Суд подтвердил нарушения закона в государственном учреждении, выявленные тюменской ФСБ

Восьмой арбитражный апелляционный суд (г. Омск) оставил в силе решение тюменского арбитража, признавшего ГАУ Тюменской области «Центр спортивной подготовки и проведения спортивных мероприятий» (директор Елена Брохес) нарушившим закон о защите конкуренции. В 2022г. Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по результатам проверки, проведенной РУ ФСБ России по Тюменской области, возбудило в отношении «ЦСП» дело, результатом рассмотрения которого стало внесение в адрес нарушителя предписания. Особенности делу придает тот факт, что учредителем ГАУ ТО «ЦСП», попавшим в поле зрения ФСБ, является Департамент физической культуры, спорта и дополнительного образования Тюменской области (директор Евгений Хромин).

Как указано в решении по делу, тюменское УФАС рассмотрев материалы, представленные РУ ФСБ России по Тюменской области, а также самостоятельного проведения мониторинга закупок ГАУ ТО «ЦСП», выявило нарушение закона о защите конкуренции при проведении закупок, связанных с заключением договоров с единственным поставщиком. В ходе рассмотрения дела был проведен анализ проведения закупок «ЦСП» у единственного поставщика за последние три года (закупка наградной атрибутики, спортивного оборудования, инвентаря, экипировки, мобильной ограждающей конструкции (фан-барьеры), техобслуживание и текущий ремонт автотранспортных средств, оказание медицинских услуг и прочее).

По результатам рассмотрения дела в антимонопольном органе пришли к выводу о злоупотреблении заказчиком правом на самостоятельное установление в положении о закупках случаев, позволяющих заключать контракты без проведения тендеров. ГАУ ТО «ЦСП» было выдано предписание, обязывающее внести в положение о закупках соответствующие изменения. Вместо того, чтобы исполнить требование антимонопольного органа, учреждение, принадлежащее Правительству Тюменской области, решило оспорить его в суде.

Камнем преткновения, стали пункты 20.1 и 20.2 положения о закупках «ЦСП», позволяющие заключать контракты с единственным поставщиком. Согласно анализу тюменского УФАС в 2019-2021гг. 90% таких контрактов было заключено вне зависимости от наличия конкурентного рынка и исключительных случаев, не позволяющих провести закупку конкурентным способом. Это стало возможным благодаря редакции положения о закупках, утвержденного Наблюдательным советом «ЦСП».

Состав Наблюдательного совета ГАУ ТО «ЦСП», утвердившего положение о закупках с нарушениями закона о защите конкуренции

В ходе проверки был выявлен и перечень таких «любимых» единственных поставщиков, с которыми ЦСП в период 2019-2021 г.г. были заключены контракты:

Как отметил суд, из приведенного перечня видно, что «ЦСП» имеет постоянную потребность в приобретении наградной атрибутики, спортивного оборудования, спортивного инвентаря, лыж и т.д. Закупка этих товаров является ежегодной и осуществляется у одних и тех же поставщиков, при этом Заказчик не обосновал и не представил доказательств того, что предъявляемые им требования к предмету закупки могут быть исполнены исключительно конкретным поставщиком и никаким иным. Также не предоставлено «ЦСП» каких — либо доказательств срочности закупки, уникальности товара и иных обстоятельств необходимости проведения закупок неконкурентным способом.

Подчиненные Елены Брохес пытались убедить суд, «о непредсказуемости расходов, связанных с его деятельностью «ЦСП» по обеспечению проведения спортивных мероприятий. На что суд напомнил о приказе Департамента по спорту и молодежной политике Тюменской области № 223 от 16.09.2011, согласно которому финансирование спортивных мероприятий планируется и осуществляется в соответствии  с календарным планом, который утверждается до  начала соответствующего календарного года. Таким образом, проведение закупок конкурентным способом можно спланировать заранее, учитывая что, финансирование «ЦСП» на проведение, в том числе спортивных мероприятий осуществляется на регулярной основе и своевременно, указано в решении суда.

Ранее «ТюменьPRO» писало как школьникам-легкоатлетам из Тобольска, поехавшим в Адлер на Всероссийские соревнования «Шиповка юных», пришлось несколько дней жить в сарае и питаться хлебом и водой в ожидании перевода командировочных расходов тренеру. Ситуация изменилась только после того, как о положении юных спортсменов узнали в Администрации Президента Российской Федерации. После этого в департаменте по спорту Тюменской области была назначена проверка, т.к. финансирование поездок спортивных команд осуществляется через ГАУ ТО «ЦСП».