Синдром импортозамещения: зачем нужно усилить контроль за госзакупками
В последнее время на фоне продолжающегося ужесточения санкций тема импортозамещения продолжает держаться в центре внимания российского общества. Ведь неспроста президент Владимир Путин поручил правительству усилить контроль за исполнением госкомпаниями норм закупочного законодательства по импортозамещению и даже предложил рассмотреть штрафы за их неисполнение. В материале «Известий» на фоне подготовки властями механизмов ужесточения рассматривается то, насколько реально государство сможет эффективно контролировать соблюдение этих норм, как новые меры повлияют на цены и качество продукции, а также какие последствия ждут отечественных производителей и потребителей.
Ужесточение правил на пользу нацэкономике
Вопрос контроля за импортозамещением в государственных компаниях стал предметом обсуждения на самом высоком уровне. Глава государства подчеркнул необходимость привести практику закупок в соответствие с нормативной базой: «Нужно это сделать (ввести контроль для госкомпаний. — Ред.). Надо, чтобы жизнь соответствовала нормативной базе, которая создана на этот счет (регулирование закупок госкомпаний — 223-ФЗ. — Ред.)».
Президент также поручил ведомствам не только усилить контроль, но и предусмотреть санкции за нарушения: «Если практика показывает, что нужно какое-то ужесточение, нужен не только контроль, но и какие-то санкции за нарушения. Вводите финансовые, экономические. Штрафы, конечно, чтобы демотивировать нарушение этих норм. Прошу коллег проработать этот вопрос».
В тоже время Владимир Путин особо отметил сложность определения происхождения комплектующих: «Все эти инструменты регулирования, которые [мы] вводим, направлены на то, чтобы поддержать отечественного производителя. Понятно, что порой не так просто определить, что является отечественным, потому что под видом отечественных комплектующих завозят [импортные], потом разбирают, и получается совсем не отечественное».
Усиление контроля за исполнением норм импортозамещения в госкомпаниях — абсолютно необходимая мера в текущих геополитических условиях, — подчеркивает сенатор РФ Олег Голов.
— Что касается так называемых лазеек в нормах импортозамещения, именно поэтому президент поручил доработать нормативную базу — чтобы устранить существующие пробелы в законодательстве, — указывает Голов.
По его словам, введение штрафных санкций станет действенным экономическим стимулом для госкомпаний неукоснительно соблюдать требования по импортозамещению, а не искать способы их обойти. Важно понимать, что речь идет не просто о формальном соблюдении правил, а о стратегической задаче обеспечения технологического суверенитета России.
По агрегированным данным различных ведомств, в 2025 году Россия существенно продвинулась в импортозамещении в ряде стратегических отраслей. В телекоммуникационном секторе начато производство ключевых электронных модулей для базовых станций LTE и 5G, что должно обеспечить полную локализацию оборудования к 2030 году.
В автопроме доля отечественных комплектующих достигла 40%, при этом государство более чем вдвое увеличило субсидии для поддержки локального производства. Положительная динамика отмечается и в сельхозмашиностроении — растет выпуск тракторов, комбайнов и другой техники для аграриев. В химической промышленности готовится к запуску крупный завод по производству полиэтилена в Усть-Куте, а в пищевой и медицинской сферах начат выпуск лактулозы, важной для детского питания и функциональных продуктов.
Тем не менее не все направления развиваются равномерно. В станкостроении сохраняются сложности из-за нехватки компонентов и квалифицированных кадров, поэтому отрасль временно опирается на ретрофитинг (модернизация старых систем посредством внедрения новых технологий) и поставки оборудования из Китая.
В целом в энергетической отрасли и промышленности темпы замещения зарубежных технологий более сдержанные — в основном из-за длительных сроков внедрения и сложности адаптации оборудования. Тем не менее крупные госкомпании всё активнее внедряют отечественные технологии, особенно в сфере цифровой безопасности и технологической автономии.
Механизмы контроля: взгляд Минфина
С этого года вступили в силу изменения в законе № 223-ФЗ. Пресс-служба Минфина разъяснила «Известиям», что вступившими в силу изменениями был введен запрет на замену российского товара на иностранный на этапе исполнения договора, если по результатам закупки заключен договор на поставку российского товара».
Закон предусматривает защитные механизмы, как то: запрет на закупку иностранного товара или ограничение его закупки при наличии заявки с российским аналогом.
В настоящее время, по словам Минфина, определенный уровень контроля за соблюдением новых требований обеспечивается сопоставлением данных в единой информационной системе закупок: «отслеживание соблюдения запрета обеспечивается путем сопоставления информации, содержащейся в реестре договоров в единой информационной системе в сфере закупок, в котором размещаются все заключенные договоры, а также изменения, вносимые в их условия».
В Минфине отмечают, что ранее уже были включены в № 44-ФЗ некоторые полезные нормы, «положительный результат применения которых послужил основанием для их включения в нормы Закона № 223-ФЗ».
«Известия» направили также запрос Минэкономразвития и в Минпромторг на предмет того, как должна выглядеть механика контроля за наращиванием импортозамещения и какие необходимы штрафы за нарушение норм. Однако на момент публикации ответа получено не было.
Проблема лазеек
Вопрос о том, насколько реально государство сможет эффективно контролировать соблюдение принятых норм импортозамещения, остается открытым. Директор по работе с крупным бизнесом СКБ «Контур» Артем Кудрачев признает, что полностью исключить лазейки пока невозможно.
— Полностью исключить лазейки и обходные пути, вероятно, невозможно из-за сложности экономики и человеческого фактора. Однако государство может значительно повысить эффективность контроля, применяя комплексный подход: сочетая ужесточение регуляторных мер, усиление надзора, стимулирование отечественного производства и повышение прозрачности закупочных процедур, — отмечает эксперт.
Эксперты подчеркивают необходимость поиска баланса между усилением контроля и поддержкой бизнеса. Артем Кудрачев отмечает: «импортозамещение необходимо, но важен баланс между контролем и поддержкой бизнеса». При этом эксперт отмечает, что основной этап этого сложного процесса уже пройден: значительная часть компаний уже внесена в реестры, которые позволяют иметь право на поставки в государственные учреждения.
Глава Торгово-промышленной палаты (ТПП) РФ Сергей Катырин считает, что «усиление контроля может сыграть положительную роль — в первую очередь для производителей, которые действительно готовы и способны заменить иностранные товары».
Однако он предупреждает о риске перегрузки предпринимателей бюрократическими процедурами: один из путей — совершенствование механизма подтверждения производства на территории России, упрощение процедуры включения продукции в реестр российской промышленной продукции.
— ТПП РФ уже поднимала эти вопросы, в том числе в части корректировки постановления № 719 («О подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ»), и продолжит участвовать в выработке решений, которые будут одновременно стимулировать отечественных производителей и сохранять деловую рациональность при закупках, — отметил он.
Катырин обращает внимание на необходимость взвешенного подхода к штрафам.
— С одной стороны, это может стать действенным стимулом для дисциплины и развития спроса на российскую продукцию, но с другой стороны, существует риск, что при формальном подходе к контролю компании будут бояться закупать даже те позиции, для которых у отечественных производителей пока нет полного функционального или технологического аналога, — комментирует собеседник «Известий».
Риски и предложения
Эксперт «Деловой России», председатель регионального Союза работодателей, депутат законодательного собрания Ставрополья Петр Коротченко подчеркивает: «Естественно, что контроль за исполнением норм любого законодательства обязателен, при этом хотел бы отметить, что любое ужесточение контроля потребует дополнительных усилий, а следовательно, трудозатрат в госаппарате, а любые штрафы в конечном итоге будут оплачены потребителями готовой продукции, при производстве которой они будут наложены».
Депутат Коротченко предлагает вернуться к практике создания правительственных комиссий с участием бизнеса. По его словам, это поможет устранить лишние административные барьеры и ограничения.
Введение штрафов и ужесточение контроля, по мнению экспертов, будет зависеть от того, насколько быстро и успешно отечественные производители смогут предложить конкурентоспособные по цене и качеству решения, а также от грамотной государственной поддержки и инвестиций в ключевые отрасли. То есть с точки зрения стратегической безопасности и развития национальной экономики эти издержки могут рассматриваться как инвестиции.