«Не нарушали, но привлекались»: Конституционный суд признал правоту ПАРТИИ ДЕЛА
Это классический случай, когда ложки нашлись, а осадочек остался
Конституционный суд признал законность сбора подписей ПАРТИЕЙ ДЕЛА на выборах в Парламент Республики Северная Осетия – Алания в 2022 году. Тогда региональный ЦИК не допустил до выборов партийный список на основании полицейской справки и не вступившего в силу судебного акта, в котором было указано, что сбор подписей организован в помещении, расположенном рядом с «Почтой России».
На самом деле, штаб партии располагался на улице Максима Горького во Владикавказе, в здании, которое находится в собственности у коммерческой фирмы. Там арендовали площади ряд юридических лиц, в том числе региональное отделение партии и почтовое отделение № 40. Сам офис, в котором и собирались подписи, был полностью обособленным и имел разные с почтовиками входы.
Несмотря на это, председатель реготделения Артур Хадзарагов был вызван в Иристонский райотдел, где на него был составлен протокол. По мнению сотрудников полиции, он нарушил статью 5.47 КоАП РФ, в которой однозначно указано, что ответственность наступает при организации сбора подписей в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий и иных социальных выплат. При составлении документа были допущены процессуальные нарушения, вследствие чего суд вернул материалы дела в УМВД Владикавказа «в связи с неправильным составлением, а также неполнотой представленных материалов». Хадзараговвновь был вызван в Иристонский ОВД по другому вопросу, но, по мнению полиции, он ознакомился с исправленным протоколом – формулировка «в помещении, расположенном рядом с «Почтой России», была зачёркнута и вписана «в помещении, где расположена «Почта России».
Несмотря на очевидные ошибки и несоответствия в документах, мировой суд согласился с доводами сотрудников МВД, хотя Артур Хадзарагов не являлся сборщиком. Список лиц, осуществлявших сбор подписей в поддержку выдвижения списка «Партии Дела» был заверен нотариально и представлен в ЦИК РСО-Алания. В итоге, ПАРТИИ ДЕЛА отказали в участии в выборах.
Тогда этот скандал вышел на федеральный уровень и широко освещался в СМИ. Действующий на тот момент депутат парламента Северной Осетии Руслан Хадарцев заявил, что связывает столь предвзятое отношение с жёсткой критикой, с которой неоднократно выступали сторонники Партии: «Было выпущено несколько репортажей о некачественном ремонте дорог в республике, об отсутствии благоустройства и пробелах в работе госорганов и местных властей. Мы будем бороться, чтобы в республике слышали мнение людей, а чиновники понимали, что существует общественный контроль».
После отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты, выдвинутого региональным отделением ПАРТИИ ДЕЛА последовала череда судебных тяжб, которая завершилась в Конституционном суде. Он разъяснил, что действующее законодательство не препятствует политическим партиям выбирать любое помещение для размещения своего аппарата или структурного подразделения, в том числе в зданиях, где могут также находиться и организации, осуществляющие выдачу различных денежных выплат. Соседство с такими помещениями не лишает партию права собирать подписи избирателей, соблюдая предусмотренные законом условия. Иное противоречило бы роли политических партий как инструмента выражения электоральной воли граждан посредством участия в выборах.
«При проверке подписей, собранных в указанных местах, в обязанность избирательных комиссий входит комплексная оценка всех обстоятельств, сопровождавших их сбор в каждом конкретном случае. Если установлены факты целенаправленного использования запрещённых мест, сбор подписей может быть признан нарушающим запрет, а сами подписи – недействительными. При этом избирательные комиссии должны избегать предвзятого отношения и не создавать преимуществ для одних партий в ущерб интересам других», — говорится в решении КС.
«Конституционный суд, признав конституционность пункта 6 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», тем не менее указал на правоту ПАРТИИ ДЕЛА в споре с ЦИК Северной Осетии. Для анализа законности сбора подписей выяснилось, что имеет значение юридическая принадлежность помещения, в котором подписи собираются. В целом в очередной раз КС подтвердил ошибочность формалистского подхода к нормам законодательства о выборах, который сейчас сохраняет свои позиции в разрешении избирательных споров», — отметил электоральный юрист Гарегин Митин.
Если перефразировать и решение КС, и мнение уважаемого юриста, то получается, что в ситуации не разобрались и действовали предвзято по отношению к ПАРТИИ ДЕЛА и сотрудники Иристонского РОВД Владикавказа, и четыре судебные инстанции, и работники Центральной избирательной комиссии РСО-Алании.
«Мы, безусловно, удовлетворены решением Конституционного суда, которое поставило финальную точку в череде судебных разбирательств, длившейся с лета 2022 года. Важно, что КС восполнил пробел в существующем законодательстве, который позволял необоснованно широко трактовать запрет сбора подписей в местах выдачи заработных плат, пенсий, пособий. Это позволит избежать неправовых решений со стороны избирательных комиссий и благоприятно скажется на всём выборном процессе», — заявил секретарь Федерального Совета Партии Алексей Лапушкин.
Эксперт в области конституционного и избирательного права Иван Брикульский уверен, что решение по ПАРТИИ ДЕЛА иллюстрирует уже устоявшийся подход КС в избирательных делах: суд не решает проблему по существу, не трогает содержательные аспекты, а лишь вносит как бы технический, уточняющий характер.
«Грубо говоря, вместо системного исправления уже известных проблем, КС всего лишь вносит небольшие уточнения, с которыми не справилась Госдума», — отмечает Брикульский и добавляет, что существенный аспект в решении КС – компенсаторные механизмы. Их природа не прописана в законе, их назначают как некий утешительный приз. Однако практика по ним ещё не устоялась.
Сейчас уже можно с твёрдой уверенностью говорить, что ситуация, сложившаяся на выборах в Северной Осетии в 2022 году, была далека от того, что принято называть честной борьбой. Это классический случай, когда ложки нашлись, а осадочек остался. И что делать с этим «осадочком», теперь нужно крепко подумать председателю североосетинской ЦИК Жанне Моргоевой, руками которой был не допущен до выборов список ПАРТИИ ДЕЛА. Список, который многие политологи называли одним из самых перспективных во всей региональной избирательной кампании 2022 года. Совершенно очевидно, что его результаты, дойди он до дня голосования, могли оказаться сенсационными. Хоть в решении Конституционного суда и говорится, что неучастие ПАРТИИ ДЕЛА не затрагивает результаты выборов депутатов Парламента Республики Северная Осетия – Алания, но все прекрасно понимают, что тысячи граждан голосовали за тех, за кого можно, а не за тех, за кого хотелось.