Рейтинг Фонда «Петербургская политика» за ноябрь 2019 года
ТОП-30 событий месяца в региональной политике
МОНИТОРИНГ ОСНОВНЫХ СОБЫТИЙ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ РЕГИОНОВ (ноябрь 2019)
Северо-Западный федеральный округ
Дальневосточный федеральный округ
Северо-Кавказский федеральный округ
АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ
Задержка ротации губернаторов (с перспективой ее переноса на 2020 год), хотя и сохранила неопределенность, в целом дала передышку и позволила сконцентрироваться на текущей деятельности. После укрепления влияния губернаторов в региональных отделениях «Единой России» возникла интрига вокруг муниципального уровня власти. В ноябрьской повестке оказались две полярные инициативы: одна предполагала возвращение к выборности глав крупных муниципалитетов, вторая – усиление контроля над мэрами, предоставление губернаторам права заменять их – в том числе под предлогом контроля за выполнением национальных проектов. Отказ федеральной власти однозначно поддержать эти идеи выглядит закономерным. Возвращение к выборности вступает в противоречие с общими трендами на «вертикализацию» управленческой системы. В свою очередь, усиление зависимости глав местного самоуправления от губернаторов тоже имеет свои ограничения. Такой шаг обостряет конфликт между обеспечением подчиненности и необходимостью хотя бы частичной субъектности глав муниципалитетов. Если в стабильной ситуации более дееспособна вертикальная схема, то в случае социальных конфликтов оказывается востребована субъектность глав МСУ, заодно дающая возможность «перевода стрелок» на местную власть и страхования рейтингов региональной и федеральной власти от снижения в моменты острых ситуаций. Прошлые схемы «вертикализации» (например, «двуглавая» система с сити-менеджерами) оказались малорезультативными и результаты были скорее разочаровывающими. Легитимность «назначенцев» неодинакова в разных регионах (что особенно заметно проявилось в осенних протестах против назначения главы администрации Элисты). Очевидно также, что погружение муниципальной системы в очередную реорганизацию может привести к длительной нестабильности управленческой схемы.
Кроме того, регулярные уголовные дела в отношении чиновников создают для региональной и муниципальной власти серьезные вызовы, нередко ставя под сомнение их субъектность. Ноябрь снова стал временем весьма интенсивных арестов и уголовных дел. 9 из 55 принятых в 2019 году решений о заключении под стражу крупных действующих и бывших чиновников в регионах были вынесены именно в течение ноября. Регионами-«лидерами» по числу этих уголовных дел были Бурятия, Дагестан, Калмыкия, Астраханская и Ростовская области.
Задержания и аресты чиновников регионального и местного уровня в 2019 году
Регион |
Региональные чиновники (члены правительств, администраций, главы парламентов) |
Главы муниципалитетов, главы муниципальных администраций |
Главы территориальных представительств федеральных органов власти |
Архангельская область |
|
|
Глава УФНС (арест) |
Астраханская область |
Бывший председатель правительства Министр финансов (арест) Министр строительства и ЖКХ (арест) |
И.о. мэра Ахтубинска (задержание, приговорен к условному сроку) |
|
Башкортостан |
Бывший министр земельных и имущественных отношений (арест) Бывший вице-премьер |
|
|
Белгородская область |
|
Белгородский район (арест) |
|
Бурятия |
|
Глава Заиграевского района (арест) Бывший глава Тункинского района (арест) Бывший глава Иволгинского района (домашний арест) |
|
Волгоградская область |
|
|
Бывший глава управления СК |
Дагестан |
Министр экономики (арест) |
Глава Докузпаринского района (арест) Глава Бабаюртовского района (арест) Глава Дербентского района (арест) |
И.о. руководителя управления Росреестра |
Ингушетия |
Бывший глава администрации |
|
|
Иркутская область |
Министр лесного комплекса (арест) |
|
|
Калмыкия |
Бывший первый вице-премьер (арест) Бывший министр строительства (арест) |
Экс-глава Элисты (арест) |
|
Карелия |
|
Бывший глава Прионежского района (арест) |
|
Кемеровская область |
|
Глава Березовского (арест) |
|
Кировская область |
Экс-председатель законодательного собрания (домашний арест) |
|
|
Краснодарский край |
|
Мэр Туапсе (арест) |
Глава управления Росимущества (арест) |
Крым |
|
Мэр Евпатории (арест) |
|
Курганская область |
|
Бывший глава Кетовского района (домашний арест) |
|
Ленинградская область |
Заместитель председателя правительства (арест) |
|
|
Липецкая область |
|
Экс-мэр Данкова (домашний арест) |
|
Московская область |
|
Мэр Чехова (домашний арест) Глава города Дзержинский – бывший глава Пушкинского района (арест) |
|
Нижегородская область |
Бывший министр транспорта и автомобильных дорог (арест) |
|
|
Новгородская область |
|
|
Начальник управления ГИБДД (арест) |
Пермский край |
|
|
Глава УФССП (арест) |
Ростовская область |
Министр здравоохранения (домашний арест) Вице-губернатор (арест) Бывший министр строительства (арест) |
Бывший глава администрации Новочеркасска (арест) Бывший мэр Шахт (арест) |
Глава УФСИН (арест) И.о. руководителя УФНС |
Саха |
|
Глава Оймяконского района (арест) Глава Чурапчинского района (домашний арест) |
|
Сахалинская область |
Бывший заместитель председателя правительства (арест) |
|
|
Смоленская область |
Бывший руководитель департамента по сельскому хозяйству |
|
|
Ставропольский край |
Министр строительства (арест) |
|
|
Тамбовская область |
Вице-губернатор (домашний арест) |
|
|
Татарстан |
|
Бывший глава исполкома Чистополя (арест) |
|
Томская область |
Начальник департамента лесного хозяйства (арест) |
|
Глава УФССП (арест, затем переведен под домашний арест) |
Тюменская область |
|
|
Бывший глава УМВД (арест) |
Хабаровский край |
Бывший первый заместитель председателя правительства |
|
|
Челябинская область |
|
Глава Чебаркуля (домашний арест) |
|
Таким образом санкции, связанные с досудебным ограничением и лишением свободы, затронули:
- 9 - заместителей губернаторов и глав их администраций
- 12 - министров и руководителей департаментов
- 1 - председателя регионального парламента
- 23 - глав крупных муниципалитетов (включая 9 бывших)
- 10 - территориальных представительстсв федеральных органов власти (по 2 – УФНС и УФССП, по 1 – СК, УМВД, Росреестра, Росимущества, УФСИН, ГИБДД).
Приведенные цифры оказываются выше среднегодовых данных за 2015-2018 годы (57 высокопоставленных региональных чиновников и 57 глав крупных муниципалитетов в 2015-2018 гг. – см. более подробно Обзор Фонда «Петербургская политика» «Борьба с внутренними оборотнями» - https://fpp.spb.ru/fpp-top250-criminal-cases ).
В ноябре совпал по времени запуск целого ряда инфраструктурных проектов в сфере транспорта. К ним можно отнести открытие федеральной автотрассы М11, Московского центрального диаметра, возвращение к идее моста через Лену в Якутии, чуть ранее произошло возвращение к проекту сооружения мостового перехода на Сахалин. Эти инициативы положительно воспринимаются местной экономикой и населением, открывая возможности для положительной динамики. Однако ноябрьская повестка актуализировала ряд вызовов. В случае М11 удалось избежать негативного резонанса по поводу итоговых тарифов на проезд, однако подтвердились прогнозы скептиков относительно сроков строительства дороги. Она не была запущена к Чемпионату мира по футболу, до настоящего времени не построен Северный объезд Твери, имеются очевидные проблемы с качеством сопутствующей дорожной инфраструктуры. Кроме того, эксперты напоминают, что ускорение запуска проекта было стимулировано в том числе ростом загрузки трассы М10, которую связывали с началом курсирования скоростного поезда «Сапсан» - на стыке «нулевых» и десятых годов смена схемы движения побудила многих грузоотправителей переориентироваться с железной дороги на автомобильный грузовой транспорт, что создало коллапс на некоторых участках автодороги. В случае Московского центрального диаметра проблемой стали отсутствие предварительных мощных общественных ожиданий вокруг новых маршрутов (в том числе из-за необнародования срока запуска), а также сбои в первые дни работы и критика за замедление движения «Аэроэкспресса» в «Шереметьево», которое удастся устранить только через два года.
Социально-экономическая повестка находилась в ноябре на втором плане. При этом обращает на себя внимание нарастание контраста между оптимистическими экономическими и бюджетными прогнозами и сохранением скепсиса на этот счет у значительной части населения и элит. Примечательно, что в 7-м Рейтинге криминогенности регионов было зафиксировано падение номинальных зарплат в большинстве регионов страны (в 69 из 85), что повлияло на снижение уровня экономического благополучия в стране. Однако эксперты Института региональных проблем отметили, что по сравнению с предыдущим исследованием в целом по России не изменился уровень преступности: количество тяжких, экономических, коррупционных преступлений, случаев страхового мошенничества осталось на прежнем уровне. Эти результаты закрепили тенденцию по сокращению "корыстных" преступлений, которая обозначилась в предыдущем рейтинге.
ТОП-30 с?
Читайте также
В тренде на этой неделе
Новости последнего часа со всей страны в непрерывном режиме 24/7 — здесь и сейчас с возможностью самостоятельной быстрой публикации интересных "живых" материалов из Вашего города и региона. Все новости, как они есть — честно, оперативно, без купюр.
Волжск на Russian.city
News-Life — паблик новостей в календарном формате на основе технологичной новостной информационно-поисковой системы с элементами искусственного интеллекта, тематического отбора и возможностью мгновенной публикации авторского контента в режиме Free Public. News-Life — ваши новости сегодня и сейчас. Опубликовать свою новость в любом городе и регионе можно мгновенно — здесь.