Название неважно, главное — польза для жителей
Участники заседания комиссии Общественной палаты Самарской области по местному самоуправлению, строительству, ЖКХ обратились к проблеме взаимодействия органов общественного самоуправления — ТОСов и общественных советов микрорайонов в крупнейших городских округах региона.
«Ровно год назад в этой аудитории мы уже обсуждали возможные пути эффективного взаимодействия территориального общественного самоуправления, с одной стороны, и общественных советов микрорайонов и управляющих микрорайонами, — с другой. Тогда пришлось констатировать, что между этими структурами есть недопонимание, напряженность и даже противостояние. Что изменилось за прошедший год? Какие проблемы сегодня выходят на первый план и как видятся пути их решения? Сегодня мы пригласили к обсуждению тех, кто непосредственно работает в этой сфере, чтобы услышать мнения и предложения из первых уст», — наметил основное направление обсуждения председатель комиссии Виктор Часовских.
Первое, что показало обсуждение — во всех городах области система выстраивается совершенно по-разному.
Интересный опыт развития механизмов самоуправления на местном уровне накоплен в городском округе Новокуйбышевск. На базе существовавших ранее ТОСов в городе было создано МБУ «Центр содействия самоуправлению районов» и 13 общественных советов микрорайонов, которые полностью заменили собой прежние структуры. Сегодня ОСМ Новокуйбышевска могут похвастаться весьма значительными достижениями и наработками в деле развития местного самоуправления, выстраивания конструктивного диалога между населением и органами местного самоуправления на городском уровне.
«Идея заключается в том, что каждый житель может прийти в общественный совет со своей проблемой, и здесь ему окажут всю возможную помощь. В общественном совете микрорайона сосредоточены все существующие информационные ресурсы, человека ведут на всех этапах обращения до тех пор, пока его проблема не будет решена. В структуре каждого ОСМ работают комиссии по благоустройству (принимают решение о том, на что именно будут потрачены средства, выделенные по муниципальной программе по благоустройству), комиссии по социальным вопросам и по организации общественного контроля. Общественные советы имеют право составления административных протоколов. При каждом ОСМ сформированы также миниорганизации территориального актива: объединения по интересам. Курирует деятельность общественности муниципальное бюджетное учреждение», — рассказала заместитель директора МБУ «Центр содействия самоуправлению районов» г.о. Новокуйбышевск Лариса Малофеева.
«Общественные советы в Новокуйбышевске — это правильные общественные советы микрорайонов, обладающие достаточно широким кругом полномочий. Это территория, на которой нет других структур, аналогичных территориальному общественному самоуправлению (ТОС), а потому и проблем, и конфликтов нет. Такой общественный совет микрорайона важен, нужен и принимается жителями города. Глядя на эту модель можно понять, какими стоит быть общественным советам микрорайонов», — считает заместитель директора СРОО ИЭКА «Поволжье», член рабочей группы по подготовке предложений о развитии территориального общественного самоуправления Самарской области при Администрации Губернатора Самарской области Валентина Пестрикова.
Что касается областной столицы, то здесь сегодня работают 76 ТОСов.
«В 2017 году в Самаре было принято политическое решение не субсидировать территориальное общественное самоуправление. В том же году в городе, — в том числе с учетом опыта г.о. Новокуйбышевск, — были созданы 284 общественных совета микрорайона. ОСМ представляют собой достаточно гибкую систему: в советы входят районные депутаты, представители действующих на территории коммерческих организаций и бюджетных учреждений, через которых можно решать те или иные вопросы. Депутаты тесно взаимодействуют с ОСМ и получают от них информацию о том, какие вопросы на территории нужно решить в приоритетном порядке», — рассказал заместитель руководителя управления департамента общественных и внешних связей аппарата администрации г.о. Самара Роман Цыганков.
По мнению Валентины Пестриковой, в горадминистрации выдают желаемое за действительное. Общественные советы микрорайонов в Самаре, охватывающие относительно небольшие территории, окончательно стали фикцией, — согласилась заместитель председателя комиссии Общественной палаты г.о. Самара по местному самоуправлению, строительству, ЖКХ Елена Большакова.
Бизнесу это стало совсем неинтересно, активность органов власти в данном вопросе также снизилась. В то же время ТОС, — считает Елена Большакова, — реальная, работающая структура, актив которой может быть усилен. Именно ТОС должен и может стать базой общественной активности, — настаивают представители самарских ТОСов.
Впрочем, это мнение поддержали далеко не все участники заседания. Даже в Самаре есть территории, где ОСМ действительно работают, в то время, как ТОСы существуют, по сути, только на бумаге.
«С точки зрения отчетности, все 76 ТОСов Самары живы, хотя понятно, что активность разная, — возразила Валентина Пестрикова. — Буквально до недавнего времени 67% председателей советов ТОС были управляющими микрорайонами и занимались в основном этой работой, а делами ТОСа только если оставались время и силы. Поэтому все индивидуально, зависит от ресурсов и возможностей конкретных людей».
«Что кается общественных советов микрорайонов в Самаре, то они утратили свою легитимность, поскольку формировались сроком на один год, и их полномочия в прошлом году истекли», — добавила эксперт.
Однако, по словам Романа Цыганкова, это далеко не так: ОСМ в Самаре действительно не прошли в прошлом году процедуру формирования, но легитимность не утратили, поскольку каждый внутригородской район на своем уровне принял официальное решение о продлении на год полномочий сформированных ранее советов. В насыщенном событиями 2018 году, в котором прошли президентская и губернаторская выборные кампании, Самара принимала матчи Чемпионата мира по футболу, — было просто не до выборов в многочисленные общественные советы, — пояснил муниципальный чиновник. Новые составы советов будут сформированы в начале лета этого года.
«Какая разница, как называется самоуправление: ТОС или ОСМ, главное, чтобы была работа на пользу жителей. На каждой территории может быть своя, более удобная форма. Нужно обсуждать и решать общие проблемы, а не выяснять, «кто лучше», — призвал общественников член общественного совета микрорайона № 14а автозаводского района г.о. Тольятти Артур Пестов.
К слову, как показало обсуждение, в Автограде проблема взаимодействия ТОСов и общественных советов микрорайонов в целом стоит далеко не так остро, как в Самаре. В Тольятти общественники смогли «договориться» и интегрировать существовавшие ранее ТОСы и сформированные около двух лет назад в ходе реформы местного самоуправления общественные советы микрорайонов: каждый решает свои задачи и вместе все общественные структуры работают на общую цель — на благо жителей территории.
«Смысл в объединении, в насыщении ТОСов такими специалистами, как управляющие микрорайонами», — подчеркнула председатель ТОС № 5 Комсомольского района г.о. Тольятти Ирина Мишова.
«Вместе ТОСы, ОСМ и управляющие микрорайонами — это сила, — поддержала коллегу председатель ТОС 7 квартала автозаводского района г.о. Тольятти Ольга Серебрякова. — Мы тесно работаем с детскими садами, школами, поликлиниками, управляющими компаниями, оказывая информационное содействие жителям, решая их реальные проблемы. Когда есть совместная работа, — есть результат».
«Очевидно, что каждый крупный город строит свою систему местного самоуправления. Более того сегодня на отдельных территориях в пределах одного города зачастую существует своя сложившаяся достаточно уникальная ситуация. Как работать дальше, наверное, каждый должен решать для себя», — отметил Виктор Часовских.
«Опыт друг друга надо знать, это полезно, но каждый город стоит свою систему, исходя из своих особенностей, — и это правильно. Серьезные, важные, способные повлиять на ситуацию проблемы взаимоотношений ТОСов и ОСМ сегодня есть только в Самаре и в Сызрани. Причем в последней они все же не так очевидны в силу масштабов самого города, где существует всего два ТОСа. Источник проблемы в Самаре — в ненормальной нормативной базе ОСМ. Изначально нормативные документы, регулирующие их деятельность, составлены некорректно, положение об общественных советах микрорайонов очень сырое. Эти документы нужно пересматривать, нужно отработать нормативно-правовую базу на местном уровне. Кроме того, нужно вернуться к проекту регионального закона о государственной поддержке территориального общественного самоуправления и к разработке соответствующей государственной программы», — уверена Валентина Пестрикова.
Администрация города в рамках своих полномочий работает с ТОСами, хотя и в гораздо меньших объемах чем раньше, поскольку финансирование этой системы было ликвидировано, — признал Роман Цыганков, одновременно подчеркнув, что с приходом нового Главы города уже пошел обратный процесс: вплоть до того, что обсуждается вопрос о возобновлении субсидирования территориального общественного самоуправления.
Однако администрации внутригородских районов Самары по-прежнему не хотят замечать существование ТОСов и взаимодействуют даже не с общественными советами микрорайонов, а с управляющими микрорайонами, — вновь заострила проблему Валентина Пестрикова, отметив: «Если работа ведется, то это хорошо, но на базе Общественной палаты нужно провести общественное обсуждение проектов разрабатываемых нормативно-правовых актов».
С этим посылом участники заседания согласились. По итогам заседания также принято решение рекомендовать администрациям городских округов, на территории которых есть территориальное общественное самоуправление, создать Совет ТОС при Главе города: такая структура успешно работает в Тольятти.
«Можно сделать вывод о том, что определенные подвижки в вопросе, который мы сегодня вынесли на обсуждение, в последнее время произошли. Работу органов общественного самоуправления нужно актуализировать, придать ей новый импульс. В конце концов, жителям неважно, кто будет решать их проблемы. Главное, чтобы проблемы решались», — подвел черту под оживленной дискуссией Виктор Часовских.