Версия рейтинга в формате PDF

АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ

Февраль стал для российских регионов временем накопления неопределенности по целому ряду вопросов.

Самым заметным фактором в текущей повестке выступает распространение коронавируса. Эта тема имеет несколько измерений. Экономическое связано с разноречивостью прогнозов относительно влияния коронавируса на текущую конъюнктуру. В сравнении с началом месяца основные страхи пока не подтвердились – не возникло серьезных сбоев с насыщением потребительского рынка продовольственными товарами (особенно на Дальнем Востоке), не происходит громких остановок ранее анонсировавшихся сделок. Однако уровень тревожности все же остается существенным. Социальное измерение проявлено не столь заметно. Общество пока настроено к теме эпидемии равнодушно – с сочетанием элементов беспокойства и одновременно широким распространением уверенности, что болезнь не является экстраординарной. Попытки тиражирования беспокойства вокруг изоляции потенциальных носителей вируса на карантин (например, в Тюмени) были нейтрализованы. В то же время это не снимает необходимость для местных властей принятия организационных мер на случай роста заболеваемости, а также профилактики возможного недоверия к официальной информации, которое может проявиться в случае обострения ситуации. Население по-прежнему может воспринять принимаемые меры как нацеленные на сокрытие «реального» объема проблемы, так и как избыточные, приводящие к немотивированной изоляции значительной части граждан без очевидных признаков заболевания. Наконец, эпидемия коронавируса остается существенной переменной при проектировании апрельского всероссийского голосования по поправкам к Конституции.

Что касается собственно подготовки к голосованию, то основным генератором повестки в феврале оставалась федеральная власть, в то время как регионы выступали в роли исполнителей запущенного механизма (организация заседаний местных парламентов, стимулирование явки и т.п.). В то же время местные власти исходят из того, что активность избирателей станет одним из важных критериев оценки их деятельности в Центре. Поэтому вполне возможно, что на уровне регионов и муниципалитетов будут предприниматься собственные шаги, призванные разрушить скептицизм части избирателей, исходящих из того, что поправки в большей степени ориентированы на решение проблем власти, а не населения. Не исключено и применение креатива с целью выполнения поставленных задач по цифрам явки. Впрочем, здесь имеются свои пределы. Поскольку сценарий досрочных выборов Госдумы в 2020 году по-прежнему присутствует в повестке, задача ненакопления негатива из-за административного передавливания на избирателей оказывается более актуальна, чем в ходе кампании 2018 года. Что касается собственно содержания поправок, то они пока имеют для регионов отложенный характер – будь то возможное усиление Госсовета, изменение статуса муниципальной власти или предположения о фиксации «особого» статуса отдельных территорий с элементами федерального управления, так и не попавшее в итоговый пакет президентских поправок.

Подготовка к апрельскому голосованию создает коллизию относительно срока принятия кадровых решений по губернаторам, чьи полномочия истекают в 2020 году. К настоящему времени не объявлена судьба 12 глав регионов, полномочия которых заканчиваются в 2020 году – Краснодарского и Камчатского краев, Архангельской, Брянской, Ленинградской, Костромской, Пензенской, Ростовской, Смоленской, Тамбовской областей, Ханты-Мансийского автономного округа и Татарстана. Поэтому, хотя вероятность досрочной замены в марте части глав регионов сохраняется, возникает соблазн не разрушать управленческую систему перед голосованием, а возможно, дать кому-то из глав «последний» шанс на выживание с помощью проведения высокой мобилизации избирателей.

Одновременно с этим происходит адаптация региональных властей к новому составу федерального правительства, которое постепенно предъявляет собственные подходы к региональной политике. Михаил Мишустин сообщил о разработке программы развития по 10 депрессивным регионам, Марат Хуснуллин выдвигал идею распространения реновации на территории, Владимир Якушев делает акцент на редевелопмент промышленных зон в центральной части городов под строительство жилья и возможный пересмотр подходов к организации похоронного дела в регионах, Виктория Абрамченко заявляет о планах гаражной амнистии по аналогии с дачной, Максим Решетников – об усилении ответственности муниципалитетов за выполнение нацпроектов. Впрочем, пока инициативы правительства находятся скорее в плоскости опттимизации подходов и переоценки наследия предшественников, без сведения заявляемых мер в общую концепцию региональной политики.

Отдельным направлением дискуссий становится оценка ранее одобренных правительством проектов – в том числе в инфраструктурной сфере. Министр транспорта Евгений Дитрих уже пообещал, что смена кабинета не приведет к масштабному пересмотру проекта трассы «Москва – Казань». В условиях перезагрузки нацпроектов вполне вероятным может оказаться переосмысление ряда спорных и конфликтных ситуаций.

Один из наиболее ярких примеров оказался проект строительства низконапорного гидроузла в Балахнинском районе Нижегородской области. Его целью является преодоление обмеления Волги и обеспечение пассажирского и грузового судоходства без подъема уровня Чебоксарского водохранилища и затопления значительных территорий. Хотя ранее нижегородский губернатор Глеб Никитин активно высказывался в поддержку проекта и лоббировал его включение в федеральные программы, в последние месяцы реализация проекта застопорилась. Более того, появились признаки осторожного дистанцирования главы региона от строительства под предлогом недовольства жителей ряда населенных пунктов. Однако в целом отношение к идее гидроузла со стороны жителей области остается нейтрально-благожелательным. Более того, поскольку строительство Нижегородского низконапорного гидроузла является частью Комплексного плана модернизации транспортной инфраструктуры и Национального проекта по развитию транспорта, возможен рост тревоги из-за сбоев сроков строительства со стороны обновленного состава федерального кабинета министров.

ТОП-30 событий месяца в региональной политике

1. Назначение на пост врио губернатора Пермского края бывшего начальника управления ФАС Дмитрия Махонина
2. Замена губернатора Калужской области
3. Усиление в регионах мер по профилактике распространения коронавируса
4. Подготовка регионов к общероссийскому голосованию по поправкам в Конституцию
5. Проработка правительством РФ программ развития 10 депрессивных регионов
6. Утверждение премьером Михаилом Мишустиным индивидуальной программы развития Курганской области
7. Приговор пензенского суда к срокам от 6 до 18 лет колонии 7 фигурантам дела «Сети», признанным виновными в организации террористического сообщества
8. Избрание мэром Оренбурга врио главы города Владимира Ильиных
9. Избрание городской думой Барнаула на пост мэра и.о. главы города Вячеслава Франка
10. Назначение новых заместителей глав регионов по внутренней политике в Ленинградской, Мурманской, Ульяновской, Иркутской областях
11. Отставка врио первого вице-губернатора Владимирской области Максима Брусенцова
12. Приговор к 7 годам колонии бывшему первому замгубернатора Новгородской области Борису Воронцову, признанному виновным в мошенничестве в особо крупном размере
13. Приговор к 5 годам колонии бывшему замгубернатора Псковской области Александру Кузнецову, признанному виновным в получении взятки в особо крупном размере
14. Аресты в рамках дела о коррупции в руководстве управления Росреестра по ЯНАО
15. Вторичная отмена Камчатским краевым судом оправдательного приговора бывшему мэру Вилючинска Ирине Жилкиной
16. Арест гендиректора ОЭЗ «Титановая долина» Артемия Кызласова, в отношении которого возбуждено уголовное дело по подозрению в вымогательстве взятки в особо крупном размере
17. Подписание концессионного соглашения с консорциумом Ростеха и Группы «ВИС» о проектировании, строительстве и эксплуатации мостового перехода через реку Лена в районе Якутска
18. Перенос завершения строительства трансграничного Нижнеленинского железнодорожного моста через реку Амур в Еврейской автономной области с конца 2020 года на третий квартал 2021-го в связи с изменением русла реки
19. Рекомендация полпреда Юрия Трутнева губернатору Камчатского края уволить весь экономический блок правительства
20. Предоставление Хакасии краткосрочного бюджетного кредита в размере 1,75 млрд рублей на выплату зарплат бюджетникам и погашение долгов социальных учреждений
21. Прекращение выпуска Саратовским электроагрегатным производственным объединением холодильников «Саратов» из-за нерентабельности
22. Поручение Владимира Путина разобраться с проектом ЦБК на Рыбинском водохранилище
23. Вынесение президиумом региональной «Единой России» предупреждения спикеру верховного совета Хакасии Владимиру Штыгашеву за его высказывания о калмыках
24. Критика губернатором Сергеем Носовым мэра Магадана Юрия Гришана за «провокационные заявления» из-за критики региональных властей за нехватку средств на зарплаты учителям
25. Сложение Эльвирой Мурадхановой полномочий и.о. главы администрации Астрахани через 3 дня после избрания
26. Повторный провал выборов мэра сахалинского города Холмск
27. Приостановка процесса присоединения к Самаре микрорайона Южный город, жители которого высказались против реформы
28. Обращение депутатов городского собрания Волжска к Владимиру Путину с жалобой на препятствование правительства Марий Эл избранию главы города и нормальному функционированию муниципальной власти
29. Гибель в авиакатастрофе депутата Госдумы от Татарстана Айрата Хайруллина
30. Открытие в Москве крытого детского парка развлечений «Остров мечты»

РЕЙТИНГОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

Регионы с максимальной устойчивостью (свыше 8 баллов)

2. Регионы с высокой устойчивостью (от 7,0 до 7,9 баллов)

3. Регионы со средней устойчивостью (от 6,0 до 6,9 баллов)