В конструктивном диалоге с региональной властью и населением

Несмотря на сложности, вызванные пандемией, доходный потенциал Сокольского муниципального района Вологодской области сохранен. Поступления налогов и неналоговых платежей в бюджет региона от сокольских плательщиков превысили в 2020 году 1,1 миллиарда рублей. В районе продолжается строительство социальной инфраструктуры и запланирован бюджет развития. О том, как удается держать удар в непростое для экономики время, качественно решать проблемные вопросы населения, рассказал глава Сокольского муниципального района Юрий Алексеевич ВАСИН. — Юрий Алексеевич, в границах Вологодской области Сокол (административный центр Сокольского района) — третий город после Вологды и Череповца. Насколько существенен разрыв между первой двойкой и Соколом? Вообще расскажите об административном центре возглавляемого вами муниципального образования подробнее. — От первой двойки Сокол отделяет огромное расстояние, и речь идет не о километрах. Так уж исторически сложилось, что конкурентов у ремесленной Вологды и индустриального Череповца в регионе нет. Но следующим в Вологодской «табели о рангах» стоит именно Сокол. По численности населения мы близки с Великим Устюгом — 47,8 тысячи человек, но по остальным показателям есть заметные отличия. Несмотря на то что Сокол — город некрупный, это не мешает ему быть мощным индустриальным образованием. Наш основной потенциал формируют такие отрасли, как деревообработка, целлюлозно-бумажная и пищевая промышленность. Пожалуй, ни в одном районе Вологодчины эти отрасли не развиты так сильно, как в Соколе. За 2020 год объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных крупными и средними предприятиями работ и услуг приблизился к 17 миллиардам рублей, темп роста к уровню 2019 года составил 125 процентов. Наибольший рост показали деревообрабатывающая и бумажная промышленность — в 1,2 раза. Мои земляки создают современные производства, красивые удобные дома, высококачественную продукцию, востребованную на Вологодчине, в России и за ее пределами. Сокольские бумага, сгущенка, мясные изделия, изделия из дерева и многое другое — это то, чем мы по праву гордимся. — Давайте теперь поговорим в целом о муниципальном районе. В следующем году, кстати, район будет отмечать 90-летие со дня образования. С какими результатами идете к юбилею? В частности, как экономика и бюджет района перенесли удар, нанесенный пандемией? — Пандемия, безусловно, внесла свои коррективы в развитие экономики. Наиболее пострадавшая отрасль — сфера обслуживания населения. Оборот общественного питания по району сократился на треть по сравнению с 2019 годом. Также, по данным единого реестра субъектов МСП, на восемь процентов произошло снижение числа субъектов малого бизнеса. Однако в целом с учетом анализа работы всех отраслей статистика констатирует рост оборота организаций в текущих ценах на четверть по сравнению с уровнем 2019 года, что говорит об устойчивом положении сокольских предприятий. Несмотря на сложности, вызванные пандемией, доходный потенциал района сохранен. Поступления налогов и неналоговых платежей в бюджет региона от сокольских плательщиков превысили в 2020 году 1,1 миллиарда рублей. Кроме того, по итогам прошлого года наблюдается положительная динамика (рост — три процента) налоговых поступлений в бюджет области от сокольских предпринимателей, работающих в сферах экономики, отнесенных на федеральном уровне к наиболее пострадавшим от коронавируса. Могу отметить следующие позитивные моменты исполнения бюджета Сокольского района. Первое — собственные доходы консолидированного бюджета района в 2020 году увеличились по сравнению с 2019 годом на два процента (при снижении по региону на 6,1 процента). Второе — сохранилась социальная направленность бюджета (72 процента расходов). Расходы на образование, культуру и спорт увеличились по сравнению с 2019 годом в 1,6 раза. Третье — 2020 год завершен с профицитом. Кроме того, удалось снизить объем муниципального долга района на 34 процента, города Сокола — на 16 процентов. Ключевую роль в сохранении стабильности сыграл беспрецедентный пакет мер господдержки с федерального и областного уровней. Оперативная и эффективная координация реализации данных мер со стороны главного финансиста области Валентины Николаевны Артамоновой оказала положительное влияние на улучшение финансовой устойчивости Сокольского района. — Как бы вы охарактеризовали инвестиционный климат в районе? Есть ли у муниципалитета индустриальный потенциал и кто его формирует? — Индустриальный потенциал у нашей территории, безусловно, есть, и он весьма значим для региона. Если Вологодчина считается родиной деревянного домостроения, то Сокольский район — сердце этой отрасли. Объем инвестиций по Сокольскому району за 2020 год составил 2,2 миллиарда рублей (восьмое место в Вологодской области). Более половины объема всех вложений традиционно принадлежит промышленному сектору. Градообразующие предприятия Сокола — это ООО «Сухонский картонно-бумажный комбинат» (Сухонский КБК), АО «Сокольский деревообрабатывающий комбинат» (С-ДОК) и АО «Сокольский целлюлозно-бумажный комбинат» (Сокольский ЦБК). Названные промышленные комбинаты формируют пятую часть собственных доходов бюджета муниципального района. При этом все они являются флагманами в своих отраслях и оказывают влияние на экономику в масштабах всей Вологодской области и даже страны. Так, Сухонский КБК входит в тройку ведущих отечественных производителей тарного картона. В 2019 году на предприятии начала работать новая бумагоделательная машина, что еще более усиливает позиции комбината на рынке. С-ДОК и Сокольский ЦБК являются активами группы компаний российского лесопромышленного сектора Segezha Group с самой крупной вертикально интегрированной структурой и полным циклом лесозаготовки и глубокой переработки древесины (входит в АФК «Система»). С-ДОК — российский лидер по выпуску клееных деревянных конструкций. На его промышленной площадке Segezha Group создала первое в России масштабное промышленное производство современного материала для домостроения — перекрестно-склеенных панелей (CLT-панелей). Торжественный пуск нового завода состоялся в феврале 2021 года. Сокольский ЦБК — единственное предприятие в России, выпускающее небеленую жиростойкую бумагу, используемую в качестве пищевой обертки. В 2020 году на ЦБК запущена линия по выпуску нового вида продукции — сухих лигносульфонатов. Губернатор региона Олег Александрович Кувшинников взял под личный контроль открытие новых мощностей и производств на территории Сокольского района, ключевые этапы реализации соответствующих инвестиционных проектов. С руководством компаний достигнуты договоренности о создании условий для привлечения инвестиций в Вологодскую область и повышения эффективности экономики региона. Именно четкое реагирование и выстраивание партнерских отношений между властью регионального и местного уровней и социально ответственным бизнесом формируют благоприятный инвестиционный климат. Это справедливо как для территории отдельно взятого муниципалитета, так и для области в целом. — Какая работа проводится в муниципалитете для увеличения доходной базы, какие новые источники и ресурсы определены на этот год? Как идет исполнение бюджета текущего года? — Один из способов увеличения доходного потенциала района — повышение эффективности администрирования налоговых и неналоговых доходов. Администрации района и поселений активно сотрудничают с налоговой службой, службой судебных приставов и правоохранительными органами. Системное межведомственное взаимодействие направлено на легализацию объектов налогообложения, сокращение налоговой задолженности, повышение эффективности использования муниципальной собственности. Совместно проводятся рейды по выявлению граждан, с которыми не оформлены трудовые отношения, собственников недвижимости, сдающих внаем жилые помещения без декларирования доходов и уплаты налогов. Особое внимание мы уделяем урегулированию и взысканию задолженности по налогам. Как вы знаете, с 2021 года отменен ЕНВД. На протяжении всего 2020 года мы информировали налогоплательщиков о преимуществах каждого из имеющихся специальных режимов налогообложения. Первый квартал 2021 года показал, что многие налогоплательщики отдали предпочтение налогу, взимаемому в связи с применением патентной системы налогообложения. Другая часть налогоплательщиков перешла на применение УСН. С 1 августа 2020 года в регионе введен налог на профессиональный доход, и на 1 января текущего года на территории нашего района уже зарегистрированы более 160 налогоплательщиков, использующих данный налоговый режим. Новым для нас механизмом взаимодействия администраций и населения является инициативное бюджетирование. В Вологодской области партисипаторное бюджетирование реализуется в рамках проекта «Народный бюджет», благодаря чему в Соколе и поселениях района удалось обустроить детские площадки, спортивные комплексы, колодцы и другие объекты. В прошлом году участие в «Народном бюджете» помогло нам привести в порядок большую общественную территорию в заречной части города и установить там памятный знак сокольчанам — труженикам тыла и детям войны. Сегодня в реализацию «Народного бюджета» вовлечены все муниципальные образования района. Также с каждым годом наблюдается рост поступления инициативных проектов от граждан. Больше возможностей для реализации инициатив граждан у поселений появилось после того, как в 2020 году глава региона увеличил долю финансирования за счет средств областного бюджета по проекту «Народный бюджет» с 50 до 70 процентов. Во многом благодаря этому в 2021 году число проектов инициативного бюджетирования удвоилось по сравнению с 2020 годом. И если в прошлом году в районе удалось исполнить 22 общественно значимых проекта на сумму более 9 миллионов рублей, то в текущем планируется реализовать 44 мероприятия на общую сумму более 22 миллионов рублей. — Как отличается бюджет текущего года от бюджетов прежних лет? Какие приоритеты вы для себя выделяете? — Структура расходов консолидированного бюджета Сокольского муниципального района в разрезе отраслей за последние пять лет существенно не менялась. А вот сумма бюджетных средств, направляемых на осуществление расходов, выросла более чем в полтора раза, в том числе благодаря существенной финансовой поддержке из региональной казны. Расходы бюджета на 2021 год утверждены в сумме 1,9 миллиарда рублей, из них более 60 процентов — расходы на социальную сферу. Приоритетными являются выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, оплата учреждениями коммунальных услуг, расходы на софинансирование субсидий из областного и федерального бюджетов. Под особым контролем находится выполнение майских указов Президента РФ, освоение средств в рамках нацпроектов. Мы принимаем все меры, чтобы не допустить просроченной кредиторской задолженности. Отдельно отмечу, что на протяжении ряда лет в районе наблюдался отток молодого трудоспособного населения. То есть муниципалитет терял как ценных квалифицированных специалистов, так и налогоплательщиков. Сокол находится в 42 километрах от регионального центра, и, конечно, конкурировать с условиями проживания и возможностями столицы Вологодской области нам очень сложно. Но в течение последних двух лет при поддержке губернатора Вологодской области в Сокольском районе произошли значимые изменения и он стал намного привлекательнее для молодых людей. Этому способствовала реализация таких проектов, как благоустройство центральной площади и набережной города, строительство новой школы на 528 мест, ремонт улично-дорожной сети и дворовых территорий. В планах на ближайшие три года — строительство Ледового дворца, продолжение благоустройства городских и сельских территорий, включая общественные зоны отдыха, ремонт учреждений культуры и образования. Постепенно и город, и район становятся комфортнее и уютнее. Реализация проектов по строительству, капитальному ремонту и реконструкции объектов подразумевает значительные расходы. В инфраструктуру района в 2020 году вложен небывалый объем бюджетных инвестиций — более 1,6 миллиарда рублей, (в 2,7 раза больше, чем в 2019 году). Это в 2,6 раза превышает сумму налогов, перечисленных сокольчанами в областной бюджет. Поэтому бюджет Сокольского муниципального района формируется не только по социально значимым направлениям. Немаловажную его часть составляет бюджет развития. — Несмотря на всю сложность текущего периода, никто не отменял выполнение национальных проектов. Какие мероприятия в рамках нацпроектов уже реализованы? — Сокольский район задействован в реализации ряда нацпроектов: «Образование», «Культура» «Демография», «Жилье и городская среда», «Безопасные и качественные дороги», «Экология». В 2020 году в рамках названных нацпроектов было освоено более 700 миллионов рублей. Безусловно, для района наиболее значимым проектом последних лет стало строительство новой школы на 528 учащихся с бассейном в городе Соколе. Также актуальны для нас мероприятия по реконструкции объектов питьевого водоснабжения в Соколе и в нашем втором городском поселении — городе Кадникове. Данные работы выполняются по региональной программе «Чистая вода» в рамках национального проекта «Экология». Активная реализация проекта началась в прошлом году и продолжится до конца 2022 года. Благодаря этому будут обновлены изношенные сооружения и оборудование и, как результат, вырастут качество питьевой воды и надежность процесса водоснабжения. Первыми мы приведем в порядок системы водоснабжения в районном центре, общий объем инвестиций здесь составляет более 380 миллионов рублей. Второй этап реконструкции водоочистных сооружений будет реализован в Кадникове. Хочу коротко рассказать об уникальном формате взаимодействия региональной и местной власти и жителей муниципалитета, нацеленном на решение местных проблем территорий, — градостроительных советах. Этот инструмент был внедрен три года назад по инициативе губернатора области. Именно на градостроительных советах представители руководства региона и местных администраций совместно с жителями определяют приоритеты в проведении тех или иных инфраструктурных преобразований территорий. При этом на советах поднимаются и вопросы, которые акцентируют внимание на ключевых потребностях населения. Для Сокольского района отправным пунктом позитивных преобразований стал градостроительный совет, прошедший в июне 2018 года. По итогам заседания был сформирован комплекс из более 30 поручений по строительству, капитальному ремонту, реконструкции и благоустройству. Началась так называемая народная стройка. В декабре 2019 года на градостроительных советах второй волны администрация района отчиталась о проделанной работе, после чего был принят новый пакет задач, затрагивающих все сферы жизнедеятельности муниципалитета. Среди приоритетных задач, к примеру, строительство Ледового дворца. Это один из масштабных для района проектов на 2021–2022 годы. Затраты на его реализацию составляют 314 миллионов рублей, из которых более 95 процентов готов выделить областной бюджет. Также на градостроительном совете принято решение о проведении в 2021 году ремонта здания районного исторического музея в городе Кадникове. Музей занимает дом постройки XIX века, который относится к объектам культурного наследия регионального значения. На эти цели из областного бюджета уже выделено 52 миллиона рублей. Ремонт завершится к концу 2021 года. Можно сказать, что реализация нацпроектов и исполнение поручений градостроительных советов, сформированных с учетом мнения широких слоев населения, стали главной движущей силой развития Сокольского района в последние годы. В 2021 году в регионе началась третья волна выездов губернатора и членов правительства области в муниципалитеты для проведения градостроительных советов. Наша управленческая команда готова к исполнению очередного блока задач социально-экономического развития, максимально используя потенциал собственных доходных источников и эффективно распоряжаясь средствами субсидий вышестоящих бюджетов. Главной целью нашей работы является повышение уровня и качества жизни сокольчан. И получаемая нами обратная связь показывает, что мы на верном пути. Подготовила Е. П. БЕСПАЛОВА