Совет и Дума: законодатели обсудили доступность жилья
Необходимость принятия таких мер совершенно очевидна. Как отметил Вячеслав Володин, несмотря на большой объем строительства жилья в целом по стране, его доступность для граждан, живущих за пределами Москвы и Санкт-Петербурга, особенно в небольших городах и сельских населенных пунктах, где проживает более 43% россиян, продолжает оставаться низкой.
Мечты сбываются и не сбываются
Выступивший с основным докладом министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Ирек Файзуллин анализ доступности жилья начал с сегмента индивидуального жилищного строительства (ИЖС), отметив, что, по данным соцопросов, 67% российских семей считают собственный дом наиболее предпочтительным видом жилья. Однако ИЖС, прежде демонстрировавшее стабильный рост, в этом году, как и многоквартирные дома (МКД), показало некоторое снижение: к началу ноября было построено 59,5 млн кв. метров частных домов, что почти на 2% меньше аналогичного периода прошлого года.
В числе основных вызовов в сегменте ИЖС министр назвал прежде всего недостаточное инфраструктурное обеспечение земельных участков и предложил сформировать отдельную программу по их инфраструктурному развитию. Также необходимо создание регионами единого реестра свободных земельных участков для предоставления их для целей индивидуального строительства.
Кроме того, Ирек Файзуллин отметил дорогую ипотеку на рыночных условиях, высокую стоимость строительных материалов и недостаток у подрядчиков оборотных средств, в связи с чем предложил предоставлять подрядным организациям, использующим счета эскроу, кредитование с зонтичным поручительством Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства. Он сообщил, что с использованием счетов эскроу построено уже более 5,4 тыс. индивидуальных домов, в стадии строительства находятся еще 11,4 тыс., а к 2030 году с применением этого ключевого инструмента защиты средств граждан должна строиться почти четверть таких домов. При этом министр отметил, что в рамках льготной программы «Сельская ипотека» сейчас возможно строительство домов без использования эскроу-счетов.
Выводам, сделанным главой Минстроя России, во многом созвучны и результаты детального анализа системных проблем в ИЖС, о которых доложил председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрей Шевченко. По его словам, дефицит земель, пригодных для малоэтажного строительства, особенно остро ощущается в центральных регионах страны, где подходящие для него земли уже заняты многоэтажной застройкой, промышленностью и сельским хозяйством. Поэтому сенаторы предлагают субъектам Федерации рассмотреть вопрос о формировании единого банка данных свободных земель, который раскроет полную информацию о незастроенных землях, что необходимо для дальнейшего планирования жизни на территории региона. Кроме того, в связи с отсутствием инфраструктурного обеспечения земельных участков для ИЖС, особенно в отдаленных от административного центра районах, профильный комитет Совета Федерации предлагает рассмотреть вопрос о разработке отдельной программы по инфраструктурному обеспечению таких земельных участков, в том числе для многодетных семей.
Курс на малые города и села
По большому счету, чтобы обеспечить доступность жилья для жителей малых городов и сельских населенных пунктов, надо внести существенные изменения не только в региональные программы, но и в Стратегию пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года. Именно такой вывод напрашивается по итогам заявлений, сделанных на заседании Вячеславом Володиным.
Так, председатель Госдумы прямо заявил, что необходимо пересмотреть вопрос, связанный с пространственным развитием, потому что концепция, утвержденная правительством РФ, предполагает развитие мегаполисов и больших городов. Но приоритет в пользу развития крупных агломераций был бы оправдан, если бы территория России была маленькой, а население большим, тогда как в нашем случае все обстоит ровно наоборот: «Когда у нас население недостаточное, территория огромная, вопросы пространственного развития требуют корректировки с учетом развития страны, обеспечения ее безопасности и закрепления людей на местах. К этому надо подходить осознанно», — заявил Вячеслав Володин.
Ценные предложения, направленные на гармоничное пространственное развитие страны, внесла и Валентина Матвиенко. Особое внимание в своем выступлении она уделила необходимости обновления правил предоставления ипотеки. Для того, чтобы субсидируемая ипотека не стимулировала переток людей из субъектов Федерации в столичные агломерации, председатель Совета Федерации предложила сделать приоритетом выдачу семейной ипотеки в регионе проживания семьи. Она также напомнила о парламентской инициативе ввести дифференцированную ставку в зависимости от числа детей, чтобы стимулировать рост многодетных семей. В этой связи Ирек Файзуллин отметил, что в настоящее время Минстрой России прорабатывает различные варианты сценариев модернизации программы семейной ипотеки.
Новое — хорошо забытое старое
Министр также подчеркнул, что доступность жилья зависит от реальных доходов населения, размеров ипотечного платежа и стоимости строительства. В настоящее время в нашей стране основным способом улучшения жилищных условий, как и во всем мире, является ипотека, однако к началу декабря объем ее выдачи снизился на 21%. Что же касается другого фактора — стоимости строительства, — то больше всего на нее влияет обременение в виде необходимости возведения объектов социальной инфраструктуры. Поэтому с 2027 года планируется дополнительная настройка программы «Стимул» с возвращением финансирования социальных объектов.
Ирек Файзуллин также отметил, что очень важно развивать механизмы, связанные с рынком арендного жилья. В этой связи он сообщил, что совместно с федеральными органами исполнительной власти и организациями разработан проект соответствующего плана мероприятий, который проходит согласительные процедуры. Документ содержит комплекс мер, учитывающих поручения президента и правительства, а также предусматривает законодательные инициативы по стимулированию строительства наемного жилья как на федеральном, так и на региональном уровнях.
В продолжение этой темы выступивший с докладом председатель Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов заявил, что проблему доступности жилья нельзя решить с одним механизмом ипотеки в руках — крайне важно заняться развитием иных форм и финансовых механизмов. В их числе — развитие ИЖС через предоставление земельных участков и программы обеспечения инфраструктурой, коммерческого и некоммерческого наемного жилья, жилищной кооперации разных видов при строительстве МКД, ссудо-сберегательные кассы и лизинг. По словам главы профильного комитета Госдумы, эти инструменты законодательно обеспечены. «Да, сегодня не в каждом механизме экономика, как говорится, «летает», но в некоторых регионах уже под сотни наемных домов строится, и в общем-то эффект они дают», — подчеркнул Сергей Пахомов.
К старому испытанному способу обеспечения жильем специалистов, приезжающих в сельскую местность, предложил присмотреться Вячеслав Володин. При этом он считает, что в данном случае ипотека не всегда эффективна. «Почему не может быть служебного жилья в тех же селах или малых городах? Надо использовать и эти подходы», — порекомендовал председатель Госдумы.
Ирек ФАЙЗУЛЛИН, министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ:
«Регионы должны взять на себя повышенные обязательства. Например, бесплатно давать землю многодетным семьям. Вроде бы есть эти программы, но не все реализованы. Площадки под строительство должны быть подготовлены — вода, канализация, источники электроэнергии, газ подведены. Не так много и надо для обеспечения поступательного развития. Предложения у нас готовы, в ближайшее время будут вноситься»