Дамоклова зона. Дома вокруг Воскресенского некрополя - под угрозой сноса

На прошлой неделе прокуратура Ленинского района Ульяновска сообщила о вступлении в силу решения суда по их иску об обязании мэрии создать вокруг Воскресенского некрополя санитарно-защитную зону. Последствия этого трудно предсказать даже сейчас: согласно букве закона, в СЗЗ не должно быть жилых домов. А они есть. Причиной такого решения послужил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», устанавливающий необходимость создания вокруг кладбищ санитарно-защитных зон (СЗЗ), чей размер зависит от размера кладбища. Если оно мемориальное - 50 метров. Если действующее, да еще более 20 га - 500 метров. СЗЗ, как следует из определения понятия, разграничивает потенциально опасный обьект и места проживания людей. В этой зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Именно размещать, а не эксплуатировать - теоретически домов там быть в принципе не должно. Размеры СЗЗ, повторим, прописаны жестко в самом СанПиНе - нет пространства для маневра.   Воскресенский некрополь в Ульяновске - это, безусловно, кладбище. Но без защитной зоны вокруг. На что и обратила внимание прокуратура в ходе проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, а также нормативных документов об охране окружающей среды.  Прокуратура выяснила, что администрация города (организация деятельности мест захоронения относится к ее компетенции) не предпринимала меры к установлению санитарно-защитной зоны. Поэтому она вышла в суд и выиграла его. Решение вступило в законную силу. И что дальше? Хоронили до 2018 года А дальше вот что: во-первых, в пределах потенциальной санитарно-защитной зоны прямо сейчас идет строительство многоквартирного дома. На это указала прокуратура. Строят совершенно легально, но если (вернее, когда) СЗЗ будет установлена, жилого здания там быть не должно.  Во-вторых, в зоне уже находятся используемые жилые участки. Много, очень много домов. Если рассматривать некрополь только как кладбище мемориальное, закрытое - санитарно-защитная зона вокруг него должна быть 50 м. «Народная газета» подсчитала, используя кадастровые карты: в этом случае решение прокуратуры должно так или иначе затронуть около пятидесяти участков под жилищное строительство и совершенно точно затрагивает 13 участков - они полностью лежат в санитарно-защитной зоне. Вот только... прокуратура отмечает, что с 2008 по 2018 год на территории некрополя производились регулярные (!) захоронения. Источники «Народной» добавили: были захоронения и в 2019-м, и в 2020 годах (что, впрочем, в суде отрицали представители Русской православной церкви). Ну а для действующих кладбищ площадью до 20 га площадь санитарно-защитной зоны, напоминаем, 300 метров. И в нашем случае в нее входит более двух сотен (!) домов. В прокуратуре пояснили, что речь идет именно о трехстах метрах (те же 300 метров - в решении суда, есть в распоряжении «Народной»): некрополь рассматривают как кладбище не мемориальное, а вполне себе функционирующее. Можно было бы попробовать найти здесь лазейку, да что-то не получается - в других регионах ситуация сходная. Так, в Кемеровской области местная администрация пишет: «...Процесс переселения граждан частными лицами законодательно не урегулирован, поэтому в целях осуществления мероприятий по сносу истец (администрация. - Авт.) выкупает жилые дома у собственников. Жилой дом, принадлежащий на праве собственности ответчику, расположен в границах санитарно-защитной зоны, в связи с чем подлежит выносу из нее...» А вот что пишет Оренбургский региональный кадастровый центр: «...Согласно СанПиНу 2.2.1/2.1.1.1200-03, в санитарно-защитных зонах строительство жилых домов запрещено. Соответственно, все, что построено, могут обязать снести. Однако если строительство было осуществлено законно, то есть с получением всей разрешительной документации, то через обращение в суд есть возможность требовать компенсации от органов местного самоуправления за понесенный ущерб…» Значит ли это, что сотни домов должны быть снесены? Судебная практика не дает однозначного ответа: тема сравнительно новая. И где выход? Теоретически собственник земельного участка, расположенного в границах СЗЗ кладбища, может принять решение о снятии частичных ограничений на землю (если они установлены некорректно) - в этом случае потребуется собрать данные исследований, лабораторные протоколы анализов воздуха и почвы, иные сведения, подтверждающие безопасность использования земель... Это дорого, сложно, результат неясен. Но главное - «ниже нижнего» пересмотреть не получится. Если СЗЗ оформят (этим должен по обращению мэрии заниматься Роспотребнадзор) на 300 метров, меньше быть уже не может. Мы уточнили в прокуратуре, должны ли быть снесены дома. Нам ответили, что администрация города должна решить вопрос индивидуально с каждым жильцом, но не исполнить решение суда, вступившее в законную силу, администрация не имеет права. Более того. Теперь, когда решение вступило в силу, за его неисполнение чиновники могут быть привлечены к ответственности. Уже не прокуратурой, а судебными приставами. Позицию администрации нам установить не удалось: в суд представители не явились (что подтверждается решением суда), на письменный запрос «Народной газеты» к моменту выхода материала в печать ответ не поступил. Ситуация кажется совершенно абсурдной: мы же не думаем всерьез, то огромный микрорайон в центре города станет нежилым и что дома там снесут из-за захоронений на старейшем кладбище города? С другой стороны: мы же не думаем, что администрация города собирается преднамеренно не исполнять решение суда о создании СЗЗ? А есть ли - в рамках закона - другое решение ситуации?  Андрей ТВОРОГОВ