Все должно быть мастерски спланировано

В Обнинскеприступили к активному обсуждению мастер-плана. Напомним, что его разработкапроводится совместно с Правительством Калужской области, госкорпорацией«Росатом» и МИФИ. Подрядчик - исследовательский центр «Картфонд».



КРАТКАЯ СПРАВКА О «КАРТФОНДЕ»


Центр работает в сфере стратегического консалтинга,территориального планирования и урбанистики и в своем портфолию имеетмастер-планы для Мурманска, Северобайкальска, Владикавказа и других городов.
Всего за десятилетний опыт работы Центр успешно реализовал более 200 проектовмастер-планов, генеральных планов и стратегий пространственного развитиягородов и территорий. «Картфонд» основанпри участии творческих коллективов ученых и научных школ из МГУ имени М.В.
Ломоносова и Института географии РАН, с которыми в настоящее время находится втесном взаимодействии по вопросам градостроительства и народонаселения.



С ЧЕГО ВСЕ НАЧИНАЛОСЬ


В конце февраля прошлого года Президент РоссииВладимир Путин предложил разработать мастер-планы для 200 городов России свысоким научно-технологическим потенциалом.


- Предлагаю определить перечень еще более 200 крупныхи малых городов. Для каждого из нихдолжен быть разработан и реализован свой мастер-план. А в целом программаразвития должна охватить порядка 2000 населенных пунктов, включая села ипоселки, - сказал Президент.


В список, утвержденный в октябре 2024 года, попалиКалуга и Обнинск. Данное решение было принято на совещании зампредаПравительства Марата Хуснуллина.


- Мастер-план - это комплексный документ, которыйнаправлен на стратегическое планирование. Он устанавливает принципыи приоритеты для получения ожидаемых результатов от управлениясоциально-экономическим и пространственным развитием города, а такжеопределяет необходимые для этого мероприятия, - подчеркнул Марат Хуснуллин.


- Для того чтобы создавать по-настоящемукачественную среду для наших граждан, нужно подходить к проектамстроительства комплексно, при их реализации необходимопродумать сценарий их жизни, где и как они будут располагаться, как онибудут выглядеть, для каких целей они будут использоваться, насколько они будутудобны для людей. Мастер-планирование позволяет учесть все необходимые аспекты,- добавил Ирек Файзуллин, министр строительства и ЖКХ РФ.








ШАГ ЗА ШАГОМ


Также в октябре прошлого года Президент России принялглаву «Росатома» Алексея Лихачева, который доложил, как обстоят дела понекоторым из этих 200 мастер-планов. Госкорпорация «Росатом» оказалась в численаиболее активных игроков, когда речь зашла о мастер-планах в «атомныхгородах».


- Главное - это, конечно, люди. Мы традиционно вамрассказываем, как вместе с ФМБА улучшаем медицинское обслуживание, как работаемс городской средой, размещаем наш проект «Умные города», влияем на социальнуюжизнь.


Но вы в ходе Послания озвучили поручение создатьмастер-планы для опорных городов, и в первую очередь городов технологическогоразвития. Четыре мастер-плана для наших городов уже созданы, и 31 город втечение ближайших двух лет войдёт в группу городов по созданию мастер-планов, -сказал глава «Росатома» на встрече с Президентом РФ.





СПОКОЙНО И ПЛАНОМЕРНО


В феврале этого года глава Калужской области ВладиславШапша провел большое заседание с представителями «Росатома», МИФИ и администрацииОбнинска, на котором были заслушаны первые результаты по подготовкемастер-плана города.


- Мы в начале этого пути... В рамках проекта «Обнинск.Тех»город становится мировой ядерной молодежной столицей. Наше общее солидарноемнение - это должно быть ядром мастер-плана.


Обсудили дальнейшие шаги. В том числе участие вфедеральной кампусной программе. Главная задача этой большой работы - повышениекачества жизни граждан, развитие инфраструктуры, экономики, социальной сферы.
Поэтому обсуждение будет максимально публичным. Договорились, что в марте мыдолжны получить основные очертания мастер-плана Обнинска, чтобы начать обсуждениес общественностью, - отметил Владислав Валерьевич.


Первые мастер-планы российских городов были опробованына Дальнем Востоке. Сказать, что они кардинально изменили жизнь людей будетпреувеличением, но в города определенно пришли значительные дополнительныесредства. Помимо федерального софинансирования увеличили субсидии муниципалитетов ирегиональные власти.








ПОЧЕМУ ЭТО ТАК ВАЖНО?


До недавнего времени главным документом, определявшимразвитие городов, считался генплан. В основу генплана закладывались в первуюочередь архитектурные и строительные концепции развития того или иного города.


Мастер-план - документ более всеобъемлющий и долженучитывать развитие города и с других точек зрения. Не только как большуюнепрерывную стройку, но и как полноценный, растущий социальный организм. В негодолжно входить все: инфраструктурные объекты, точки роста, исторический облик,исполнение своих функциональных обязанностей (у столиц они одни, у промышленныхгородов другие, у живущих с туризма - третьи) и т.д.


При этом важное значение имеет реализация натерритории того или иного населенного пункта объектов по линии нацпроектов,финансируемых из федерального бюджета, а также инвестиционных иинфраструктурных проектов, реализуемых опять же за счет средств федеральнойказны (инвестиционные кредиты).


Особенность мастер-планов заключается в том, чтофедеральный центр является полноценным участником их реализации, наряду смуниципалитетом и региональным правительством.





ЧТО СЕЙЧАС?


На этой неделе в администрации Обнинска состоялсябрифинг по вопросу разработки мастер-плана. На нем присутствовали: директорЦентра демографии и пространственного развития МГУ Александр Панин, исполняющийобязанности главы администрации Вячеслав Лежнин, замглавы администрации поградостроительным вопросам Андрей Козлов, начальник Управления архитектуры истроительства Анна Мельникова, представители СМИ наукограда.


- На сегодняшний день происходит сбор данных,обсуждение для того, чтобы дальше мы уже могли спокойно реализовать проект, -открыл встречу Вячеслав Лежнин и передал слово Александру Панину.


Александр Николаевич в свою очередь отметил, что этоздорово, что начало разработки мастер-плана будет широко освещено в обнинскойпрессе. И вот почему.


- Мастер-план, в отличие от других документовстратегического и территориального планирования, разрабатывается вместе слюдьми. Ни один документ градпланирования не предполагает стратегическуюразработку в прямом диалоге с жителями, - сказал Александр Панин.








КАК БУДУТ ПРИВЛЕКАТЬ ЛЮДЕЙ?


Важно отметить, что разработка мастер-плана Обнинскана данный момент находится в стадии, скажем так, зародыша.


- Сама работа по мастер-планированию глобальноразбивается на две части: первая - сбор данных, куда будут максимальнововлечены жители, вторая - проектная, так же с привлечением жителей города.
Надеюсь, ко второй части мы приступим летом, возможно, ближе к осени. Сейчасже, ближайшее время, будет проводиться работа по тотальному сбору информации.
Но основная история - собрать карту «болей» горожан, - подчеркнул АлександрПанин.


Транспорт, медицина, ЖКХ - ни для кого не секрет, чтообнинцев чаще и больше всего беспокоят именно эти вопросы. Панин полагает, чтоактивное общение с жителями и их фидбэк позволят определить ранг той или инойпроблемы. Работа, как отметил Александр Николаевич, очень сложная.


- Жители Обнинска очень разные. Мамы, велосипедисты,ученые, студенты и так далее. У каждой из групп свои проблемы, запросы иожидания. Поэтому сразу скажу, что одной встречей мы не обойдемся, - подчеркнулПанин.


На данный момент завершается разработка портала срабочим названием «Мой Обнинск», который, предположительно будет запущен уже кконцу недели. Портал будет содержать карту и рубрикатор проблем, по которымжители смогут оставлять свои замечания и предложения. Чем больше будетпредложений и критики, тем лучше.


- Утверждается календарь стратегических сессий,которые мы будем проводить в Обнинске до конца весны. В марте, например,планируем провести не менее трех-четырех больших стратсессий, где планируемсобирать бизнес, активных жителей, ТОСы. Отдельный трек будет посвящен науке иобразованию, проекту «Обнинск.Тех», - добавил Александр Панин.


Также создадут телеграм-канал, где будут публиковатьактуальную информацию по разработке мастер-плана, календари мероприятий ипрочее. Обещают оперативность, прозрачность и учет всех комментариев, особеннокритических.


- Отзывы жителей, их предложения, критика - крайневажный инструмент для планировщика, поэтому мы и призываем горожан проявитьактивность, - резюмировал Александр Николаевич.








КАК ОПРЕДЕЛИТЬ ПРИОРИТЕТ?


Как ни крути, но у каждой отдельно взятой группыжителей будут свои запросы: одним нужны лавочки у подъезда, вторым аквапарк,третьим больше зарядок для электромобилей, четвертым спортивные объекты. Какприоритизировать, отделить, скажем так, зерна от плевел. И попытаться совершитьпрактически невозможное - угодить большинству.


- Образ Обнинска таков, что его сравнивают не сдругими городами России, а с международными атомными центрами. И я поймал себяна мысли, что гость или турист ждут от Обнинска каких-то невероятныхтехнологий, причем сразу при въезде в город. Погружения в мир инноваций с первойсекунды. И, несомненно, каждый элемент инфраструктуры важен, но для каждойгруппы он свой. По своему опыту скажу, что ключевой конфликт в городах всегдамежду гостями и местными жителями - проблема найти баланс между туристом игорожанином. Проблема решаемая, - сказал Панин.


Далее Александр Николаевич акцентировал внимание нанеобходимости поработать с каждыми отдельно взятыми группами населения,выслушать беспокойства и интересы, чтобы потом разобрать это все на проектныерешения и составить список приоритетов.


В то же время Александр Панин говорит, что не нужностроить иллюзий. Обнинск не станет городом мечты завтра, а мастер-план - неволшебная таблетка, которая способна решить все и сразу.


- Прежде, в Советское время, существовал госплан,который приземлял экономические задачи, то есть все проекты и решения уже былиобеспечены деньгами. Сейчас все не так. Беда любого стратегического документасегодня в том, что финансирование не заложено. То есть мало продумать какрешить проблему, нужно еще найти ресурсы на ее решение. Так устроенозаконодательство, - продолжил Панин.


Впрочем, Обнинску жаловаться на плохое финансированиеот тех же федералов не стоит. Панин припомнил, что за последние пять летнаукоград неоднократно становился победителем различных конкурсов, получалгранты. То есть развитие есть, как естьи источники финансирования. Задача сегодня - подобрать проекты к этимисточникам.








НЕТ ФИНАЛА


Мастер-план не ограничен по времени. Это не стратегияразвития до 2040 года, не генплан, который обновляется через определенноеколичество лет. Мастер-план по сути вечен. Потому что развитие города,потребности жителей, интересы, цели - все это не статичная история. Мы не живемв вакууме.


Однако, как справедливо подметила Анна Мельникова, привсей гибкости мастер-плана, у него есть своего рода ступени реализации. То естькаждые пять-шесть лет должен быть результат, нужно показывать, на что былипотрачены деньги, как город выиграл от новых проектов. Все это поможет непотерять финансирование и дальше.


Поэтому и важна сейчас «инвентаризация» проблем,разработка стратегии пространственного развития, пересмотр или созданиепроектов, способных запустить или перезапустить экономику города. Далее - поискфинансирования.


- Планирование необходимо, так как меняются нормы итребования. Наличие четкой и ясной картины позволит администрации Обнинска ещебольше действовать в интересах жителей. Если большинство жителей скажут, что имнужны лавочки тротуары и дороги, то мы так и сделаем. Пересмотрим бюджет,отложим одни проекты, чтобы реализовать другие, более насущные. Нужно понимать,сколько и чего нам нужно. Конкретно, точечно, - подчеркнул Вячеслав Лежнин.


Продолжая разговор о гибкости мастер-плана, ВячеславВячеславович отметил, что в Обнинске прекрасно развито образование, но, ксожалению, когда старшеклассники уезжают поступать в другие вузы, они потомредко возвращаются. А нужно сделать, чтобы у молодежи была мотивация вернутьсяв родной город, жить и работать в нем. Для этого нужна не только детальнопродуманная инфраструктура, но и предприятия, центры и так далее. В общем, всеусловия для построения успешной карьеры и хорошего стабильного заработка.


Копаем глубже. Чтобы появлялись новые рабочие места,нужны предприятия. А их нужно где-то строить. Где?





РАСТЕМ И ВШИРЬ И В ВЫСОТУ


Здесь уже интересной информацией поделился АндрейКозлов. Как рассказал Андрей Петрович, 14 февраля этого года ранее присоединенныек Обнинску земли сельхозназначения поменяли свой статус и теперь могут бытьиспользованы под застройку. Какую именно - покажет запрос.


Но снова возникает нюанс. Если Обнинск будет растивширь, строго говоря, присоединять к себе все новые и новые земли, строитьновые предприятия не обязательно научной направленности, то тогда мы рискуемпотерять статус наукограда, так как одного только факта, что у нас былапостроена Первая в мире АЭС для этого мало, необходимо соблюсти еще рядтребований.


- Но опять же, все будет зависеть от того, что скажетнаселение, - сказал Вячеслав Лежнин.


Кстати, что касается населения, то, по мнениюАлександра Панина, не стоит сейчас зацикливаться на цифрах его прогнозируемогоприроста как таковых.


А в первую очередь, как мы помним, - собрать карту«болей» наукограда.





ОТ АВТОРА


Подводя свои личные итоги от брифинга, могу сказать,что сложилось двоякое впечатление. С одной стороны мастер-план намдействительно важен и нужен (если он может выступить гарантом большего финансирования,почему нет, как говорится), с другой - у меня не очень укладывается в голове,как за такой короткий срок можно детально проанализировать потребности жителейОбнинска, выявить приоритеты и «приземлить» их. С третьей - все сотрудникиадминистрации с Лежниным во главе живут в Обнинске и прекрасно видят и знают,что городу нужно, плюс над созданием мастер-плана будет работать большая группакомпетентных людей.


Отдельно хочется надеяться, что и горожане проявятвысокую активность, а все запланированные с ними встречи пройдут вконструктивном ключе. К сожалению, порой бывает так, что люди начинаютперебивать друг друга и преследуют цель просто высказаться, иногда и нестесняясь в выражениях. Это уже непродуктивно, и изтакого диалога ничего кроме головной боли не вынесешь.

В любом случае смотрим вбудущее с оптимизмом и ждем стратегических сессий.