В правительстве предложили расширить список самых грязных городов. Но где взять деньги на их «очистку», пока не решено
В правительстве предложили увеличить с 12 до 48 число населенных пунктов — участников федерального проекта «Чистый воздух», предусматривающего сокращение вредных выбросов в атмосферу к 2024-му на 22% по сравнению с показателями 2018-го.
Это следует из письма директора департамента природных ресурсов аппарата правительства Елены Ковалевой в Минприроды и другие федеральные органы исполнительной власти. У РБК есть копия письма, его подлинность подтвердил источник в промышленном холдинге, активы которого расположены в городах, которые уже включены в проект «Чистый воздух».
Представитель Минприроды сказал РБК, что предложение об увеличении вчетверо числа загрязненных пунктов сейчас обсуждается.
«Чистый воздух» как эксперимент по проведению сводных расчетов, квотированию выбросов, реализации комплексных планов по их снижению рассчитан до 2024 года в отношении только 12 городов, подчеркивает представитель вице-премьера Виктории Абрамченко (курирует в правительстве экологию). Расширение проекта за счет других городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха планируется, начиная с 2024 года, добавляет она. Таким образом, дополнительные города в «Чистом воздухе» могут появиться не раньше этого срока.
Абрамченко поручала ведомствам провести анализ для проработки включения дополнительных населенных пунктов в этот федеральный проект, говорит ее представитель. «Прошу совместно представить перечень городских поселений Российской Федерации с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха, оказывающим негативное воздействие на здоровье населения и окружающую среду», — говорится в поручении вице-премьера. Сроки включения дополнительных городов в этом документе не уточнялись. В рамках исполнения ее поручения и было подготовлено письмо Ковалевой.
Как может измениться список «грязных» городов
Сейчас проект «Чистый воздух» (входит в нацпроект «Экология») включает такие промышленные центры, как Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита. На снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в этих промышленных центрах планируется направить 500 млрд руб. за шесть лет, из которых чуть больше 100 млрд руб. составят бюджетные средства.
Новый перечень из 48 населенных пунктов подготовлен Росгидрометом при участии Роспотребнадзора, следует из письма Ковалевой. В нем нет половины городов из действующего списка — Липецка, Медногорска, Нижнего Тагила, Омска, Челябинска и Череповца. Зато в перечень попали, в частности, Астрахань, Архангельск, Краснодар, Ростов-на-Дону, Махачкала и Владивосток (полный список см. ниже).
Ковалева предложила реализовать в этих 48 населенных пунктах первоочередные меры для улучшения качества атмосферного воздуха и попросила Минприроды вместе с Росприроднадзором проанализировать этот перечень и представить свою позицию в правительство до 18 февраля 2021 года. РБК направил запросы в пресс-службы Росгидромета, Роспотребнадзора и Росприроднадзора.
Новый список
В перечень Росгидромета и Роспотребнадзора попали Улан-Удэ и еще два населенных пункта в Бурятии (Гусиноозерск и Селенгинск), Махачкала и Краснодар, девять городов Иркутской области (Иркутск, Ангарск, Братск, Зима, Саянск, Свирск, Усолье-Сибирское, Черемухово и Шелехов), Астрахань, Архангельск, Северодвинск и Новодвинск, Владивосток, Уссурийск, Комсомольск-на-Амуре и рабочий поселок Чегдомын. Помимо Красноярска, Норильска, Магнитогорска, Новокузнецка и Читы, которые уже входят в проект «Чистый воздух», — Лесосибирск, Ачинск и Минусинск, а также Кызыл, Абакан, Черногорск, Барнаул, Бийск, Петрозаводск-Забайкальский, Кемерово, Курган, Мончегорск, Искитим, Новочеркасск, Ростов-на-Дону, Корсаков, Новоалександровск, Южно-Сахалинск, Каменск-Уральский, Красноуральск, Первоуральск.
Под высоким загрязнением воздуха понимается содержание одного или нескольких вредных веществ на уровне в десять и более раз выше, чем определено санитарными нормативами о предельно допустимой концентрации (ПДК). Например, ПДК нефтяного бензина в разовом выбросе не может быть больше 5 мг на 1 куб. м, в суточном — 1,5 мг на 1 куб. м, для свинца и его неорганических соединений ПДК в атмосферном воздухе — 0,0003 мг на 1 куб. м. Такие загрязнения могут сопровождаться неприятными запахами, иногда фиксируются окрашенные осадки.
В октябре эксперты Общественного совета Минприроды предложили исключить из действующего проекта «Чистый воздух» только три города, где «низкий уровень загрязнения воздуха». При этом они также составили дополнительный перечень из 40 «грязных» городов (в него вошли, в частности, Иркутск, Абакан, Свирск, Южно-Сахалинск), в которых, по данным Росгидромета, на протяжении последних нескольких лет зафиксированы высокий и очень высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха. Доклад «Актуализация федерального проекта «Чистый воздух» рассматривался на заседании рабочей группы по общественному контролю за реализацией нацпроекта «Экология». Но тогда решение принято не было: мнения рабочей группы по этому вопросу разделились, сообщала пресс-служба Минприроды.
Предложение о расширении числа городов в проекте «Чистый воздух» совпадает с позицией Счетной палаты, аудиторы которой выступали за расширение числа загрязненных городов в нацпроекте до 46, а вместе с этим и за увеличение финансирования проекта. «Мы все понимаем, есть ограничения бюджетных средств. Но значит, нужно было настаивать, чтобы именно на этот проект было выделено большее финансирование», — говорил в июне аудитор Михаил Мень (18 ноября его обвинили в хищении 700 млн руб. из бюджета Ивановской области).
Но он не уточнял, сколько потребуется дополнительного финансирования для расширения перечня загрязненных городов. Это не указано и в письме Ковалевой. Вопрос дополнительного финансирования проекта пока рано обсуждать, говорит представитель Абрамченко.
Почему Липецк и Череповец предложили исключить из списка
«По нашему мнению, необходимо пересмотреть подход к оценке эффективности реализации ключевого федерального проекта «Чистый воздух» в части расчета не по валовым выбросам (общий объем выбросов. — РБК), а по маркерным веществам первого и второй классов опасности (отдельные вредные вещества. — РБК), которые оказывают наибольшее негативное воздействие на качество жизни и могут серьезно повлиять на состояние здоровья», — говорил в октябре исполняющий обязанности председателя Общественного совета при Минприроды Александр Закондырин. Тогда он предложил исключить из проекта «Чистый воздух» Липецк, Череповец и Медногорск из-за низкого уровня загрязнения. Это совпадает с рекомендацией Росгидромета и Роспотребнадзора (наряду с Омском, Челябинском и Нижним Тагилом), которая приводится в письме Ковалевой.
«Мы приветствуем дискуссию вокруг федерального проекта [«Чистый воздух»], потому что, на наш взгляд, участие Липецка в нем выглядит неочевидным, исходя из объективных показателей», — заявил РБК представитель Новолипецкого металлургического комбината (НЛМК), подконтрольного Владимиру Лисину. В Липецке индекс загрязнения атмосферы уже долгое время находится на низком уровне, что отличает его от большинства городов из проекта «Чистый воздух», указывает он.
«Северсталь» Алексея Мордашова планирует установить комплекс оборудования, снижающего выбросы на Череповецком металлургическом комбинате (градообразующее предприятие) стоимостью 2,5 млрд руб., сказал РБК представитель компании. Это, по его словам, позволит к 2025 году снизить валовые выбросы комбината на 22,5% относительно 2017 года. В 2019 году компания инвестировала в экологические проекты около 750 млн руб., а в первом полугодии 2020 года — еще 1,34 млрд руб.
В Медногорске работает Медно-серный комбинат УГМК Андрея Бокарева и Искандера Махмудова. РБК направил запросы в УГМК и администрации Липецка, Череповца и Медногорска.
Подробнее на РБК:
https://www.rbc.ru/business/27/11/2020/5f884b339a794735d8d6caef