«Дело не в партии, а в людях». Как в Ярославле изменятся выборы в муниципалитет в 2022 году и кому это выгодно

Способ стать депутатом

В 2017 году Анатолий Каширин шел в муниципалитет по списку партии «Справедливая Россия» и по одномандатному округу. Округ он проиграл кандидату от «Единой России» Михаилу Писарцу, список — другому кандидату от «Единой России» Дмитрию Соколову. При этом Каширин был членом муниципалитета предыдущего созыва, а его конкуренты баллотировались впервые. Войти в состав городских депутатов помог случай: справедливоросс Илья Советов сложил полномочия, поэтому мандат по списку перешел опытному однопартийцу.

В предыдущих выборах в муниципалитет участвовал и общественник, сооснователь движения «Неравнодушный Ярославль» Валерий Пьяньков. Он попробовал идти списочником от «Яблока». Партия не набрала нужный процент поддержки, поэтому не получила мандаты в муниципалитете. Пьяньков планировал баллотироваться в 2022 году, но пока не определился, как именно — по списку или по одномандатному округу.

Баллотироваться по округу удобно, когда избиратели знают кандидата в лицо и доверяют ему. На выборах в Госдуму в 2021 году таким образом выиграли кандидаты от партии «Справедливая Россия — Патриоты — За правду» Анатолий Грешневиков и Анатолий Лисицын. Быть частью списка выгодно, потому что бренд партии может увеличить шансы на победу у новичка. Например, на выборах депутатов Ярославского района так смогла победить экоактивистка Анна Головина, которую включили в список КПРФ.

Повторить успех Головиной на уровне города теперь, скорее всего, не удастся никому. Мэрия Ярославля хочет отменить голосование по спискам партий и оставить выборы только по одномандатным округам. Это значит, что у кандидатов будет лишь один способ стать депутатом — набрать максимум голосов избирателей.

Часть федерального тренда

Идея мэрии Ярославля отменить голосование по спискам — часть федерального тренда. Госдума приняла во втором чтении законопроект о публичной власти в субъектах РФ. Одна из его новелл — отмена обязательных партсписков на выборах в региональные парламенты.

Депутаты из Удмуртии 21 декабря 2021 года изменили правила выборов в Госсовет. Раньше половина из 60 парламентариев избиралась по спискам, еще половина — по одномандатным округам. Теперь пропорция изменится: списочников останется только 20, остальные 40 кандидатов будут бороться за победу в округах.

На Сахалине областные депутаты хотят увеличить число одномандатников с 14 до 21 — и оставить только семь мандатов для распределения по партспискам. В похожем ключе думают в Омске.

Только по мажоритарной системе (то есть только с одномандатными округами) уже традиционно проходят выборы в Московскую городскую думу. Если в Ярославле примут изменения, которые предлагает мэрия, то выбирать депутатов будут так же, как в столице. Аналогичный порядок с 2020 года действует в Костроме.

Изменения начнутся с переписывания устава

Чтобы изменить правила выборов в муниципалитет Ярославля, нужно изменить устав города. Поправки утверждают депутаты и мэрия, но сначала им требуется одобрение горожан. Мнение жителей выясняют с помощью процедуры публичных слушаний. Власти предложили назначить слушания на 20 января 2022 года. Решение мэрии можно считать внезапным. Впервые депутатам предложили проголосовать за назначение публичных слушаний 22 декабря. Тогда даже некоторые члены муниципалитета, как они утверждают, сами не видели документов.

Главные изменения:

• Всех депутатов муниципалитета Ярославля предлагается выбирать по одномандатным округам.
• Размер одномандатных округов станет меньше. Если сейчас это 24–25 тыс. человек, то будет по 12–13 тыс. человек. Пока в одном большом округе работают кандидат-одномандатник и кандидат-списочник, а в будущем на один конкретный округ будет рассчитан один депутат.

Общее число депутатов может остаться прежним или изменится незначительно. Заместитель мэра по взаимодействию с общественностью Вячеслав Гаврилов уточнил, что в городе на полмиллиона человек должно работать как минимум 35 депутатов.

Публичные слушания 20 января 2022 года пройдут в 17:00 в большом зале мэрии. Депутат Евгения Овод агитировала коллег поменять время начала хотя бы на 18:00, чтобы это было удобно работающим в стандартном графике людям, и перенести слушания в более близкое к народу место, чем здание мэрии. Ее не поддержали. Депутат Олег Ненилин предложил до слушаний провести обширный опрос горожан, чтобы собрать мнения о новом порядке выборов. Эту идею муниципалитет одобрил.

Плюсы выборов по одномандатным округам

• Депутаты будут теснее взаимодействовать с жителями и нести большую ответственность перед ними.

— Не будет размывания на коллективную ответственность, — сказал на заседании муниципалитета 24 декабря единоросс Константин Шлапак.

• Кандидаты будут основывать свою предвыборную кампанию на конкретных проблемах жителей сравнительно небольшой территории.

— Дело не в партии, а в людях. Чтобы победить, нужно обойти все дворы своими ногами и обсудить проблемы с жителями. Условия будут для всех одинаковы, — считает Шлапак.

• Депутаты не смогут формировать «династии», заменяя себя родственниками в составе партии.

— Наша задача — обеспечивать функционирование города, а не отстаивать свое право получать зарплаты из бюджета, — считает депутат Дмитрий Петровский.

• Жители получат того депутата, за которого голосовали.

При голосовании по спискам партия могла поставить любого кандидата, даже если он не знаком жителям. И наоборот — даже если кандидат формально побеждал в округе, но партия не прошла процентный порог, этот человек проигрывал.

— У каждой системы есть плюсы и минусы в зависимости от интересов разных партий. Но ситуация, когда партия определяет, кто из ее членов станет депутатом, мне кажется несправедливой, потому что жители в этом случае голосуют за что-то виртуальное, предполагая, что придет «Петров», а партия дает им «Иванова», — сказал депутат Олег Ненилин.

• Снизятся финансовые затраты на предвыборную кампанию.

— Округа станут меньше, и даже менее богатые оппозиционеры смогут побеждать в них, — уверен депутат Алексей Малютин.

• Система станет более прозрачной для голосующих.

— Избиратели голосуют не за партию, а за конкретного человека. Сейчас в округе два кандидата, что создает путаницу. После изменений в одном округе будет один конкретный депутат, — сказал «7х7» Олег Ненилин.

Минусы выборов по одномандатным округам

• Состав муниципалитета может сформироваться из богатых бизнесменов, лоббирующих свои интересы.

— Клуб бизнесменов, как это было на четвертом и пятом созывах муниципалитета, не скажет, что чиновник — вор и отдает своим друзьям-бизнесменам активы города. Все будут молча голосовать как надо, — опасается Анатолий Каширин.

• Избиратели лишатся возможности голосовать за партию, которой они симпатизируют.

— Лишая партии возможности избираться, они [власти] лишают народ голоса, — уверен Каширин.

• Одни кандидаты смогут использовать административный ресурс, которого нет у других кандидатов.

— На таких выборах побеждают денежные мешки, у которых есть в том числе административный ресурс. Мы знаем, как проводятся выборы и сколько на них нарушений. Я прошу задуматься [о внесении поправок] и найти диалог с оппозицией, — сказала депутат от КПРФ Евгения Овод, которая наблюдает за выборами регулярно.

• Кандидатам придется менять подход к агитации — возможно, придется продвигать саму идею голосования вообще.

— Тогда те, кто вложат миллионы в свою [избирательную] кампанию, сделают это зря, потому что люди понимают все, но не считают необходимым дойти до участка. Наш главный противник сейчас — это тот самый путь до участка, — полагает Валерий Пьяньков.

Что означают перемены в правилах избрания муниципалитета

Валерий Пьяньков считает, что изменять устав города нужно редко и по веской причине. Это такой же основополагающий документ, как и Конституция. Но раз в России поменяли даже Конституцию, закон более низкого порядка тоже можно переписать «под интересы». Активист связывает ситуацию с итогами выборов в Госдуму - 2021:

— Городские депутаты от «Единой России» поняли, что в сентябре 2022 года могут лишиться большинства мест в муниципалитете. Увидев, что можно сделать с главным документом страны, они решили, что и они такие же законодатели, но в масштабах города.

Общественница Людмила Шабуева тоже связывает перемены с рейтингом «Единой России». Она вспомнила, как на выборах в Госдуму единороссы Андрей Коваленко и Людмила Ушакова не афишировали принадлежность к партии власти:

— Стыдно? Кстати, оба проиграли, и трусливое замалчивание не помогло, — прокомментировала Шабуева.

Московский политолог директор Центра развития региональной политики Илья Гращенков предсказывает, как изменится расклад сил после изменения устава:

— Рейтинг «Единой России» в Ярославле довольно низкий, поэтому при голосовании по спискам рассчитывать на первое место не приходится, велик шанс победы других партий. А по одномандатным округам партия власти, скорее всего, вытянет, — считает он.

Гращенков полагает, что депутаты-одномандатники смогут привлечь больше народного внимания. Ведь такие люди «занимаются конкретными вопросами: где лавочки поставить, где дорожки положить, а не политическими вопросами вроде „куда тратить бюджет города“, политическими свободами и прочим».

Анатолий Каширин с таким подходом к работе депутата не согласен:

— Депутат — это не тот человек, который ставит скамеечки и делает хороводы у елочки, это все вторично. Депутаты предназначены для того, чтобы защищать права избирателей честно и добросовестно и контролировать исполнительную власть.

Илья Гращенков затронул еще один вопрос: как новый состав муниципалитета будет подчинен решениям чиновников.

— Эта реформа будет совмещена с новым законом о публичной власти, потому что выбираться гордума будет, уже когда этот закон будет подписан и вступит в силу. Избранная гордума будет более соподчиненной новому губернатору, который будет избран в тот же единый день голосования, — вспомнил он.

Кому выгодны изменения

Ярославский эксперт по регионалистике Илья Шестериков считает, что изменения на руку «Единой России». У оппозиции «очень маленькая скамейка запасных» — ей тяжелее выставить сильных кандидатов в большом количестве округов. Партиям с небольшими ресурсами придется непросто, ведь увеличение количества округов повлечет увеличение затрат на агитацию.

Шестериков предполагает, что избирателям и депутатам изменение конфигурации округов «ничего не даст», на бюджете города это не скажется. Единственное, что горожанам придется проверить, — фамилии кандидатов в новом по размеру округе.

Анатолий Каширин рассуждал о финансовой составляющей предвыборных кампаний. По его словам, лидер по денежным вливаниям в агитацию — «Единая Россия». 

Валерий Пьяньков не сомневается, что на выборах в Ярославле решают финансы.

— Результат на протяжении многих избирательных кампаний делается молчаливым большинством, которое игнорирует свое право и остается дома в день выборов. Тому, кто хочет выиграть выборы, остается победить условных 15% избирателей. Для этого в избирательную кампанию вступают деньги, — считает общественник. — Любой условный бизнесмен, накопивший несколько лишних миллионов, может заплатить политтехнологам, и они организуют кампанию таким образом, что он попадет в муниципалитет.

В качестве примера он привел фигуру областного депутата Александра Киселёва:

— Я ни разу не слышал, чтобы Киселёв где-то что-то произносил вслух, не знаю, в каком он районе живет и почему представляет интересы моего района.

Ожидания от будущих выборов

Спикер муниципалитета Ярославля единоросс Артур Ефремов не видит минусов в выборах по одномандатным округам.

— Людей будет меньше, они меня все в лицо уж точно будут знать, — уверен он. — Создалось ощущение, что некоторые мои коллеги не верят в свою победу. Но если вы реально работаете в округе, какие могут быть вопросы?

Анатолий Каширин планирует баллотироваться в муниципалитет нового созыва, но пока не понимает, как будет устроена новая система голосования:

— На мой взгляд, в Ярославской области избирательную систему изнасиловали больше, чем во всех других регионах, у нас перед каждыми выборами вносятся в закон какие-то поправки.

Тем не менее Каширин намерен вести активную кампанию вне зависимости от того, какие будут условия. Валерий Пьяньков ждет «интересных выборов»:

— Оппозиция понимает, что внутренней конкуренции нет, но есть общий противник.

Стало все предельно ясно, люди разделились на два лагеря. И ни в одном лагере точно не знают результата, потому что он делается ежедневно, но он уже сейчас совсем не в пользу партии власти.

Общественница Людмила Шабуева уверена, что единороссы будут «сушить явку», в день выборов устроят концерты и ярмарки, дадут очень мало анонсов о предстоящих выборах, а в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях потребуют голосовать онлайн за определенного кандидата.

— Не удивлюсь, если голосовать будут «мертвые души» или «правильные ответы» посчитают по двойному тарифу, — добавила она в комментарии «7х7».

Шабуева назвала массовую явку на выборы «шансом передать город толковым депутатам, которые будут отстаивать и защищать наш Ярославль»:

— Сейчас мы в этом нуждаемся как никогда.