввиду, что заведомо ложный донос о вымогательстве взятки также рассматривается УК РФ как преступление и наказывается лишением свободы на срок до шести лет (ст. 306 УК РФ).
К совершению взяточничества нередко привлекаются и посредники, которые способствуют совершению преступления (ведут переговоры, передают взятку). Их действия подпадают под ст. 291.1 УК РФ и влекут лишение свободы на срок до четырёх лет.
Если размер взятки не превышает 10 тыс. рублей, то уголовная ответственность за получение, дачу взятки лично или через посредника наказываются лишением свободы на срок до одного года (ст. 291.2 УК РФ).
Таким образом, для наступления уголовной ответственности не имеет значение размер взятки и время получения (до или после совершения им действий (бездействия).
Провокация взятки
УК РФ также предусматривает наказание для лиц, провоцирующих взятку (ст. 304 УК РФ) – то есть совершающих передачу денежных средств или иных вещей должностному лицу без его согласия. Важно, что должностное лицо не должно соглашаться на получение взятки и должно отказать провокатору в выполнении его просьбы. Деньги могут быть положены на стол, в документы или в карман должностному лицу, но он не должен совершать каких-либо действий, даже косвенно свидетельствующих о согласии с этим. Провокация взятки влечет ответственность в виде лишения свободы на срок до 5 лет.
Взяткой могут быть как непосредственно деньги, так и иное имущество (ценные бумаги, изделия из драгоценных металлов, недвижимость), а также различные услуги и выгоды.
Взятка может иметь завуалированный характер – ситуация, при которой взятка маскируется под правомерные акты поведения (например, подарок, «случайный» выигрыш и т.д.)
В чём же отличие взятки от подарка? Сотрудники органов внутренних дел получают подарки в связи со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями. Вручая подарок, даритель ничего не просит взамен, т.е. отличием подарка от взятки является его безвозмездность. Взятка же дается за конкретное действие (бездействие) по службе. Таким образом, требуется связь между действием и взяткой. Если под видом подарка осуществляется плата за действия в интересах дарителя, то «подарок» следует признавать взяткой.
Кроме того, получение подарков и услуг является причиной возникновения конфликта интересов – то есть ситуации, при которой личная заинтересованность должностного лица влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им служебных обязанностей. Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества.
Сотрудник органов внутренних дел обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. К тому же, на сотрудника органов внутренних дел возлагается обязанность в письменной форме уведомить непосредственного руководителя (начальника) о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов. (ч.3, 4 ст. 71 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Если сотрудник органов внутренних дел не принимает меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, то это служит основанием для его увольнения в связи с утратой доверия (п. 1 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").