В Ил Тумэне обсудили проблемы и пути повышения уровня жизни населения в Арктической зоне республики
В парламенте Якутии 19 апреля 2021 года состоялся правительственный час на тему: «Уровень жизни населения Арктической зоны Республики Саха (Якутия): проблемы и пути его повышения».
Участие в мероприятии, прошедшем в формате видеоконференцсвязи, приняли народные депутаты республики, представители органов исполнительной власти региона. Модератором правчаса выступил заместитель Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Виктор Губарев.
Информацию представил заместитель министра по развитию Арктики и делам народов Севера РС (Я) Михаил Погодаев. Он сообщил, что в Арктической зоне проживает 67 652 человека (по оценке Росстата на начало 2020 года), это лишь 7 % от общей численности населения Якутии.
При этом к труднодоступным и отдаленным населенным пунктам относятся 81,5% из 119 населенных пунктов Арктической зоны Республики Саха (Якутия). Таким образом, круглогодичной транспортной инфраструктурой обеспечены лишь 18,5% населенных пунктов. Если 2016 года население республики увеличилось на 12,3 тыс. человек (на +1,3%), то в Арктической зоне напротив население сократилось на 1,2 тыс. человек (- 1,8%). Максимальный темп убыли (-7,4%) отмечается в Верхнеколымском районе, в абсолютном значении наибольшие потери населения наблюдаются в Верхоянском районе (-417 человек).
Прирост населения зафиксирован лишь в четырех районах: Оленекском, Анабарском, Булунском и Эвено-Бытантайском с суммарным приростом населения на 658 человек. Из них наибольший прирост отмечается в Оленекском (+257 чел. с ростом на 6,4%) и в Анабарском (+228 чел. с ростом на 6,7%) районах. Рост населения в этих районах связан с миграционным притоком трудоспособного населения, в связи с увеличением производственных мощностей предприятий по добыче полезных ископаемых. В остальных девяти районах сокращение населения обусловлено, прежде всего, миграционным оттоком.
Дифференциация доходов в разрезе районов республики в значительной степени зависит от структуры экономики района. В среднем по оценке в Арктической зоне РС (Я) среднемесячная заработная плата составила 71,3 тыс. руб., что на 2,8 ниже, чем в среднем по республике.
Уровень средней заработной платы в арктических районах в 2019 году, несмотря на применение повышенного районного коэффициента и коэффициента за работу в арктических районах, в десяти районах ниже среднего по республике и варьируется от 54 тыс. руб. в Эвено-Бытантайском районе до 71,9 тыс. руб. в Верхнеколымском районе.
В трех районах-лидерах размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников выше среднереспубликанского (73,4 тыс. руб.) – это Анабарский (117,7 тыс. руб.), Оленекский (95,5 тыс. руб.) и Булунский (81,7 тыс. руб.). Наиболее низкий уровень заработной платы в 2019 году, как и в 2016 году, отмечен в Эвено-Бытантайском районе (54,0 тыс. руб.), в котором доля работников бюджетного сектора составила 62%.
Докладчик подчеркнул, что развитие арктических территорий невозможно без прямого участия со стороны государства, необходимо обеспечение комфортных условий проживания, государственная поддержка различных форм самозанятости населения и предпринимательства, в том числе коренных малочисленных народов Севера. Он сообщил, что сегодня работа ведется при взаимодействии с федеральными и муниципальными органами государственной власти, в том числе по выработке предложений в законодательство Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), направленных на реализацию перспектив устойчивого развития арктических территорий Республики Саха (Якутия).
Среди основных факторов, влияющих на низкий уровень жизни населения Арктической зоны, он отметил: северное удорожание, высокий уровень безработицы, преобладание бюджетного сектора в структуре занятости населения, низкая заработная плата в характерных для Арктики отраслях традиционных видов деятельности, абсолютную зависимость от северного завоза, инфраструктурные ограничения, высокую долю ветхого и аварийного жилого фонда. Данные выводы были составлены по результатам социологического исследования.
Далее народные депутаты республики Елена Голомарева, Виктор Губарев, Михаил Гуляев, Яков Ефимов, Игорь Григорьев, Феодосия Габышева, Иван Андреев, Владимир Чичигинаров, Мичил Яковлев задали докладчику уточняющие вопросы, и обозначили в своих выступлениях ряд предложений.
Было отмечено, что важное значение имеет размер заработной платы – в арктических районах она должна быть на порядок выше, чем в других регионах страны и районах республики. Тогда решится и следующий актуальный вопрос, связанный с нехваткой кадров на местах. Об этом говорит председатель постоянного комитета по делам молодежи, физической культуре и спорту Михаил Гуляев. Он рассказал о рабочих поездках парламентариев в арктические районы республики и сообщил, что сегодня уровень заработной платы там ненамного выше остальных районов республики, тогда как цены на всё в разы дороже. Это подтверждает и статистика, приведенная в докладе замминистра.
В рамках правительственного часа по вопросам заработной платы выступили и представители северных районов. В частности, глава Булунского района Игорь Кудряшов, чей муниципалитет по статданным входит в тройку лидеров с размером среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников выше среднереспубликанского, попросил народных депутатов республики и членов правительства обратить внимание на методику расчёта средней заработной платы.
Глава Булунского района отметил, что даже показатель в одного работника промышленного предприятия, получающего заработную плату в размере 170 тысяч рублей в месяц, отражается по методике расчета на размере средней заработной платы по Булунскому району в целом. Кудряшов предложил не брать в расчёт размер заработной платы недропользователей при составлении статистических данных, чтобы получить реальную картину статистики.
Председатель постоянного комитета по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарева, в свою очередь, сообщила, что программы «Земский доктор» и «Земский учитель» не работают, так как заработная плата бюджетников ничем не отличается от их коллег, работающих в центральных районах Якутии.
Для жителей арктических районов должны быть установлены преференции. О необходимости разработки таких преференций сказала Елена Голомарева. Председатель постоянного комитета по здравоохранению, социальной защите, труду и занятости Владимир Чичигинаров озвучил несколько предложений. Среди них по части преференций – необходимость досрочного выхода на пенсию всех, кто живет и работает в арктических условиях, решение вопросов с субсидированием авиабилетов. Данный вопрос в обязательном порядке должен решаться по отношению к больным, направляемым в город Якутск, для специализированного лечения, говорит Чичигинаров.
Актуальными остаются вопросы строительства жилья. Председатель постоянного комитета по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике Яков Ефимов поднял вопросы строительства жилья для специалистов, которые едут работать в Арктику.
Председатель постоянного комитета по науке, образованию, культуре, средствам массовой информации и делам общественных организаций Феодосия Габышева сообщила, что сегодня госпрограмма по строительству жилья имеется только у Минстроя. С тех пор, как с 2008 года данное направление убрали с госпрограмм остальных отраслевых министерств, таких как, например, Министерство образования РС (Я), специалисты, направленные работать в Арктику отраслевыми ведомствами, лишены возможности обеспечиваться жильём. Депутат сообщила, что вопрос поднят парламентом Якутии на федеральном уровне, разработаны и внесены предложения для увеличения квоты финансирования. Также важными являются вопросы целевого обучения студентов из арктических районов республики.
Необходимо разработать программы господдержки специалистов. На должном уровне должна работать инфраструктура, связь, интернет. О каком экономическом росте может идти речь, если в арктических селах нет даже заправочных станций, отмечает председатель постоянного комитета по предпринимательству, туризму и развитию инфраструктуры Игорь Григорьев.
Все эти вопросы должны разрабатываться в комплексе, в рамках реализации направлений федеральной, региональной стратегических программ, при непосредственной работе правительства региона, поддержал предложения коллег народный депутат республики Иван Андреев.
Народный депутат республики Мичил Николаев поддержал выступления коллег и предложил лоббировать интересы жителей региона на федеральном уровне. «Арктические зоны – это сердце Якутии. Отток населения – ключевой вопрос. Для работы в арктических территориях необходимо подключать молодых специалистов, когда на местах будет работать инициативная активная молодежь, развитие пойдет. Все вопросы необходимо постоянно держать на пульсе», - считает он.
Член Общественного совета Арктической зоны Августа Марфусалова сказала о важности решения проблемных вопросов, связанных с северным завозом, без которого в Арктике нельзя ничего возвести, ни построить. Она предложила возродить строительные компании, которые раньше работали на местах.
Вице-спикер парламента Якутии Виктор Губарев отметил о необходимости развития Северного морского пути, что позволило бы решить вопросы завоза, субсидирования республиканских авиаперевозок, строительства логистических центров, а также о разработке программы социально-экономического развития арктической зоны на основе федерального нормативного правового документа.
Подводя итоги правительственного часа, Виктор Николаевич предложил всем постоянным комитетам парламента Якутии до июня рассмотреть у себя на заседаниях отраслевые вопросы, касающиеся развития арктических территорий. Губарев также запросил у исполнительных органов госвласти точные цифры для детальной картины и попросил сформулировать предложения по дальнейшей работе. Вице-спикер Ил Тумэна поблагодарил всех за участие в мероприятии и активный диалог, отметив, что обсуждение вопросов по повышению уровня жизни населения Арктики продолжится.