Торг во время пандемии: как система здравоохранения становится заложником чиновников и кто заплатит за ошибку

Несколько дней назад Ассоциация операторов рынка медицинских изделий (AMOMD – профессиональное объединение более 70 национальных участников рынка медицинских изделий) обратилась к центральным органам власти с призывом прекратить специальное расследование относительно импорта в Украину шприцев в условиях беспрецедентного увеличения спроса на этот вид продукции. AMOMD в официальном открытом  обратилась к СНБО, премьер-министру, МЭРТ и МОЗ с призывом изучить целесообразность проведения специального расследования импорта в Украину шприцев в условиях пандемии коронавируса COVID-19 (которое в данный момент проводится Министерством развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины). Об этом  «Интерфакс-Украина» со ссылкой на сайт AMOMD. рией Специальное  относительно импорта в Украину шприцев (независимо от страны происхождения) было начато 7 декабря 2019 года. Об этом  Межведомственная комиссия по международной торговле (МКМТ) в новом составе, решение которой было подготовлено Министерством развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины (МЭРТ). Отечественный производитель шприцев ПАО «Гемопласт», инициировавший это расследование, мотивировал его ростом импорта в объемах, которые могли нанести ему вред. Проще говоря, один украинский завод просит поддержки государства для его коммерческой деятельности. «В заявлении приведены достаточно обоснованных доказательств, на основании которых можно считать, что в течение II квартала 2015 года – I квартала 2019 импорт в Украину шприцев независимо от страны происхождения и экспорта осуществлялся в таких объемах и на таких условиях, что мог причинять значительный ущерб национальному товаропроизводителю», – говорится в  МЭРТ от 07.12.2019, обосновывающем необходимость проведения данного расследования. Любопытно, что ЧАО «Тюмень-Медико-Смела» воздержалось от участия в нынешнем специальном расследовании; то же самое касается и недавно начавшего работу крупного украинского производителя шприцев ООО , а также других национальных производителей. Таким образом, из всех участников рынка вопрос увеличения объемов импорта в настоящее время беспокоит только ПАО «Гемопласт», в то время как все остальные не только развивают свою деятельность, но и открывают заводы. Отметим, что несколькими месяцами ранее МКМТ уже проводила аналогичное  относительно импорта шприцев. МКМТ тогда дважды переносила принятие решения по итогам предыдущего антидемпингового расследования, начатого еще в ноябре 2017 года. МЭРТ предлагал ввести ограничения на импорт, но предыдущий состав МКМТ не увидел оснований для применения защитных мер и ограничений, прекратив расследование в 2019 году и оставив ПАО «Гемопласт» без преференций. За этим решением последовал судебный процесс, который какого-либо результата не дал. ПАО «Гемопласт» и ЧАО «Тюмень-Медико-Смела», инициировавшие расследование, мотивировали его ростом импорта. «Импорт в Украину шприцев из Индии, Турции и Китая осуществлялся в таких объемах и на таких условиях, которые могли привести к причинению вреда украинским производителям», – считают в компаниях. Эксперты рынка отмечают, что оснований для защиты ПАО «Гемопласт» нет, а поводом для повторного (четвертого) обращения стали рост конкуренции со стороны украинских производителей, планы продажи ПАО «Гемопласт» (и необходимость повышения его цены собственниками – по слухам) и обновленный состав МКМТ, который собственно позволил МЭРТ снова заняться рынком шприцев. Во время закончившегося летом 2019 года антидемпингового расследования было выявлено достаточно большое количество контраргументов в противовес позиции жалобщиков, которые и стали определяющими для МКМТ. Оказалось, что введение пошлин  практически всем участникам внутреннего рынка (как производителям, так и импортерам), за исключением двух крупных производителей медицинских изделий – ПАО «Гемопласт» (Одесская обл.) и ЧАО «Тюмень-Медико-Смела» (Черкасская обл.). Собственно, эти две компании и выступили инициаторами антидемпингового расследования. Кроме того, как оказалось, ПАО «Гемопласт» и ЧАО «Тюмень-Медико-Смела» являются  компаниями и входят в фармацевтическую группу миллиардера Константина Жеваго и исторически были монополистами на рынке производства шприцев. При этом совокупно ПАО «Гемопласт» и ЧАО «Тюмень-Медико-Смела»  около трех четвертей всего украинского рынка производства шприцев. На связанность компаний «Гемопласт» и «Тюмень-Медико-Смела» дополнительно указывает тот факт, что в прошлом они уже были замечены в совместных жалобах на конкурентов: одно из первых таких обращений в МКМТ имело место в 2008 году. С тех пор под различными предлогами периодически возникают призывы ограничить импорт шприцев. Во время проведения последнего антидемпингового расследования не раз звучала мысль о том, что оно не столько было инициировано двумя независимыми национальными производителями, сколько содержало элементы  конкурентных действий. А еще оказалось, что ранее АМКУ уже накладывал  на «Гемопласт» именно за такие действия. Еще выяснилось, что «Гемопласту» принадлежит не последняя роль в процессе  банка «Финансы и кредит» (принадлежавшего опять же Константину Жеваго). Есть мнение, что по иску связанной с «Гемопластом» фирмы с сомнительной репутацией из банка «Финансы и кредит» были выведены 425 млн. грн. (приблизительно $15,7 млн.). Есть еще одно мнение, в соответствии с которым ухудшение финансово-экономических результатов «Гемопласта» могло быть вызвано проблемами маркетинговой, производственной, инвестиционной политики и т.п. В частности, в  корпоративному изданию «Вестник «Гемопласта» сотрудники неоднократно отмечали, что оборудование на их предприятии –  (что явно негативно сказывается на качестве производимой продукции), что его было бы целесообразно заменить на современное. Также сотрудники жалуются на необеспеченность спецодеждой (не выдаются даже перчатки) и в целом на то, что «работа не соответствует ожиданиям». ПАО «Гемопласт» (в отличие от конкурентов) не может похвалиться четко выраженной медицинской . На сайте «Гемопласта» сообщается, что кроме шприцев предприятие производит широкий спектр бытовых пластиковых изделий с низкой наукоемкой составляющей (хозяйственный, кухонный и садовый инвентарь). Предприятие занимается активным маркетинговым продвижением таких изделий, как канцелярские скрепки, наборы для пикника, наборы для напитков, бутербродницы и т.п. При взгляде на такое активное промо утилитарного бытового инвентаря создается впечатление, что производство шприцев отнюдь не является приоритетом для ПАО «Гемопласт». По  «Интерфакс-Украина», рыночная доля ПАО «Гемопласт» действительно имеет тенденцию к снижению, но не за счет роста импорта, а по причине недостаточного высокого уровня технической оснащенности, а также изначально невысокой доли шприцев в линейке производимых предприятием товаров. В результате жалобщик просто не в состоянии самостоятельно обеспечить наполнение внутреннего рынка шприцев. В этом контексте эксперты называют весьма сомнительным утверждение о том, что именно демпинговый импорт шприцев оказал столь пагубное влияние на производственную деятельность и нанес ему значительный ущерб. В новом расследовании уже даже не идет речь о демпинге, ПАО «Гемопласт» не устраивает импорт в целом. Но и это еще не все. Есть одно важное институциональное несоответствие, связанное с чрезмерной активностью вокруг смены собственников ПАО «Гемопласт». В период между 2013 и 2016 гг. из состава акционеров вышла Exis Management Limited (Великобритания). В настоящий момент в соответствии с Единым Госреестром основными акционерами являются Руслан Петрович Зозуля и Наталья Ярославовна Продан, существенный пакет акций также распределен между 1998 физическими лицами. И, разумеется, возникает вопрос: почему происходило столько движений с акциями в период, когда предприятие показывает более чем серьезные убытки, да еще и с учетом истории с банком «Финансы и кредит»? По времени проведения завершение недавнего антидемпингового расследования и последовавшее за ним начало специального расследования совпали с запуском новой фабрики Umedo Group по производству шприцев (ООО «Умедо Групп», ПГТ Макаров, Киевская обл., конечные бенефициары – Фисталь Г.Э., Фисталь В.Э. и Валитов Т.И.). Открытие фабрики Umedo Group было преподнесено как достижение лидеров партии Оппозиционный Блок Евгения Мураева и народного депутата Татьяны Бахтеевой, которые были приглашены на торжественное  производства в качестве главных персон. Компания не фигурирует в расследовании и, судя по действиям МЭРТ, ее «замечать» не планируют. Кстати, упомянутые бенфициары ООО «Умедо Групп» имеют давнюю дружбу с Татьяной Бахтеевой. «Доступ к настоящим большим деньгам Фистали получили с помощью Татьяны Бахтеевой. Еще раз повторим, что когда Бахтеева в 1997-м возглавила в Донецке облздрав, то братья Фистали тут же учредили одну из своих первых фирм для «большого бизнеса» ЧП «ПКФ «Донмед». А когда Бахтеева в 2002-м избралась в нардепы и получила в свои руки парламентский комитет по здравоохранению, то через год в Киеве с фирмой «Диспомед» появились и Фистали», – сообщает . В условиях, которые ПАО «Гемопласт» считает критическими, параллельно запускается завод Umedo Group, а значит даже несмотря на существующий импорт, рынок внутри страны далек от насыщения. Данный проект является еще одним выгодополучателем закрытия рынка под видом поддержки тонущего более 10 лет ПАО «Гемопласт». А еще в прошлом году звучало  (кстати, с упоминанием братьев Фисталей и Татьяны Бахтеевой) о том, что на рынке госзакупок лекарств отмечается усиление передела сфер влияния. Некоторые источники считают, что с долей вероятности можно говорить о том, что усилением влияния упомянутого квартета (братья Фистали, Татьяна Бахтеева и Тимур Валитов) как раз и обусловлены столь частные возбуждения различных расследований в МКМТ и МЭРТ. В своих комментариях участники рынка, на которых  «Интерфакс-Украина», сообщают, что в настоящее время (в марте 2020 г.) – в момент введения чрезвычайной ситуации, обусловленной угрозой распространения пандемии коронавируса, – МЭРТ проявляет бездействие в отношении критического импорта. Некоторые из опрошенных нами представителей отечественного рынка медицинских изделий еще более категоричны в суждениях в отношении МЭРТ, говоря о воцарившейся неразберихе после объединения Минэкономразвития с Министерством сельского хозяйства и отсутствии единой линии поведения среди различных подразделений и департаментов министерства. Звучат обвинения в избирательности при принятии решений, хотя часто такая избирательность является следствием организационной неупорядоченности внутри министерства. В эпоху действующего замминистра – торгового представителя Украины (в данный момент занимает ) плодятся расследования на основании поверхностных жалоб. Причем одни участники сталкиваются с жестким формализмом, а другие ощущают полное содействие; и вопрос такой избирательности остается открытым. В данном процессе МЭРТ акцентирует на необходимости неукоснительного поэтапного следования процессу, возлагая доказывание истины на участников процесса, за их счет и путем неподъемных запросов. Для контраста, ранее Министерством демонстрировалась совершенно иная инициативность в части , начатых в ущерб интересов государства. В соответствии с прогнозами эпидемиологов, пик эпидемии коронавируса в Украине придется на середину апреля, а ограничительные меры частично могут быть сохранены вплоть до сентября этого года. С учетом критической ситуации, сложившейся на рынке медицинских изделий в условиях угрозы пандемии COVID-19, в AMOMD  беспрецедентное увеличение спроса на шприцы в Украине (около 30%). «В Украине рассматривается возможность ограничения импорта шприцев из всех стран мира, что не может не вызывать беспокойства со стороны Ассоциации и ее членов. Украинские производители не в состоянии собственными силами обеспечить потребности внутреннего рынка, особенно – в условиях повышенного спроса», – уточнили в AMOMD. Участники рынка шприцев считают, что в случае применения антидемпинговых мер, как на том настаивает ПАО «Гемопласт», стоимость продукции критического импорта (коим являются шприцы в условиях чрезвычайной ситуации) возрастет, увеличится их дефицит на рынке, но при этом само предприятие-жалобщик не сможет нарастить долю на рынке. «Существуют очевидные основания для закрытия расследования на основании национальных интересов», – сообщили в AMOMD. По  экспертов, с учетом текущего уровня спроса на этот товар среди украинских потребителей, которые, в т.ч. являются пациентами учреждений здравоохранения, даже при отсутствии торговых ограничений, нельзя исключать возникновения дефицита шприцев на рынке Украины в ближайшее время. «В этих условиях Ассоциация считает, что дальнейшее проведение Министерством развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины специального расследования и, тем более, применение предварительных или окончательных мер (дополнительных ввозных пошлин, количественных ограничений (квот), режима надзора) являются абсолютно недопустимыми», – подчеркнули в AMOMD. Цель любых защитных мер, это поддержка индустрии, причем с внятной целью и не в ущерб другим. Данное расследование имеет целью поддержу одного производителя, который ранее ее получал, но не сумел воспользоваться. В это же время, на рынке существуют примеры других национальных производителей, которые демонстрируют хорошие показатели деятельности, а также появляются новые. Единственным прогнозируемым и ожидаемым эффектом мер является повышение цен внутри Украины и ограничение импорта. За повышение, в конечном итоге, заплатит все население, независимо от того, болеет оно или нет, ведь финансирование здравоохранения осуществляется за бюджетные средства. Ограничение импорта в условиях пандемии вызывает совершенное непонимание, о чем трубит, как может Ассоциация AMOMD. А что ПАО «Гемопласт»? Может его, наконец, продадут дороже на фоне мер, или он и дальше будет просить о поддержке? Хотя ранее он ее получал, но не воспользовался, а теперь еще и новые заводы появились. Будем следить за развитием событий. Источник: