Муниципалитеты Приангарья опираются на областных депутатов
В рабочей поездке на север региона представители ЗакСобрания Иркутской области обсудили c местными властями планы по капремонтам и стройкам, подняли вопросы транспортного сообщения и безопасности школьных маршрутов.
Потребности Севера Приангарья, несмотря на удаленность этих районов от областного центра, постоянно на виду у депутатов и председателя Законодательного Собрания Иркутской области. Во-первых, коллеги, представляющие эти территории в региональном парламенте, оперативно выносят на обсуждение и проработку в ЗС все поступившие от жителей и местных властей вопросы. Во-вторых, во время рабочих поездок в районы у парламентариев есть возможность лично, объективно оценить ситуацию, проанализировать проблематику и на месте, при участии практически всех заинтересованных сторон и исполнителей, обсудить варианты решения самых разных задач — от строительства школ и медучреждений до запуска регулярного авиасообщения и совершенствования межбюджетных отношений. На прошлой неделе делегация ЗC во главе со спикером Александром Ведерниковым посетила Братск, Усть-Илимск и Усть-Илимский муниципальный округ.
Чтобы люди на деле чувствовали заботу власти, чтобы они не оставались брошенными «на краю света» в отдалённых от столицы региона (при этом важных в том числе и как промышленные центры) городах и поселках — так, чисто по-человечески, председатель Законодательного Собрания Приангарья Александр Ведерников обозначил ключевую миссию, пожалуй, всех мероприятий, запланированных в программе мартовского выезда областных парламентариев в Братск и Усть-Илимск. Причем, задачи по этим территориям перекликаются с проблематикой других отдаленных районов Иркутской области. К примеру, одной из ключевых тем проведенного на усть-илимской площадке Совета ЗакСобрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований стала организация авиасообщения. Речь зашла о перелетах из нескольких северных аэропортов, включая авиаузел города Бодайбо, куда кроме как самолетом в межсезонье никак не добраться. Позиция областного парламента и его спикера: необходимо совершенствовать систему субсидирования авиаперевозок в регионе. Но обо всем по порядку. Главное — из повестки недавнего рабочего визита Александра Ведерникова и депутатов регионального ЗС на север Приангарья.
Рейсы АН‑24 в Усть‑Илимск и развитие авиасообщения с севером Приангарья в целом
В повестку заседания Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований включили два волнующих как жителей региона, так и, соответственно, власть в муниципалитетах вопроса — приведение автодорог в надлежащее, безопасное состояние и развитие авиасообщения. Дискуссия состоялась в Усть-Илимске 25 марта.
Приветствуя участников заседания, председатель ЗакСобрания подчеркнул, что тема, касающаяся развития транспортной доступности и состояния северных аэропортов, находится в топе самых острых и не раз обсуждалась на разных парламентских площадках, в том числе два года назад в том же Усть-Илимске.
«Речь идет не только об авиасвязи между территориями. Это и о доступности здравоохранения, образования, отдыха для жителей, — заявил Александр Ведерников и привел пример реальной жизненной ситуации. — Студенты учатся в Иркутске, а домой, в Ербогачен, попасть не могут из-за высоких цен на билеты. В Бодайбо нет железнодорожного транспорта, а в межсезонье нет и дороги, единственный способ попасть в город — самолеты, но при этом в городе грунтовая полоса и вылеты не всегда возможны. Если говорить об отдаленных и северных территориях, то авиакомпании заинтересованы в стабильном пассажиропотоке. Поэтому необходимо рассмотреть возможность введения специального, льготного тарифа на такие направления. Чтобы льготой пользовались жители этих территорий».
Убедительные аргументы спикера ЗС о важности развития авиасообщения поддержал председатель Думы города Усть-Илимска Арсений Чихирьков и добавил: «Большой потенциал нашей территории — и города, и муниципального округа — кроется и в туристическом направлении, а оно может развиваться только при соответствующей транспортной составляющей. В Усть-Илимске есть аэропорт, готовый приниматьболее вместительные воздушные суда». (В Усть-Илимск регулярные рейсы выполнялись на самолетах L-410 авиакомпании «СиЛА», такой борт перевозит всего 12 пассажиров).
О доступности авиаперевозок участники заседания заслушали мнение областного минтранса, Службы по тарифам Иркутской области, а также представителей авиакомпаний. Было объявлено, что по плану перелеты на АН‑24 между Усть-Илимском и Иркутском должны начаться уже в апреле. Всё упиралось в тариф на авиаперевозки по этому маршруту. Александр Ведерников настоятельно попросил уполномоченные структуры не затягивать процедуру. И депутатский контроль, видимо, тоже стимулировал процесс: уже в пятницу 28 марта было объявлено, что конкурс состоялся и определен перевозчик на долгожданный регулярный субсидируемый маршрут.
Радостной новостью усть-илимцев в своих официальных телеграм-каналах обрадовали депутаты ЗС от этой территории.
«Со 2 апреля в Усть-Илимск начинают летать самолеты АН‑24 и АН‑26 (рассчитаны на 48 пассажиров — ред.), — написал Виталий Перетолчин. — Рейсы Иркутск-Усть-Илимск будет выполнять авиакомпания ИрАэро. Билеты уже в продаже. Стоимость — 7000 рублей. Напомню, развитие аэропорта Усть-Илимска было особым поручением Губернатора Игоря Кобзева. Кроме этого, вопрос с прошлого года держали на парламентском контроле в Законодательном Собрании Иркутской области. Большая благодарность за помощь в вопросе мэру города Усть-Илимска Эдуарду Симонову и руководству АО «Группа «Илим». Знаю, что эту новость ждали горожане».
А депутат Артём Лобков в контексте этой новости упомянул о дальнейшем развитии маршрутной сети: «В свою очередь, мы с коллегами продолжаем работу по запуску самолетов из Усть‑Илимска в Красноярск и Новосибирск. Буду держать вас в курсе».
О положении дел вообще с субсидиями на пассажирские авиаперевозки в Приангарье депутатам и представителям муниципалитетов доложил министр транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области Максим Лобанов. Он обратил внимание на значимый момент: в феврале прошлого года губернатор региона утвердил концепцию субсидированных авиаперевозок, разработанную совместно с Росавиацией, которая предусматривает увеличение авиационной подвижности жителей не менее чем на 50% к 2030 году по сравнению с 2023 годом. Такая инициатива соответствует подходам, обозначенным на федеральном уровне, определенным нацпроектом «Эффективная транспортная система». В настоящий момент, применяя разные механизмы, планируется финансирование для аэропортов Иркутска, Усть-Кута, Киренска, Бодайбо и Ербогачена — тех авиагаваней, которые необходимо привести в нормативное состояние. В этот перечень для получения финансирования из федерального бюджета предложено включить и аэропорт Усть-Илимска.
Глава регионального минтранса объяснил принципиальные нюансы нового подхода к поддержке авиаперевозок, который намерены опробовать на Бодайбо. Планируется субсидировать не рейсы, а жителей, в первую очередь, студентов, пенсионеров, людей, зарегистрированных в конкретных муниципальных образованиях. То есть компенсировать намерены не выпадающие доходы авиакомпаний, а расходы отдельных категорий жителей региона.
Кстати, по данным профильного министерства, в прошлом году поток пассажиров малой авиации в Иркутской области составил около 58,6 тыс. человек. На субсидирование рейсов было выделено 707 млн рублей, эта сумма с 2021 года выросла почти в два раза. При этом сейчас не все северные направления субсидируются, и список поддерживаемых направлений пополнил только рейс Иркутск-Киренск. Откуда тогда такой рост финансирования? Он, как оказалось, связан с ощутимым увеличением цены на авиатопливо.
В отношении субсидирования также высказалась вице-спикер ЗС Приангарья, председатель комитета по собственности и экономической политике Наталья Дикусарова. Она обобщила свои тезисы на счет развития авиации в регионе: «Развитие внутреннего авиасообщения должно быть отражено в наших стратегических документах. В рамках работы над Стратегией социально-экономического развития мы это сделаем. Кроме того, синхронизируем положения Стратегии и Концепции развития субсидируемых авиаперевозок. Пока оба документа отражают фактическое положение вещей, а не планы по совершенствованию сферы. […] И хотелось бы видеть перспективы развития аэропортовой сети в нашем регионе. У нас есть восемь аэропортов, из них один в районе Крайнего севера, пять — в приравненных к ним территориях. Сегодня мы видим потребность в авиасообщении и экономический эффект от развития аэропортовой сети в других районах области. Будем обсуждать этот вопрос».
В этот перечень имеющих право на субсидию Наталья Дикусарова предложила добавить участников специальной военной операции и уточнила: «Параллельно считаем важным проработать вопрос компенсации расходов для указанных пассажиров и на субсидируемых рейсах».
О выводах после проверки результативности мер поддержки авиаотрасли рассказала председатель Контрольно-счетной палаты Иркутской области Юлия Махтина. Если коротко, то пока применяемые в регионе подходы к развитию транспортной отрасли не позволяют решить те задачи, которые запланированы Стратегией.
Так что, очевидно, необходимо перестраиваться. Предложения, что именно предпринять, отражены в решении Совета ЗС по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований.
«Наша общая стратегическая задача — обеспечить качественную, регулярную, субсидируемую доступность авиаперелетов для жителей региона, — обозначил главную цель Александр Ведерников. — От этого выиграют все — и регион, и главное — люди».
Безопасные дороги требуют вложений
Актуальный (тем более в преддверии активного ремонтно-строительного периода) вопрос — дорожная деятельность. О ней тоже говорили на совете в Усть-Илимске. О выводах по итогам уходящего сезона — мэрия попросила взвесить возможность выделять средства на содержание городских дорог зимой из регионального бюджета. О предстоящих работах — город и муниципальный округ сегодня заключает контракты на работы до 2027 года, напомнил депутат Виталий Перетолчин. Муниципальным образованиям необходимо сохранять объем финансирования на ремонт дорог.
«Нам вместе с мэрами важно услышать от регионального минтранса, какие работы и средства запланированы, — объяснил Александр Ведерников. — Нельзя экономить на ремонте дорог, установке камер видеонаблюдения, приведении в надлежащий порядок школьных маршрутов, территорий возле образовательных учреждений и иных мероприятий, предусмотренных программами обеспечения безопасности дорожного движения. Это жизнь и здоровье наших детей и всех жителей. Здесь важна грамотная и четко выстроенная работа».
Председатель ЗС вышел с инициативой — разработать региональный закон о безопасности дорожного движения. Проработать это предложение Александр Ведерников поручил профильному комитету областного парламента. Необходимо проанализировать практику других регионов по организации такой работы. Стоит заложить в областном законе механизм финансовой поддержки муниципальных образований — именно для реализации мероприятий по обеспечению безопасности на дорогах.
Со своей стороны минтранс региона отчитался: в 2025 году объем дорожного фонда региона с финансированием в 30 млрд рублей амбициозно превышает показатели прошлых лет. Около 30% этих средств будет направлено на поддержку муниципальных образований, в том числе на мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения. Но при этом не все территории предусмотрели проведение работ по повышению безопасности на дорогах.
Надо сказать, что взаимодействие областного министерства транспорта с парламентариями позитивно оценил председатель комитета по строительству и дорожному хозяйству Законодательного Собрания Виктор Побойкин. Он считает, что выработанный за последние несколько лет стратегический подход позволил решить значительную долю проблемных вопросов, касающихся дорожного хозяйства, часть задач находится сейчас в работе. «Рассчитываем, что такое же внимание получат и вопросы безопасности на дорогах нашего региона, — сделал акцент Виктор Побойкин. — Особенно необходимо обратить внимание на мероприятия по снижению детского травматизма. Сегодня статистика говорит о потребности в увеличении финансирования именного этого направления в дорожной отрасли».
Маршруты в школу и обратно — как защитить наших детей
Насколько дороги Усть-Илимского муниципального округа безопасны для детей, областные депутаты проверили лично. Вместе с мэром территории Яковом Макаровым и председателем Думы Сергеем Некрасовым они обсудили перспективы реализации в округе проекта ДОМ — ШКОЛА — ДОМ».
В частности, парламентарии осмотрели участок дороги вблизи Эдучанской школы, куда ежедневно привозят 32 ребенка. Дорога грейдирована, установлено ограждение, оборудована стоянка для транспорта и место посадки детей в школьный автобус. Эти работы были выполнены за счет средств дорожного фонда муниципалитета. На 2026 год запланирована модернизация пешеходных переходов рядом со школой и установка светофоров. Необходимо также обустроить тротуары, оборудовать парковку, установить предупреждающие знаки и освещение на остановке. Александр Ведерников считает необходимым включить эти мероприятия как раз в проект «ДОМ — ШКОЛА — ДОМ», реализация которого началась в 2024 году в рамках федерального проекта «Безопасные качественные дороги».
«Надо отдать должное представителям местной власти, которые стараются улучшить ситуацию, и за счет дорожного фонда муниципалитета проводят необходимые работы, — прокомментировал спикер ЗакСобрания. — Но сейчас по всей стране реализуется проект, задача которого — сделать путь детей от дома до школы и обратно более безопасным, сформировать культуру ответственного вождения и поведения на дорогах». А идейным вдохновителем проекта стал депутат Государственной Думы от Иркутской области Сергей Тен. Так что Иркутская область, по мнению Александра Ведерникова, должна стать флагманом в реализации этого проекта и поддерживать средствами регионального бюджета развитие безопасной среды для детей по дороге в школу и обратно.
Региональный минтранс поддержал: «Депутаты Законодательного Собрания справедливо ставят вопрос безопасности дорожного движения вблизи школ. К нам поступают обращения от жителей региона, которые ежедневно пользуются этими участками дорог. Поэтому мы рекомендовали муниципалитетам направлять средства субсидий на ликвидацию небезопасных участков дорог». К тому же глава министерства Максим Лобанов подчеркнул, что сейчас в Приангарье по поручению губернатора Игоря Кобзева разрабатывается пятилетняя программа безопасности движения.
Очевидно, что в одиночку с такими затратными задачами муниципалитетам справиться сложно. В дорожных, как и в целом ряде других сложных вопросов, практически невозможно эффективно действовать без поддержки со стороны области.
Развитие территорий — цель общая
Отправившись из Усть-Илимска в Братск, областные парламентарии провели там встречу, где коснулись темы совершенствования межбюджетных отношений. Говорили о реализации бюджетной политики муниципалитета в условиях дефицита, об участии в государственных и областных программах, в национальных проектах. Эти моменты, говоря о развитии Братска, Александр Ведерников обсудил с мэром города Александром Дубровиным. Участие в дискуссии приняли также председатель комитета по строительству и дорожному хозяйству ЗС Виктор Побойкин, председатель Думы Братска Ольга Янькова и депутат городской думы Георгий Любенков.
Предложение администрации Братска, в частности, такое — внести в областное законодательство изменения, предусматривающие повышающий коэффициент при расчете стоимости питания для муниципальных школ, где организация предоставления питания осуществляется посредством заключения договоров со сторонними организациями. Александр Ведерников пообещал, что региональный парламент проанализирует эту и другие озвученные на встрече инициативы.
«Сегодня Братск — один из крупных промышленных городов Приангарья с развитой инфраструктурой и высоким ресурсно-экономическим потенциалом, — подчеркивает Александр Ведерников. — Также Братск является опорным городом, центром для наших северных территорий. Вместе с мэром и председателем думы мы наметили направления, которые сегодня требуют отдельного нашего совместного внимания, усилий всех органов власти, а также законодательного регулирования».
Кроме того, финансовая поддержка территорий стала основной темой семинара, который ЗакСобрание совместно с правительством Иркутской области и центром «Мой бизнес» организовало в Братске для депутатов муниципальных дум и глав поселений. Участниками обучающей программы стали более 90 представителей муниципальных образований. Это депутаты дум Братска, Усть-Илимска, Братского, Нижнеудинского, Тайшетского районов, Усть-Илимского и Чунского муниципальных округов, депутаты дум поселений и главы поселений Братского, Нижнеудинского, Тайшетского районов Приангарья. Александр Ведерников и его коллеги по депутатскому корпусу уверены: семинары с экспертами — отвечающими на практические вопросы, консультирующими по нововведениям, готовыми обменяться опытом — помогают местным властям ещё более уверенно двигается по непростому пути к главной цели — развитию территорий.