«Эффективность нулевая»: лишится ли Татарстан Конституционного суда?
После принятия путинских поправок еще один символ государственности республики может оказаться вне правового поля
«К великому сожалению, признают, что независимой от центра судебной ветви власти в субъекте быть не должно», — так эксперты оценивают перспективы упразднения Конституционного суда РТ. Причина — в новой редакции Основного Закона страны. Окончательного решения еще не принято, но, по нашим данным, в Татарстане, как и в Петербурге, уже готовятся к отправке судей в отставку. Бюджет сэкономит 35 млн рублей.
«я задал путину вопрос: конституционных судов регионов вообще не будет?»
В шаге от упразднения оказался один из символов суверенитета Татарстана — Конституционный суд республики. Информацию о «вероятном и скором расформировании» сообщили источники «БИЗНЕС Online», близкие к судебной и законодательной власти республики.
Специалист в области конституционного права, бывший министр юстиции РТ, а ныне адвокат Мидхат Курманов уверен, что после принятия поправок в Конституцию РФ, последний день голосование по которым проходит сегодня, Конституционный суд РТ немедленно упразднят. «В старой редакции Конституции РФ было написано, что система судов устанавливается федеральным конституционным законом. А сейчас решили, перечислить суды в самой Конституции — и конституционные (уставные) суды регионов там не указали», — говорит он,
Речь идет об изменении текста части 3 статьи 118 Конституции России. В поправке решили перечислить все виды судебной власти вплоть до мировых судов. А вот конституционных (уставных) судов регионов в этом перечне нет.
О том, что над региональными конституционными судами занесен меч, еще в феврале говорил спикер Госсовета РТ, член рабочей группы по конституционным поправкам Фарид Мухаметшин. «Говорили, что не во всех регионах они есть, поэтому пусть люди обращаются в Конституционный суд РФ. Но он и так перегружен, а если еще сократят количество судей, то он станет менее доступным для населения. Конституционное производство должно быть более доступно для граждан регионов», — заявлял он нашему изданию.
Еще один представитель рабочей группы по подготовке поправок в Конституцию РФ, заведующий кафедрой конституционного и административного права КФУ Евгений Султанов рассказал «БИЗНЕС Online», что по этому вопросу даже спорил с Владимиром Путиным. «Я задал ему вопрос: конституционные (уставные) суды субъектов РФ — если они не включены в перечень судебной системы — стало быть, их вообще не будет? Последовал ответ, что нет, они сохранятся, и что это все будет разъяснено в федеральном конституционном законе. Но как юрист я не могу с этим согласиться, — отметил он. — Как же закон о судебной системе может вопреки тексту Конституции включить [в судебную систему] уставные суды»? Отсюда следует вывод, что КС субъектов останутся вне судебной системы РФ. «Вот это меня, конечно, очень здорово огорчило. Я боролся всеми возможными способами, чтобы сохранить уставные суды, чтобы они вошли в текст поправки. Но, к сожалению, меня не услышали», — сказал Султанов.
«Раз действует конституция Татарстана, стало быть, у меня есть права, которые установлены в Татарстане, а не в Башкортостане, к примеру, и они должны иметь право на судебную защиту, — поясняет Султанов. — Например, если возникает проблема несоответствия того или иного закона или акта исполнительной власти субъекта РФ конституции региона или его уставу, куда обращаться? КС РФ эти вопросы не решает. На Верховные суды это не возлагается. Возникает правовой пробел», — добавляет Султанов.
О возможной ликвидации конституционных уставных судов беспокоятся не только в Татарстане. Например, в Санкт-Петербурге депутаты заксобрания уже готовятся к его упразднению, предполагая отправить судей местного уставного суда в отставку. «Мы можем предположить, что если поправки в Конституцию будут одобрены, то такие суды будут упразднены. Поэтому мы предлагаем предусмотреть в законе пункт „удаление в отставку в связи с упразднением суда“», — заявил Znak.com председатель законодательного комитета петербургского парламента Денис Четырбок.
В Конституционном суде Татарстана нашему изданию не подтвердили, но и не опровергли информацию о вероятном упразднении. «Поправки в Конституцию Российской Федерации, вынесенные на общероссийское голосование, не предусматривают изменение статуса конституционных (уставных) судов. Порядок создания и деятельности данных судов в настоящее время регулируется федеральным конституционным законом „О судебной системе Российской Федерации“, а также конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации», — заявили в КС РТ. Впрочем, по нашим данным, несколько татарстанских чиновников, покидающих своим должности и уже этим летом готовившихся надеть мантии конституционного суда Татарстана, сейчас в поиске запасных вариантов дальнейшего трудоустройства.
35 млн рублей за «непыльную работу»
Одна из главных претензий к конституционным (уставным) судам регионов состоит в том, что они оказались пятым колесом в судебной системе России. Обходятся эти суды весьма недешево, но нагрузка на них в виде рассматриваемых дел минимальна. Не удивительно, что подавляющее большинство регионов вообще не стали учреждать у себя такие суды или ликвидировали их после первых же конфликтов этих органов конституционного надзора с региональными властями.
Сегодня конституционные (уставные) суды действуют лишь в 16 субъектах РФ. В том числе в 13 из 22 существующих в составе страны республик, где этот орган играет еще и роль атрибута государственности. Также КС сохранился в Санкт-Петербурге, Калининградской и Свердловской областях.
29 июня Конституционный суд РТ отпраздновал 20-летний юбилей. Но фактически его история началась еще в 90-х годах. Так, в 1989 году вышел закон «О конституционном надзоре в СССР», который позволил создать органы такого надзора в автономных республиках. В 1990 году Татарстан один из первых воспользовался этой возможностью — в республике появился Комитет конституционного надзора РТ. Однако он не мог применять правила судебной процедуры, а его решения не носили окончательного характера. Решено было создать Конституционный суд: положения о его создании и компетенции закрепили в Конституции РТ, принятой 6 ноября 1992 года. А еще спустя полтора месяца, 22 декабря, вышел региональный закон «О Конституционном суде Республики Татарстан». Но вступал он в силу не сразу, а с момента избрания суда. До этого времени действовали полномочия комитета.
Еще одной из предпосылок для создания КС РТ стал федеральный закон от 1996 года, давший возможность создания конституционных (уставных) судов субъектов РФ. И уже спустя четыре года, 29 июня 2000 года, был сформирован КС РТ: в этот день Госсовет РТ впервые избрал судей сроком на 10 лет.
Основная задача Конституционного суда республики — судебная власть «в целях защиты конституционного строя Республики Татарстан, основных прав и свобод человека и гражданина, поддержания верховенства в правовой системе Республики Татарстан и непосредственного действия Конституции Республики Татарстан на всей ее территории». Так, судьи КС рассматривают дела о конституционности законов РТ, правовых актов президента РТ, кабмина РТ и органов местного самоуправления. В том числе — по жалобам жителей на нарушение их конституционных прав и свобод. Также КС рассматривает споры между органами госвласти РТ и местным самоуправлением, дает толкование Конституции РТ и проверяет, соответствуют ли ее положениям действия и решения президента РТ. Решения КС РТ являются окончательными и не могут быть пересмотрены другими судами.
В состав КС РТ входят 6 судей, первым его председателем стал Сайфихан Нафиев, бывший прокурор Татарстана. В 2004 году его сменил Виктор Демидов, который позже займет пост руководителя управления минюста РФ по РТ, а сейчас он главный федеральный инспектор республики. В 2014 году на посту председателя суда его сменил Фархат Хуснутдинов, который трудится на этой должности по сей день. Хуснутдинову в этом году исполнится 55 лет, он получил два высших образования в КГУ по специальностям «правоведение» и «психология». Трудовую деятельность начинал в стенах вуза лаборантом, после работал на аптечной базе, а в 1993 году пришел в минюст РТ. Позже работал помощником гендиректора «Татэнерго» по юридическим вопросам, директором АНО «Третейский энергетический суд», а с 2005 года — в кабмине РТ, помощником премьер-министра, руководителем его секретариата. В 2010 году Хуснутдинов стал управделами президента РТ, спустя год — советником председателя совета директоров ОАО «Связьинвестнефтехим», где и проработал до 2014 года. Имеет звание заслуженного юриста РТ, степень кандидата юридических наук, является президентом филиала российского союза боевых искусств по РТ и председателем местной казанской общественной организации «Кукморское землячество».
У Хуснутдинова один заместитель — Раиса Сахиева, избранная судьей в 2010 году. До этого, в течение почти 15 лет, она была начальником государственно-правового управления президента РТ и полпредом президента РТ в Госсовете республики. Помимо них, в составе суда еще четыре судьи — все когда-то занимали должности в органах власти. Так, Фарида Волкова, выходец из органов прокуратуры, работала в «Татфондбанке», Кировском суде и государственно-правовом управлении президента РТ. Судья КС Людмила Кузьмина ранее работала в республикагском минюсте, минкульте, была главным регистратором РТ и депутатом ГС РТ. Эльмира Мустафина и Артур Шакараев работали в правовом управлении аппарата ГС РТ. Избираются судьи Госсоветом Татарстана сроком на 10 лет (без возможности избрания на второй срок). Кандидатов в судьи предлагают президент Татарстана и председатель Госсовета РТ, а председатель и его зам назначаются по предложению самих судей.
Нагрузка на судей КС остается крайне невысокой в сравнении с их федеральными коллегами и мировыми судьями. Так, например, за первые 10 лет работы КС РТ вынес 87 итоговых решений (от 6 до 13 решений ежегодно). А за последние два года — сразу 70. Согласно отчету суда, большая часть решений в прошлом году (28 из 35) были приняты по итогам жалоб граждан на нарушение их конституционных прав и свобод.
Расходы на содержание КС РТ, несмотря на скромную нагрузку, весьма внушительны: в бюджете на 2020 год на это заложено 35 млн 780 тыс.рублей.
«Уставные суды вообще ничего не делают»
Не приходится сомневаться, что в трех субъектах РФ, не являющихся национальными республиками, уставные суды будут ликвидированы, поскольку их эффективность вызывает очень серьезные вопросы.
«Путин сказал при обсуждении, что надо посмотреть эффективность этих судов. А их эффективность нулевая! Уставные суды вообще ничего не делают. Например, в Челябинской области один из указов губернатора уставной суд признал противоречащим уставу региона, и через неделю суд упразднили. В Бурятии то же самое», — вспоминает Курманов.
Потеряет ли Татарстан один из символов суверенитета? По прогнозу Курманова, как только опубликуют официальные результаты голосования, и статья 118 Конституции РФ станет действующей, Государственная Дума внесет поправку в федеральный закон, которая исключит упоминание о конституционных (уставных) судах в субъектах Федерации. «Как только эти суды исключат из законов, Татарстан также из своей Конституции исключит КС. И Конституционный суд РТ будет упразднен, проблем никаких правовых нет», — считает эксперт.
Специалист в области права уверен, что после внесения в Конституцию РФ поправок в Татарстане создадут конституционную комиссию, которой поручат в течение полугода ликвидировать Конституционный суд. «Его судьи решения уже не смогут принимать, просто будут зарплату получать. Сотрудникам двухмесячную зарплату выплатят в связи с упразднением организации. А тот, кто не сможет найти работу, за третий месяц еще заплатят, если зарегистрируются в центре занятости».
Курманов считает, что функции Конституционного суда РТ никто в республике исполнять не будет. И если какие-то вопросы возникнут, их будет рассматривать Конституционный суд России. «Для Татарстана это [упразднение суда] никакое не облегчение, республика могла бы содержать данный суд, что подчеркивало бы ее государственность. Но, к великому сожалению, признают, что независимой от центра судебной ветви власти в субъекте быть не должно».
«это серьезный урон для правового статуса конституционных (уставных) судов»
Впрочем окончательная судьба региональных конституционных судов пока не определена. Наши источники утверждают, что их переформатирование неизбежно, но у реформы возможны варианты.
Султанов предполагает, что решение отдадут на откуп самих субъектов. Дескать, если тот или иной регион готов потратиться на свой конституционный суд то почему бы и нет. Однако статус КС регионов, по мнению эксперта, обязательно будет понижен. Они могут оказаться и не судами вовсе, а иными органами конституционного контроля — например, как в советское время был Комитет по конституционному надзору, рассуждает Султанов. «Но здесь, безусловно, масса вопросов, потому что одно дело — суд, тогда там и судьи, и все квалификационные требования к ним, и все судебные процедуры. Поэтому, конечно, с моей точки зрения, это серьезный урон для правового статуса конституционных (уставных) судов», — добавил он.
К этому же варианту склоняется и судья Конституционного суда России в отставке, советник председателя КС РФ Тамара Морщакова. По ее словам, татарстанские юристы зря пеняют на поправки в федеральную Конституцию. Уставные и конституционные (уставные) суды образуются исключительно на основе конституции (устава) и законов субъекта Федерации. Поэтому решение о ликвидации конституционного суда может принять только сам регион. Однако исключение таких судов из общей судебной системы России весьма вероятно.
Султанов рассказал, что предложил Путину вариант: создать конституционную коллегию в рамках верховных судов регионов (в том числе и ВС РТ) в составе 3-5 судей. Это было бы не так затратно, как содержание целого суда, но при этом сохранилась бы возможность защиты прав и свобод человека. Предложение было встречено отрицательно. «Сказали: дескать, вы не волнуйтесь, все будет нормально», — рассказал Султанов. Но пока вопрос подвис.