Итоги работы ОГКУ «Правительство для граждан» за 2018 год и задачи на 2019 год
Областное государственное казённое учреждение «Правительство для граждан» в Ульяновский области выполняет работы по пяти направлениям в соответствии с полномочиями и функциями, указанными в его уставе. Направления таковы:
- Развитие IT-индустрии в Ульяновской области (внесение изменений в региональное законодательство, регулирующее условия работы IT-компаний, содействие в решении вопросов, затрагивающих деятельность IT-компаний).
- Координация развития отрасли связи (проводной, беспроводной, почтовой) в Ульяновской области.
- Организация предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием сети МФЦ и в электронной форме.
- Создание условий для развития цифровой экономики, информатизация органов власти.
- Техническое обеспечение информационных систем администрации губернатора Ульяновской области и правительства Ульяновской области.
Развитие IT-индустрии
В течение года мы работали над улучшением институциональных условий развития отрасли, ростом числа высококвалифицированных специалистов, популяризацией IT, поддержкой международного сотрудничества и экспорта.
IT-компании Ульяновской области регулярно входят в число ведущих в России. Семь организаций – ITECH.group, MST, Mediasoft, Simbirsoft, Simtech, Colary и Mad Brains – в 2018 году вошли в топ-100 компаний рейтинга «Tagline Awards-2018», показавших лучшие результаты в мобильной разработке, а также в создании, развитии и поддержке сайтов.
В настоящее время в Ульяновской области действуют около 240 компаний, работающих в сфере IT. Некоторые из них, например, «Russian It Group» является разработчиками ресурсов для «умной экономики».
В Ульяновской области действует уникальная для РФ нормативно-правовая база поддержки развития IT.
Разработан закон Ульяновской области от 26.10.2015 № 151-ЗО (в редакции от 29.11.2018) и закон Ульяновской области от 03.03.2009 № 13-ЗО (в редакции от 28.12.2015 № 215-ЗО), в соответствии с которыми снижены ставки налога для большинства предпринимателей, работающих в сфере информационных технологий:
снижена налоговая ставка налога на прибыль с 18% до 13,5% для организаций, осуществляющих деятельность в области IT и прошедших государственную аккредитацию в Минкомсвязи РФ (в течение трёх налоговых периодов);
снижена налоговая ставка с 15% до 10% для всех организаций, осуществляющих деятельность в области IT, работающих по упрощённой системе налогообложения, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов;
снижена налоговая ставка с 15% до 5% для субъектов малого и среднего предпринимательства, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов (в течение двух налоговых периодов);
установлена налоговая ставка в размере 0% для впервые зарегистрированных предпринимателей, работающих по патентной системе налогообложения и оказывающих услуги по ремонту компьютеров и коммуникационного оборудования (в течение двух налоговых периодов).
В соответствии с законом Ульяновской области от 05.11.2015 № 159-ЗО специалистам IT-отрасли предоставляется единовременная социальная выплата (150 тысяч рублей) на приобретение жилья.
В 2018 году продлено действие закона Ульяновской области от 26 октября 2015 года № 151-ЗО «О внесении изменения в Закон Ульяновской области «О налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет Ульяновской области, в отношении отдельных категорий налогоплательщиков» до 1 января 2021 года.
Законом Ульяновской области № 147-ЗО «О внесении изменений в статью 3 Закона Ульяновской области «О единовременной социальной выплате, предоставляемой отдельным работникам организаций, осуществляющих на территории Ульяновской области деятельность в сфере информационных технологий»от 13.12.2018 расширен список специальностей для получения единовременной выплаты.
Всего по данным УФНС России по Ульяновской области зарегистрировано 886 предприятий с видом деятельности «Разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги, а также деятельность в области информационных технологий». Из них 521 – индивидуальные предприниматели, 365 – юридические лица.
Количество организаций Ульяновской области, осуществляющих деятельность в области IT и прошедших государственную аккредитацию в Минкомсвязи РФ, выросло с 96 в 2017 году до 113 в 2018-м, 28 IT-специалистов получили единовременную социальную выплату из областного бюджета, приобретая жилье в ипотеку.
Снижение налоговой нагрузки на IT-компании позволило, по предварительным данным, получить в бюджет в 2018 году около 410 миллионов рублей, что почти на 100 млн рублей больше, чем в 2017 году. Дополнительные средства возвращаются за счёт уплаты налога на доходы физических лиц, поскольку компании берут на работу новых сотрудников.
В 2018 году IT-компаниями региона при поддержке правительства и Фонда развития ИТ проведены социально-значимые массовые IT-мероприятия, приобретающие год от года всё большую популярность: международная IT-конференция «Стачка» (собрала 5000 человек из 89 городов мира) и «Улкэмп-2018» (прошла с участием 2000 человек, в том числе из России, США, Норвегии, Португалии).
В День программиста по всей области прошло около 40 мероприятий, основной площадкой стал УлГУ.
Состоялся Всероссийский форум профессионалов в сфере IT «РИФ.Технологии».
Развитие киберспорта в Ульяновской области
В 2018 году развитие компьютерного спорта в Ульяновской области вышло на новый уровень. Область во второй раз стала участником Всероссийской киберспортивной студенческой лиги. Количество интересующихся киберспортом возросло до 5000 человек (четырьмя годами ранее было в 10 раз меньше). В течение года проведены более 30 мероприятий, связанных с киберспортом.
Ульяновская область впервые стала полноправным участником чемпионата и розыгрыша кубка России по киберспорту.
Грантовая поддержка создания и внедрения программ IT-образования
Эту работу осуществляет созданный три года назад Фонд развития информационных технологий Ульяновской области. Бюджет фонда формируется из средств, предусмотренных государственной программой Ульяновской области «Развитие информационного общества и электронного правительства в Ульяновской области» и средств, предоставляемых IT-компаниями Ульяновской области – соучредителями фонда. В 2018 году выделено 22,2 миллиона рублей, поддержано 38 проектов по подготовке преподавателей и обучению школьников по программам информатики и IT.
На 2019 год в фонд из областного бюджета выделено 25 миллионов рублей и 10 миллионов от IT-компаний.
Мероприятия по популяризации IT отразились на динамике подачи заявлений в вузы Ульяновской области на IT-специальности: если в 2017 году было подано 955 заявок, то в 2018 году – 1087.
В 2018 году окончили вузы и средние специальные учебные заведения 609 специалистов, из которых половина (303 человека) сразу были трудоустроены.
Международное сотрудничество
Ульяновск с 2010 года является полноправным членом Всемирной организации умных и устойчивых городов WeGO, объединяющей ведущих мировых экспертов в сфере развития и адаптации умных технологий в городах.
В 2018 году на заседании исполнительного комитета WeGO в Кесон-Сити (Филиппины), Ульяновская область выбрана Евразийским региональным офисом WeGO на срок с 2018 по 2023 год.
Развитие отрасли связи
В 2018 году операторы продолжили работы по модернизации существующих объектов и внедрению технологий 3G, LTE, 4G.
Всего с начала 2018 года в Ульяновской области существенно модернизированы более 500 базовых станций разных поколений. Обеспечена бесперебойная работа в случае критических перегрузок, повышена отказоустойчивость, проложены резервные каналы. Также на территории региона обновлено передающее телекоммуникационное оборудование, это позволило существенно увеличить скорость передачи данных в сети сотовой связи.
Правительством Ульяновской области совместно с операторами связи проводится работа по расширению зоны охвата территории области сотовой связью. В частности, достигнута договорённость между ПАО «Ростелеком» и ПАО «Мегафон» о проведении совместных работ и аренде канала связи в населённых пунктах, где отсутствует или нестабильна мобильная связь.
В прошлом году Ульяновский филиал ПАО «Ростелеком» построил в Ульяновской области более 155 километров межстанционных и внутридомовых оптических линий связи, а также провёл частичную модернизацию существующих сетей. Это позволило дополнительно подключить к ним более 12 тысяч домохозяйств. Сегодня к Интернету подключена 321 тысяча домохозяйств региона (65,7% от общего числа домохозяйств).
Реализуя государственную программу по устранению цифрового неравенства, «Ростелеком» проложил оптические линии связи, установил и смонтировал оборудование точек доступа в Интернет в 134 населенных пунктах Ульяновской области с численностью населения от 250 до 500 человек.
Планируется, что объекты современной цифровой инфраструктуры будут возведены в 252 населённых пунктах, в которых проживают порядка 72 тысяч человек.
В 2018 году объём инвестиций телекоммуникационных компаний в развитие сетей связи, составил в общей сложности более 400 миллионов рублей.
В 2018 год шла подготовка к прекращению аналогового вещания в регионе. Всего на область вещают 26 объектов, в том числе 16 новых и 10 модернизированных. Первый мультиплекс был запущен в регионе в 2015 году, второй - осенью 2018 года. Сеть цифрового вещания развёрнута в Ульяновской области в полном объёме. Доля населения региона, имеющего возможность приёма 20 телеканалов в цифровом формате – свыше 96 %.
Организация предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием сети МФЦ и в электронной форме
Работа в 2018 году велась по трём ключевым направлениям:
стандартизация и регламентация;
организация предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
развитие сети МФЦ.
Деятельность по регламентации и стандартизации в 2018 году была связана с комплексной оптимизацией государственных услуг в целях снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг.
В 2018 году финансирование мероприятий по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществлялось из средств бюджета области в объёме 15 миллионов рублей, в том числе 8 миллионов рублей федеральной субсидии на поддержку региональных проектов в сфере IT.
Был утверждён план Ульяновской области по достижению значения показателя «доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме» к 2018 году – не менее 70 % от 06.05.2017 № 126-ПЛ, а также показатели эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Ульяновской области по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Кроме того, в регионе осуществлялся план мероприятий, направленных на популяризацию электронной формы получения государственных и муниципальных услуг в населённых пунктах, в которых запланировано проведение федерального статистического наблюдения по вопросам использования населением информационных технологий в октябре и ноябре 2018 года.
С марта 2017 года Ульяновская область участвует в федеральном проекте «Мультирегиональность ЕПГУ» (Соглашение с Минкомсвязью РФ от 06.03.2017 № 38-ДП). В 2018 году разработаны 12 электронных форм для предоставления наиболее востребованных населением государственных и муниципальных услуг. Это услуги в сфере природопользования, государственного технического надзора, государственной экспертизы, а также государственного имущества и земельных отношений. Помимо этого, разработаны электронные формы по семи муниципальным услугам каждого муниципального образования Ульяновской области, данные формы адаптированы и тиражированы на все предоставляющие данные услуги муниципальные районы.
С помощью федеральной субсидии на поддержку региональных проектов в сфере информационных технологий в 2018 году проведено подключение к подсистеме «Концентратор ЕПГУ», что позволило перевести в электронную форму 12 государственных услуг в сфере социальной защиты населения, а также обеспечить предоставление в электронной форме 48 муниципальных услуг (по две на каждый муниципальный район Ульяновской области).
Таким образом, с 2019 года на ЕПГУ будут доступны более 200 региональных (государственных и муниципальных) услуг.
Всего в 2018 году в электронной форме гражданами подано более 750 тысяч заявлений.
В соответствии с общерегиональным отчётом Минкомсвязи РФ по состоянию на конец 2018 года более 900 тысяч жителей Ульяновской области зарегистрированы на ЕПГУ и имеют доступ к получению услуг в электронной форме, что оставляет 84,1% населения региона. По этому показателю Ульяновская область занимает 16-е место среди регионов РФ, а среди регионов Приволжского федерального округа – первое место.
В настоящий момент в регионе функционируют более 320 центров обслуживания, где граждане могут зарегистрировать, подтвердить или восстановить доступ к учётной записи портала Госуслуг. Для учащихся, их родителей и сотрудников образовательных учреждений в течение 2018 года на базе образовательных учреждений города Ульяновска действовало 77 центров обслуживания.
В исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления используется региональная система межведомственного электронного взаимодействия Ульяновской области (РСМЭВ). В ней предоставляется возможность самостоятельно запрашивать сведения, необходимые при предоставлении услуг, в таких федеральных ведомствах, как Росреестр, ФНС, ПФР, МВД РФ.
К РСМЭВ подключены все исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления Ульяновской области. Организован доступ к РСМЭВ тря почти 3000 пользователей (сотрудники ведомств). В системе внедрено более 70 электронных сервисов. В 2018 году направлено 1,45 миллиона запросов в федеральные органы исполнительной власти.
В 2018 году произведена модификация АИС МФЦ с целью организации взаимодействия МФЦ с электронными сервисами ФОИВов, а также приведения системы в соответствие с действующим законодательством.
В результате модификации региону удалось перейти на полный электронный обмен с рядом федеральных ведомств, с которыми ранее мы работали только на бумаге. В настоящее время электронное взаимодействие организовано с МВД, ФНС, Корпорацией МСП, ПФР, ФСС, Росимуществом, Роспотребнадзором.
В 2019 году планируется закрепить новые принципы предоставления государственных и муниципальных услуг в законодательстве Ульяновской области и обеспечить предоставление приоритетных социально значимых государственных (муниципальных) услуг и сервисов в цифровом виде, в том числе в сфере образования и здравоохранения без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций, с применением реестровой модели, онлайн (в автоматическом режиме), проактивно. Также перед нами поставлена задача по обеспечению доступа пользователей в модели «одного окна» посредством единого портала госуслуг к информации, созданной органами государственной власти, органами местного самоуправления и органами государственных внебюджетных фондов в пределах своих полномочий, а также к иной общедоступной информации, в том числе с использованием единой платформы визуально-графического оформления и единых инструментов информационно-контентного наполнения (ГосWeb);
Запланировано увеличение числа государственных и муниципальных услуг, опубликованных на ЕПГУ, до 200.
Развитие сети МФЦ
Основные задачи развития сети МФЦ на 2018 год (в соответствии с указом президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»):
— сохранение показателя доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, равной 90 %;
— обеспечение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в МФЦ не более 15 минут.
Для выполнения поставленных задач:
— увеличено число окон в обновлённом МФЦ Сенгилеевского района с 4 до 5;
— увеличено число окон с 5 до 6 в МФЦ в Чердаклинском районе Ульяновской области;
— организовано предоставление новых государственных услуг;
— ежемесячно проводятся обучения сотрудников центров по вопросам предоставления услуг;
— для сотрудников ульяновских центров проводятся тренинги по стрессоустойчивости и клиентоориентированности.
Ульяновская область занимает лидирующие позиции в рейтинге субъектов России по эффективности работы МФЦ. Согласно итогам регулярной оценки, проведенной Минэкономразвития РФ в четвертом квартале 2018 года, регион находится в зоне высокой эффективности организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна». Субъект набрал 85 баллов из 100.
По итогам 2018 года через сеть МФЦ Ульяновской области предоставлено свыше 1,29 миллиона государственных и муниципальных услуг, в том числе услуг ФОИВ и органов государственных внебюджетных фондов – более 930 тысяч, государственных услуг региональных органов исполнительной власти – более 340 тысяч, муниципальных услуг – более 22 тысяч.
Уровень удовлетворённости заявителей качеством предоставления государственных услуг по данным информационно-аналитической системы мониторинга качества государственных услуг по состоянию на конец 2018 года составил 95,97 % (при норме 90%).
Охват населения, имеющего доступ к получению государственных (муниципальных) услуг по принципу «одного окна», увеличился на 0,16 % по сравнению с 2017 годом и по состоянию на 01.01.2019 года составил 96,86 % (при норме 90%).
В части возмещения расходов МФЦ по предоставлению федеральных государственных услуг в случае подачи заявлений в МФЦ по нормативу 50% государственной пошлины за совершение юридически значимых действий по состоянию на начало 2019 года объём соответствующих поступлений через сеть МФЦ составил 134,4 миллиона рублей (при фактических затратах на текущую деятельность МФЦ Ульяновской области в 2018 году 222,9 миллиона рублей).
Создание условий для развития цифровой экономики, информатизация органов власти
Ульяновская область вошла в число «умных регионов» Российской Федерации и заняла 8-е место в рейтинге регионов по уровню цифровизации.
Позиции Ульяновской области оказались высокими по сравнению с общероссийскими по таким параметрам оценки, как «государственная политика и стратегическое развитие», «лидеры и институты», «цифровая инфраструктура», «цифровой сектор экономики», «цифровая трансформация государственного сектора», «цифровые граждане/потребители» и другим.
Помимо чёткого стратегического видения и наличия лидерского потенциала к положительным предпосылкам цифровизации Ульяновской области относятся:
К предпосылкам успеха цифровизации Ульяновской области относятся:
чёткое стратегическое видение, наличие лидерского потенциала;
наличие в регионе развитой отрасли IT, включая ряд успешных стартапов, лидеров цифровой разработки и IT-компаний из списка крупнейших в России;
диалог между IT-компаниями, бизнесом и властью;
наличие образовательного потенциала, Фонда развития информационных технологий, образовательных подразделений в IT-компаниях;
развитое электронное правительство;
опыт использования больших данных, накопленных в государственных информационных системах (Агентства ЗАГС, образовательных организаций, здравоохранения), у крупных IT-компаний, в сфере телекоммуникаций, торговли, финансов, транспорта и машиностроения;
опыт использования технологий Интернета вещей в электроэнергетике, газораспределении, медицине, общественном транспорте, жилищно-коммунальном хозяйстве и других отраслях;
опережающее развитие ветроэнергетики и переход к «умным сетям»;
По сопоставимым статьям расходов областного бюджета в 2018 году наблюдается рост на 65,2% государственных расходов Ульяновской области на ИКТ.
В 2018 году региональный проект «Развитие отрасли информационных технологий в Ульяновской области» занял первое место в федеральном конкурсе «Проектный Олимп», став лидером в номинации «Большие проекты» и обогнав акционерные общества «Сбербанк — Технологии» и «Почта Банк».
Кроме того, флагманский межведомственный проект по развитию отрасли информационных технологий удостоился специального приза от компании IBS как «Лучший проект цифровой трансформации». Итоги конкурса были озвучены в рамках международной конференции «Управление проектами - 2018: государство, цифровая экономика, инфраструктура».
В части реализации концепции «Умный регион» у нас исполняется план мероприятий и сформирована система управления процессами цифровой трансформации.
Кроме того, расширены полномочия правительственной комиссии по проведению административной реформы, развитию цифровой экономики и использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности в Ульяновской области в части реализации концепции «Умный регион». Одобрен «Перечень приоритетных проектов по реализации Концепции внедрения интеллектуальных цифровых технологий в Ульяновской области «Умный регион» на 2017-2030 годы».
Также в ИОГВ и администрациях Ульяновска и Димитровграда действуют ведомственные рабочие группы по внедрению интеллектуальных цифровых технологий и утверждены планы мероприятий по реализации упомянутой концепции.
С целью подготовки к реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» на территории Ульяновской области ведётся контроль за достижением целей и показателей национальной программы в Ульяновской области (закреплён указом губернатора Ульяновской области «О некоторых мерах по реализации национальных проектов и региональных инициатив в Ульяновской области» от 17.08.2018 № 85). Ответственным за реализацию нацпроекта является заместитель председателя правительства Ульяновской области (куратор региональных проектов в рамках национальной программы).
В октябре 2018 года губернатором Ульяновской области утверждён состав проектного комитета по реализации национального проекта «Цифровая экономика» на территории Ульяновской области.
В декабре прошлого года утверждены паспорта региональных проектов в рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»:
«Информационная инфраструктура»;
«Информационная безопасность»;
«Цифровые технологии»;
«Цифровое государственное управление».
В рамках других нацпроектов утверждены региональные проекты цифровой тематики:
«Цифровой контур здравоохранения»;
«Цифровая образовательная среда»;
«Цифровая культура».
В 2018 году Ульяновск и Димитровград вошли в число пилотных городов в рамках проекта «Умный город».
У нас подписаны и реализуются соглашения с крупными партнёрами о совместной реализации проектов в рамках концепции «Умный регион».
Также в прошлом году на базе двух вузов региона созданы центры компетенций по сквозным цифровым технологиям (виртуальная реальность, промышленный Интернет вещей), ориентированные на потребности экономики региона.
Подготовлены проекты стратегии цифровой трансформации экономики и государственного управления Ульяновской области и стратегии развития отрасли IT Ульяновской области;
В конце прошлого года сформировано Министерство цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области – ИОГВ Ульяновской области, координирующbq деятельность ИОГВ и иных организаций по преобразованию приоритетных отраслей экономики и социальной сферы посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений. На базе ОГКУ «Правительство для граждан» сформирован ведомственный проектный офис по направлению «Цифровая экономика» в составе трёх человек.
На реализацию региональных проектов нацпрограммы «Цифровая экономика Российской Федерации» на 2019 год из консолидированного бюджета области выделено более 109 миллионов рублей. В отраслевых государственных программах также запланированы средства на реализацию проектов цифровизации, отражённые в паспортах проектов «Цифровой контур здравоохранения», «Цифровая образовательная среда», «Цифровая культура».
Техническое обеспечение информационных систем администрации губернатора и правительства Ульяновской области
В 2019 году:
— проведены 274 видеоконференции;
— устранены 4076 инцидентов;
— обслужены 1030 единиц компьютерной техники;
— проведены 154 консультации сотрудников органов власти и муниципалитетов по техническим вопросам;
— проведена модернизации серверного оборудования;
— обеспечен переход на новую версию правительственной системы электронного документооборота.
Сообщение Итоги работы ОГКУ «Правительство для граждан» за 2018 год и задачи на 2019 год появились сначала на Экспертный центр электронного государства.