Лицо без лоска: что говорили депутаты Госсовета Коми при рассмотрении закона о статусе столицы

Государственный совет республики принял закон о статусе столицы, но потом передумал и оправил его на доработку. Претензии у депутатов возникли к финансовому обеспечению закона — откуда брать деньги на исполнение столичных функций и откуда их брать. Но концептуально все за. Что говорили при рассмотрении законопроекта — в обзоре БНК.

Законопроект о статусе столицы на заседании Госсовета 15 декабря представила глава администрации Сыктывкара Наталья Хозяинова. После этого началась дискуссия: часть депутатов предлагала принять закон в первом чтении и отправить на доработку (так в итоге и произошло), другие предлагали принять его сразу в двух чтениях и начать его реализовывать. Редакция БНК приводит тезисы из вступлений.

Наталья Хозяинова (мэр Сыктывкара)

Ежедневно Сыктывкар как столица республики принимает гостей, приезжающих по служебным и личным делам. В Сыктывкаре располагается подавляющее число учреждений организаций республиканского значения, в том числе медицинские, научные, культурные, учебные заведения. Пребывание в городе большого количества гостей влечет за собой необходимость повышенного внимания на поддержание общественного порядка, чистоты в городе, внешнего вида и общественных пространств. Принятие этого закона с учетом дополнительных налоговых инструментов в виде нормативов отчислений даст новые возможности устойчивого социально-экономического развития нашей столицы. Инициативу специального закона о статусе столицы поддержал глава Коми Владимир Викторович Уйба, мы очень благодарны такой поддержке.

Закон призван стать отправной точкой для реализации совместных планов и идей. Приглашаю всех к дальнейшему обсуждению для выработки конкретных мероприятий для развития столичной инфраструктуры.

За последний год встречалась со многими инвесторами, в том числе за пределами республики. И одним из главных вопросов, самым первым всегда был: «Насколько ваш город поддерживает правительство и законодательный орган?». Этот закон как раз будет нам в помощь, что мы все выступаем единой командой, что мы все заботимся о нашей столице.

Александр Гайворонский (Ухта, фракция «Единая Россия»)

Аргументация услышана, но она не совсем отражает реальное положение дел. Я уже говорил, что налоговое правило касается всех. И безусловно ставить во главу угла, что здесь большое количество гостей и большое количество людей проживает, и вот для этого нужен статус, — на мой взгляд, очень слабая позиция. Люди — это ресурс. С точки зрения бизнеса, чем больше людей проживает, тем выгоднее в этом месте развивать бизнес. На мой взгляд, делать в столице нашей любимой республике именно это. Я бы хотел, чтобы и мэрия Сыктывкара, и исполнительная власть, и безусловно законодательная власть работали с бизнесом, и чтобы Сыктывкар был привлекательным для людей. И чтобы нагрузка не увеличилась на бюджет из-за того, что люди сюда приезжают. А чтобы этот бюджет формировался за счет этих людей и за счет бизнеса, который сюда приходит, вкладывается, развивается.

Сегодня, к сожалению, мы вынуждены признать, на самом деле Сыктывкар таковой столицей не является — привлекательной и для жизни, и для туристов.

Правильное предложение — в первом чтении поддержать. Мы все хотим, чтобы наша республика была действительно образцом и конкурировала с другими столицами других регионов. А именно об этом в том числе идет речь — о конкуренции за население. Это самый важный ресурс, как ни крути. Но у нас еще есть и внутренняя конкуренция, и во втором чтении, я прошу, об этом не забывать при подготовке. Потому как финансирование предусмотрено в том числе из регионального бюджета. И здесь надо очень внимательно посмотреть, какая это будет величина, какая будет ставка и за счет чего. Это не должно быть в ущерб другим муниципалитетам республики. Если мы такое решение выработаем, тогда, наверное, закон имеет место быть, и все будем заниматься его реализацией.

Илья Семяшкин (Сыктывкар, фракция «Единая Россия»)

Обращаюсь к Владимиру Викторовичу поддержать город и помочь организовать мозговой штурм такой, подготовку именно той программы, которая убедит всех депутатов всех городов и районов, что закон надо принимать во втором чтении. Если честно, с законом сроднился, с февраля работаю над ним, рекомендовал его в двух чтениях поддержать сегодня, но не буду вносить сумятицу, так как есть решение фракции о поддержке в первом чтении. Закон настолько отработан, что можно было уже в двух чтениях принимать. И дать возможность городу написать программу, которая потом будет подкреплена финансово. Закон позволит потом получить команду, которая будет биться за интересы республики, чтобы люди отсюда не уезжали.

Геннадий Мошегов (Сыктывкар, фракция ЛДПР)

Данный законопроект вчера был представлен на комитетах. Я только услышал от инициаторов: нам нужно это, нам нужно это, нам нужно это. У нас каждый город в республике на сегодняшний день обладает такими запросами. Как таковой законопроект нужен, но нет финансово-экономического обоснования — сколько потребуется выделение денег, и в большей степени из республиканского бюджета. Это будут субсидии или это будут какие-то межбюджетные трансферты? Откуда будет наполнение — этот момент не проработан. Представленная записка от КСП поверхностная, я вижу — там написано 4 миллиарда нужно. Идет расшифровка: благоустройство дворов, общественных пространств. Мало того, я вчера услышал, что нам нужно 80 миллиардов. Это фактически бюджет Коми.

Законопроект, конечно, нужен. Мы все же столица Республики Коми. Но нужно его принимать в первом чтении. И дополнительно определять, каким образом и откуда будет происходить финансирование.

Вячеслав Завальнев (Ухта, фракция «Единая Россия»)

Говорить о том, что законопроект проработан, преждевременно. Наделять Сыктывкар дополнительным финансирование на обеспечение столичных функций, которые указаны в законопроекте, мне непонятно — почему, потому что все эти функции исполняет любой другой город и район республики. Изменение нормативов отчисления региональных налогов, которые собирает Сыктывкар, — это своего рода эксперимент. Для чего — я не понял. Если для увеличения инвестиционной привлекательности, то другие города тоже хотят быть инвестиционно привлекательными. Давайте либо эту возможность дадим всем, либо исключим из законопроекта. Говоря о том, что Сыктывкар донор: действительно так. Ухта тоже донор: в 2020 году 39 миллиарда налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Российской Федерации дала. Почти в два раза больше, чем Сыктывкар. А бюджет у нас в два раза меньше. Но мы молчаливо платим деньги в казну, не требуя к себе особого отношения. Потому что мы понимаем, что есть города и районы, где не все хорошо с экономикой и доходов у них не хватает на обеспечение функций. Поэтому мы платим деньги в бюджет республики, рассчитывая, что правительство справедливо по утвержденным методикам распределяет средства. Сыктывкар и так получает достаточно преимуществ, являясь фактически столицей. Это единственный город, который получает деньги по нацпроекту БКАД, единственный город, который не страдает, когда происходит какая-то оптимизация в республике. Многое преимуществ Сыктывкар уже получает. Я поддержу законопроект в первом чтении. Статус столицы правовой действительно должен быть, но финансовое обеспечение не проработано и неубедительно.

Валентина Жиделева (Сыктывкар, фракция «Единая Россия»)

Когда мы говорим о Сыктывкаре, о том, что он столица (это закреплено в Конституции Республики Коми), мы забываем о людях, которые здесь проживают. Это почти 260 тысяч населения. Но это удивительно гостеприимный город, не смотря ни на что. Здесь бывают большое количество гостей. Когда мы обращаемся друг к другу, то это обращение начинается со слов «Сыктывкар — город, в который хочется возвращаться». Это вряд ли кто-то из депутатов оспорит. В этой полемике я хочу, чтобы вы услышали тот посыл, который Наталья Семеновна давала изначально: этот закон не для того, чтобы конкурировать внутри Республики Коми, этот закон нужен для того, чтобы Сыктывкар конкурировал с другими крупными городами в Российской Федерации, в том числе за те дополнительные средства, которые мы будем привлекать из федерального бюджета. Вот этого нам не хватает.

Это обсуждение идет 13 лет. Мы видим недостатки, но принимаем в первом чтении.

Илья Богданов (Сыктывкар, фракция КПРФ)

Этот закон — отправная точка, это первоначальный этап. В дальнейшем будет разрабатываться, думаю, подзаконные акты, госпрограммы. Наполнение придет впоследствии. Сейчас хоть в каком-то виде надо принять, а в дальнейшем прорабатывать механизмы финансирования.

Виктор Бетехтин (Сыктывкар, фракция «Зеленая альтернатива»)

Когда была защита законопроекта, вопрос был об общественных пространствах. Но мы забываем о людях. Сколько домов у нас в центре Сыктывкара в аварийном состоянии. Мы миллиард готовы вложить в инфраструктуру, чтобы общественные пространства были, набережные. Но речь не идет о том, в каких условиях живут люди. Я сам в Воркуте в деревяшках жил, понимаю, что это такое. Мы говорим о лице республики, такого быть не должно. Статус должен быть. Но у нас дефицит бюджета, коллеги из партии «Единая Россия» об этом забывают. Не все. Надо о людях думать, а не о набережной.

Виктор Воробьев (Сыктывкар, фракция КПРФ)

Статус Сыктывкара как столицы закреплен в Конституции Коми. Но такому статусу должен соответствовать необходимый уровень обеспечения инфраструктурой, достойный облик. Поэтому такой закон необходим. Сыктывкар — лицо республики, входная точка в республику. Наша фракция поддерживает концепцию законопроекта. Такой закон существовал, он был принят в 1998 году, когда главой был Юрий Спиридонов. И в 2008 году закон был отменен без принятия замены. Кстати, отменен был фракцией «Единая Россия», которая сегодня активно выступает за принятие нового. Я согласен — надо исправлять ошибки 12-13-летней давности. Из того состава я только вижу Владимира Алексеевича Косова. Наша фракция выступает за то, чтобы налоги, которые собираются на местах, обеспечивали инфраструктуру и жизнь граждан там, где они собираются. Это применимо к отношениям города с республикой. Наиболее правильное из тех идей в новой редакции законопроекта — установление дополнительных нормативов налоговых отчислений в городской бюджет. Это позволит простимулировать мэрию больше привлекать предпринимателей и какие-то другие ресурсы в город. Это экономически и политически правильно.

Екатерина Дьячкова (Усинск, фракция КПРФ, в переводе с коми)

Я хочу обратиться не столько к Наталье Семеновне, сколько к присутствующим здесь, в том числе главе Коми. Есть такие труднодоступные населенные пункты, добраться из которых в Сыктывкар уйдет неделя времени. «Комиавиатранс» получает огромные деньги, но, например, на то, чтобы добраться из Усинска, уходит больше времени, чем из Сыктывкара в Москву. Я обращаюсь к Наталье Семеновне — наладить крепкую совместную работу и проработать поднятые вопросы. Второй момент — министерству здравоохранения проработать вопрос, чтобы у людей из труднодоступных населенных пунктов было больше возможностей приезжать на лечение в Сыктывкар.

Руслан Магомедов (Воркута, фракция «Единая Россия»)

Я присутствовал на заседании, когда депутаты совета Сыктывкара единогласно проголосовали за обращение в Госсовет. Закон нужный, своевременный, его нужно было ранее принимать.

Владимир Косов (Сыктывкар, фракция «Единая Россия»)

Да я участвовал [в отмене закона]. Но как юристы объясняют — в то время вводился закон о местном самоуправлении, он вступил в противоречие тогда. Только в этом плане.

Я полностью поддерживаю, чтобы закон о статусе был принят, по крайнем мере в первом чтении. Насчет финансовых дел — действительно надо будет твердое обоснование, откуда как и что. А все остальное полностью должны поддержать. Я живу в столице 52 года. Когда приехал, это был полностью деревянный город. Сейчас несопоставим с этим, но тем не менее отстает от соседних городов.

Наталия Зиновьева (Инта, фракция ЛДПР)

В Сыктывкаре у нас размещаются высшие органы государственной власти, правительство и глава. Коми имеет свой государственный язык, собственную Конституцию. А столицы нет. Считаю, что этот законопроект даже запоздалый, его нужно принимать, чем быстрее, тем лучше. Но хочу указать правительству и Наталье Семеновне, что Сыктывкар, будучи столицей, должен быть доступным для всех жителей. На сегодняшний день Сыктывкар не совсем доступен для наших северных городов — Инты и Воркуты. Поезд из Воркуты ходит раз в четыре дня. Это неправильно.

Татьяна Саладина (Сыктывкар, фракция «Справедливая Россия — за правду»)

Уже 13 лет разрабатывается данный законопроект. Наша фракция поддерживает принятие сразу в двух чтениях. Если примем в первом чтении, то можем растянуть еще на 13 лет. Не соглашусь, что не видим финансирования. Мы были услышаны, и в поправках появился пункт — какие дополнительные суммы предполагаются под реализацию этого закона. Надо с чего-то начинать.

Да, у нас нет нефтяной и газовой иглы в столице. Но мы живем в одном регионе. И понимать надо, за счет чего вы получаете деньги — за счет наших недр.

Сергей Артеев (Сыктывкар, фракция «Единая Россия»)

Сыктывкар — это столица, это единственный город, который является административной столицей. Он должен иметь лоск, он должен быть удобен, комфортен. Честно говоря, мы к этому идем. Правовой статус позволит привлекать ресурсы — не столько региональные, сколько федеральные. Мы на это рассчитываем. Для этого нужен механизм. Принимая в первом чтении, механизм появится.

Сыктывкар — город старейший, он раньше появился, тут и проблемы более серьезные и основательные. То же ветхое жилье: дома нужно сносить, делать это быстро. У Сыктывкара нет комфортной оформленной набережной. Тоже парадокс.

Республика разная: от летки до Воркуты проблемы разные, разная экономическая среда и потенциал, социальная сфера работает по-разному. Каждый округ требует специфических административных и управленческих решений.

Закон о статусе столицы открывает страницу, является примером дискуссии о том, как развивать каждый муниципалитет.