Снизить давление: прокуратура уменьшила число проверок бизнеса
Прокуратура согласовала на 2025 год более 36 тыс. проверок предприятий, в проведении более 101 тыс. контрольных мероприятий отказано. Об этом сообщил генеральный прокурор России Игорь Краснов на заседании комитетов Совета Федерации. По его словам, это создает благоприятные условия для ведения бизнеса в стране. Насколько эффективна эта мера и как еще власти могут улучшить деловой климат в РФ, разбирались «Известия».
Разрешительная деятельность
Для снижения административных барьеров для бизнеса правительство реализует проект по оптимизации процедуры выдачи лицензий и разрешений на разные виды деятельности, сообщили «Известиям» в пресс-службе Минэка. Как доложил на недавнем совещании президенту вице-премьер Дмитрий Григоренко, сроки получения разрешений и количество запрашиваемых документов сократились вдвое.
«413 разрешений теперь можно получить на портале госуслуг и там же обжаловать отказ в их получении. В 2025 году правительство будет работать над реализацией проактивного режима продления разрешений при условии, что предприниматель добросовестно соблюдает обязательные требования», — уточнили в министерстве.
Также будет отработана возможность подачи комплексного заявления. Это актуально для тех видов деятельности, где требуется группа разрешений (как в рамках одного ведомства, так и нескольких). Начать планируют с предпринимателей, которые решили открыть аптеку. Они смогут направить комплексное заявление для получения лицензии Росздравнадзора (на осуществление фармацевтической деятельности) и разрешений Роспотребнадзора (санитарно-эпидемиологическое заключение и санитарно-эпидемиологическая экспертиза), отметили в Минэке.
Одобренные Советом Федерации поправки к закону «О государственном контроле» соответствуют действующему механизму назначения проверок, когда они согласовываются на основании срабатывания индикаторов риска.
Под индикаторами риска понимается набор признаков, которые в случае отклонения от установленной нормы «сигнализируют» контрольным органам о необходимости назначить проверку. Сегодня проверки по индикаторам риска показывают эффективность 87%. По словам Дмитрия Григоренко, принятие закона поможет дальнейшему повышению эффективности контроля.
— Мы выстроили такую надзорную систему, в которой контрольные органы применяют риск-ориентированный подход при проведении проверок. Инспектор идет с проверкой только туда, где есть риск нарушения законодательства. Все эти риски описаны и публичны. Предприниматель понимает, почему к нему пришли, и может управлять своими рисками, — сказал «Известиям» Дмитрий Григоренко.
Расширение мер поддержки
Сокращение числа проверок действительно эффективно поддержало бизнес, подтвердил «Известиям» основатель проекта «Инвестиции Лазовского» Максим Лазовский. Маржинальность компаний и так находится на минимальном уровне из-за низкой покупательной способности клиентов.
— Поддержка МСП (малого и среднего предпринимательства) крайне необходима. Она есть, но нуждается в доработке. Возможны адресные субсидии на маркетинг, закупку основных средств, льготную аренду от города, — считает эксперт. — Кроме того, требуется доработка налоговых режимов. В разных субъектах существуют разные ставки налога для МСП, в том числе сильно сниженные. Однако это не Москва, Санкт-Петербург и смежные области. Улучшение налогового микроклимата обязательно привело бы к улучшению общего делового.
Меньшее число проверок бизнеса контрольными органами эффективно с точки зрения снижения административной нагрузки на предприятия, поскольку проверки ведут к финансовым издержкам, особенно для малых предприятий, сказал «Известиям» эксперт центра Россия — ОЭСР ИПЭИ Президентской Академии Иван Ермохин.
— На данный момент в России происходит переосмысление этого механизма. Например, Госдума в 2024 году приняла закон, который позволит создать публичные рейтинги для соблюдения компаниями обязательных требований в рамках проведения проверок, — напомнил он.
По мнению эксперта, требуется продолжать совершенствовать сам механизм осуществления проверок и инспекционных комиссий, разработать систему оценки рисков на всех этапах проведения контроля, например, по сбору инспекционной комиссией данных и отчетности, чтобы компания могла заранее просчитать свои возможные затраты.
Негласные правила
Отказ от проведения более 101 тыс. проверок бизнеса в 2025 году — важный шаг, который демонстрирует доверие государства к предпринимательскому сообществу, заявил «Известиям» член экспертного совета по развитию цифровой экономики при Комитете по экономической политике Государственной Думы Валерий Тумин.
— Сокращение количества проверок позволяет предпринимателям сосредоточиться на развитии своего дела, а не на подготовке к многочисленным контрольным мероприятиям. Это особенно важно для малого и среднего бизнеса, который является драйвером экономического роста, — отметил политик.
Бизнес-сообщество, по его словам, воспринимает это как сигнал доверия со стороны государства. Большинство предпринимателей уже хорошо осведомлены о законодательных требованиях и умеют соблюдать нормы.
Состояние бизнеса
Накануне индекс бизнес-климата ЦБ снизился до минимальных значений за год, что отражает ухудшение текущих оценок спроса и производства. Одновременно инфляционные ожидания бизнеса и населения усиливаются, создавая предпосылки для продолжения жесткой денежно-кредитной политики.
Индекс деловой среды РСПП в ноябре тоже опустился до минимума за год. Каждая четвертая компания заявляет об ухудшении финансового положения, и каждая третья дает негативную оценку деловому климату. Рост цен отмечают 69%.
По мнению экспертов, такие результаты указывают на риски стагфляции, то есть остановку экономики при росте инфляции. Это происходит, когда экономика достигает предела своих возможностей (они могут снижаться из-за санкций), а спрос поддерживается, например, расходами бюджета или льготным кредитом.
Избежать стагфляции поможет жесткая денежно-кредитная политика, отметили специалисты. Она приводит спрос в соответствие с возможностями выпуска.
В январе–октябре российская экономика выросла на 4,1% в годовом выражении, сообщало Минэкономразвития в конце ноября. Рост промышленного производства ускорился до 4,8% в годовом выражении с 3,2% в сентябре.
ЦБ отмечал сохраняющийся высокий оптимизм компаний в отношении динамики спроса в ближайшие месяцы. При этом предприятия указывают на заметный рост издержек и дефицит сырья в ряде отраслей, проблемы с платежами и необходимость расчетов с контрагентами на условиях частичной или полной предоплаты.
Высокие риски
На этой неделе Госдума приняла в третьем чтении законопроект, устанавливающий, что плановые проверки бизнеса будут обязательными только для объектов высокого и чрезвычайно высокого риска. Документ был внесен на рассмотрение группой сенаторов и депутатов в мае, поправками дополняется закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».
Согласно документу, плановые проверки сохраняются лишь для объектов, отнесенных к категории высокого (одна проверка в два года или один обязательный профилактический визит в год) и чрезвычайно высокого риска (не менее одной, но не более двух проверок в год). Для объектов других категорий риска (значительного, среднего или умеренного) предусмотрены лишь обязательные профилактические визиты контролеров, периодичность которых, в том числе по отдельным видам контроля, определяется правительством РФ.
Вместе с тем Минфин подготовил поправки в законопроект о налоговых органах, который расширяет полномочия ФНС. Служба будет проводить оценку состояния предприятий РФ на основе данных из «Сервиса по оценке юридических лиц». Он позволяет компании запросить выписку о своей финансовой устойчивости для подтверждения надежности перед заказчиками.
Передавать информацию третьим лицам будет возможно, только если это закрепят в соответствующих нормативных правовых актах. Все данные хранятся в системах ФНС, которые обеспечивают их надежную защиту, заключили в Минфине.
По мнению экспертов, в случае принятия поправок ФНС будет активней настаивать на использовании бизнесом сервиса, а также использовать результаты оценок для обоснования претензий налогоплательщикам. Например, служба может рассматривать неиспользование сервиса при заключении договора как недостаточное проявление «коммерческой осмотрительности», что может повлечь серьезные налоговые риски для компании, допустил он.
«Известия» направили запросы в Генпрокуратуру и Минпромторг, но на момент публикации ответы получены не были.