Железнодорожная империя наносит ответный удар. Наезды по беспределу и межгрузовые конфликты: РЖД хотят вывозить меньше угля на восток

Губернатор Кемеровской области Сергей Цивилёв обратился с бюджетным посланием к правительству региона. Шанса в очередной раз обвинить РЖД в низких объёмах и темпах вывоза угля на восток глава Кузбасса не упустил.  Он заявил, что угольная промышленность продолжает играть ключевую роль в региональной экономике. По словам Цивилёва, для всей страны и для Кузбасса приоритетными являются рынки Азиатско-Тихоокеанского региона.  «В 2022 году по поручению Президента в восточном направлении мы должны были вывезти на экспорт за год 58 млн тонн угля, но вывезут РЖД в лучшем случае 48,5 млн тонн. В 2023 году по поручению Президента в восточном направлении из Кузбасса должно быть вывезено 63 млн тонн. А РЖД нам предлагает вывезти 52,5 млн тонн, это на 10,5 млн тонн меньше, чем указано в поручении Президента. 

При этом наши угольщики могут намного больше добывать и поставлять угольной продукции потребителям. В ближайшие три года в отрасли планируется ввод 10 новых объектов, на которых будет создано более 3 тыс. новых рабочих мест», — сообщил в бюджетном послании Сергей Цивилёв.  Надо отметить, что осень у угольщиков выдалась на редкость нервная. В середине сентября сообщалось о возможном продлении временных правил очерёдности железнодорожных перевозок, а в октябре РЖД предложили значительно сократить вывоз угля на экспорт из Кузбасса в восточном направлении. Решение по обоим вопросам остаётся за федеральными властями. О том, что отмена правил недискриминационного доступа (ПНД) к железнодорожной инфраструктуре может быть продлена до 1 июля 2023 года, сообщил «КоммерсантЪ» со ссылкой на свои источники на рынке. ПНД были отменены в марте 2022 года и заменены на временные правила очередности железнодорожных перевозок. Этот шаг был вынужденным и связан с пресловутым поворотом на восток, когда все грузы, предназначавшиеся для отправки на запад и в Европу, резко «поехали» в другую сторону. К таким объёмам не был готов никто, а уж тем более не было и соответствующей инфраструктуры. «С одной стороны, многие грузоотправители получили определённую передышку в виде того, что перестал доминировать при планировании уголь. На Восточный полигон сразу поехали грузоотправители, которые давно туда не могли пробиться именно из-за приоритета каменного угля. Но с июля приоритет был восстановлен. Даже во временных правилах очерёдности угольщикам этот приоритет восстановили», — рассказал vgudok.com президент национального исследовательского центра «Перевозки и инфраструктура» Павел Иванкин. Действительно, РЖД с 1 июля внесли правки во временный порядок перевозок грузов по Восточному полигону и тем самым вернули правила вывоза угля из Кузбасса, Хакасии, Бурятии и Тувы к редакции 2021 года. В частности, были возвращены годовые квоты на вывоз в восточном направлении (58 млн тонн, 9 млн, 9,1 млн и 400 тыс. тонн соответственно). Подробнее мы писали об этом ЗДЕСЬ. Несмотря на увеличение квоты, глава Кузбасса Сергей Цивилёв на полях Восточного экономического форума заявил, что «мы повезём ещё меньше, чем в прошлом году, причём существенно меньше». Речь шла о 49 млн тонн, и, по словам Цивилёва, вывоз сократился практически у всех регионов Сибирского федерального округа. Как видно из данных, обозначенных губернатором в бюджетном послании, даже до 49 млн тонн дотянуть так и не получилось. 

В то же время за счёт того, что на восток повезли грузы Северо-Запада, лес, больше нефти, продукты переработки и химию, в марте-апреле этого года удалось сохранить примерно 300 тысяч рабочих мест на Северо-Западе и в центральных регионах. По крайней мере, об этом заявили в РЖД. «В сегодняшних условиях по разной номенклатуре грузов дефицит провозных способностей колеблется от 15 до 35%. Это те объёмы, которые не могут быть отправлены, но готовы были ехать по Восточному полигону.

Угольщики вообще называют страшные цифры о том, что они готовы грузить, а им не дают.

Соответственно, продление временных правил очерёдности железнодорожных перевозок в сегодняшних условиях позволяет сохранить хоть какой-то порядок», — отмечает г-н Иванкин. Камнем преткновения в вопросе возвращения или продления отмены ПНД является один очень важный нюанс: правила недискриминационного доступа принимались постановлением правительства, а временные правила очерёдности железнодорожных перевозок — правлением РЖД. Если вы не почувствовали разницу, то её точно видят грузоотправители, которые считают монополию заинтересованной структурой и пытаются надавить на перевозчика. То ли стараясь предвосхитить события, то ли объективно оценивая реальность, генеральный директор РЖД Олег Белозёров направил вице-премьеру Андрею Белоусову письмо с просьбой сократить планы по отправке кузбасского угля на экспорт по Восточному полигону с 63 млн тонн до 56 млн в 2023 году. В документе, о котором сообщил «КоммерсантЪ», также сообщается о том, что в этом году погрузка составит 48,5 млн тонн против запланированных 58 млн, тем самым подтверждая приведённые выше слова Сергея Цивилёва. Новость о сокращении вывоза угля на экспорт по Восточному полигону была по-разному воспринята экспертами. Например, создательница проекта N. Trans Lab Мария Никитина выразила «респект руководству РЖД, которое наконец-то решилось публично и открыто высказать позицию о системной неэффективности перевозок угля для экономики нашей страны, а возможно, и самого угольного бизнеса в целом».

По словам Никитиной, в последнее время угольщики нарушили все неписаные правила этикета общения внутри государственного истеблишмента. Все протоколы и резолюции, которые под давлением угольного государственного лобби были приняты различными ФОИВами в последнее время, были посвящены исключительно Восточному полигону. «Угольщики всё подводят именно к проблемам Восточного полигона, потребности в скидках на железнодорожные перевозки и возврату ПНД (правил недискриминационного доступа). Хотя всем известно, что мы имеем дело с сугубо частными компаниями, прибыль акционеров которых не то чтобы не упала, а даже выросла на фоне кризисного роста цен на уголь.

Логично, что за такую «отмороженную позицию», «наезды по беспределу» на РЖД со стороны угольщиков и их лоббистов рано или поздно придётся отвечать.

То есть, переводя обращение РЖД с чиновничьего на русский, требуется предъявить веские основания, по которым уголь пользуется беспрецедентной проездной привилегией в ущерб остальной российской экономике. И соответственно закономерно, что РЖД обращается к правительству РФ, как к третейскому судье или заказчику праздника угольного непослушания, с вопросом “Доколе?!.”» — говорит Мария Никитина. Эксперт добавляет, что от решений правительства в связи с обращением РЖД, возможно, сейчас зависят не только текущие перевозки угля, а энергетическая доктрина на годы вперёд.  Другие же эксперты рынка уверены, что РЖД должны не только обосновать невыполнение указа президента, но и предоставить список альтернативных вариантов для угольщиков. Среди последних называются, например, стимулирование перевозок в порты юга или северо-запада за счёт скидок по тарифу. В любом случае остаётся ждать только решения сверху. Если вспомнить высказывания того же Андрея Белоусова на пленарном заседании Международного угольного форума «Угольная отрасль — новые реалии», где он заявил, что «в зависимости от сценарных условий добыча угля в России к 2035 году составит от 485 млн до 668 млн тонн», то у угольщиков как будто шансов больше. Получается, что, несмотря на все существующие проблемы, призывы к росту добычи угля в России поразительно не утихают.

Как рассказали vgudok.com в Институте комплексных стратегических исследований (ИКСИ), с точки зрения компаний угольной отрасли, рост объёмов производства является, безусловно, ключевой целью. Однако с учётом интересов страны, учитывая отказ западных потребителей от российского угля и необходимость продажи восточным потребителям с дисконтом по цене, нехватку инфраструктуры и убыточность перевозок угля для железных дорог, рост нагрузки на прочие отрасли и неэкологичность угля в целом, очевидно, нужен поиск новых путей развития отрасли. Кстати, замминистра энергетики Сергей Мочальников на том же форуме отметил, что за первые 8 месяцев уровень добычи угля снизился менее чем на 1%: «Есть и падение экспорта, однако оно компенсировано повышенным спросом на внутреннем рынке, который с начала года вырос на 7 млн тонн».  Рост внутреннего потребления угля — негативная тенденция для экологии и здоровья людей. Только на добычу угля (без сжигания) в России приходится 8,8% объёма выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников по данным на 2021 год. Для сравнения, на металлургическую промышленность — 8,1%, на производство химических веществ и продуктов — 2,6%. Есть и такой вариант, что никакого определённого ответа ни РЖД, ни угольщики от правительства не услышат — будут только «подачки» в ту или другую сторону и попытки сохранить равновесие. «Правительство в сегодняшних условиях не сильно хочет перетаскивать эти вопросы на себя.

Кроме того, назревают железнодорожные межгрузовые конфликты.

Все понимают, что доходная ставка по железной дороге по углю, даже несмотря на то, что отменены коэффициенты по дальности, конечно, уступает металлургам и контейнерщикам. Но при этом лобби, которое имеют угольные компании, преобладает и имеет значительный вес», — резюмирует Павел Иванкин. P. S. Редакция vgudok.com опубликовала большое количество материалов о противостоянии угольщиков и РЖД. Мы ни в коем случае не умаляем значимость угольной промышленности для развития отдельных регионов и моногородов, но совершенно очевидно, что в текущей ситуации нет никакой возможности существовать так же, как и раньше. Пора что-то менять и двигаться дальше. Больше лёгкого чтива для тяжёлых будней ищите в нашем разделе LIGHT и в Telegram-канале @Vgudok Владимир Максимов