«Добро пожаловать» или «Вон пошли»: Путин и МВД по-разному смотрят на соотечественников
в
Недавно президент Уральской ассоциации беженцев Людмила Лукашева получила ответ из районной прокуратуры в Тюменской области по факту нарушения прав нашей соотечественницы. И приятно удивилась. Обычно органы прокуратуры на Урале ограничиваются отписками. «Свободная Пресса» побеседовала с правозащитницей о том, как главное надзорное ведомство выполняет свои задачи в этом отдельно взятом направлении.
Под соотечественниками понимаются согласно федеральному законодательству «лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии». Нашими соотечественниками за рубежом являются как граждане России (живущие постоянно за границей), так и лица и их потомки, ранее состоявшие в гражданстве СССР.
«СП»: Людмила Семеновна, ответ какой районной прокуратуры вас так вдохновил?
— Из Голышмановской районной прокуратуры (Тюменская область) оперативно пришел ответ на запрос нашей ассоциации. И не формальный, как часто делают другие прокуратуры, а по существу.
«СП»: Какой ситуации касался запрос?
— Прокурор района Бизин ответил на запрос по Наиле Портновой, о которой уже рассказывало ваше издание. Гражданка Узбекистана прожила в России 30 лет. Ей за три десятилетия так и не оформили российское гражданство. Хотя муж и дети Портновой — граждане России. Мало того, Наилю еще и хотели депортировать. Спасло ситуацию вмешательство правозащитников и журналистов.
«СП»: Что именно ответил на запрос прокурор Бизин?
— Проверка прокуратуры показала: «не учтены все обстоятельства дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности». По делу принесен протест прокуратуры, который удовлетворен. Наказание в виде административного выдворения за пределы России заменено на штраф 20 тыс. руб. Портнова освобождена из Центра временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ). При проверке отдела МВД России «Голышмановский» выявлены нарушения закона, по которым вносится отдельное представление.
«СП»: Хорошо, что человека освободили. Депортации не будет. Но разве штраф в данном случае — это справедливо?
— Несправедливо. Но главное — отмена решения о депортации. О чем уже сообщили официальные инстанции. Прокуратура и МВД будут содействовать Портновой в получении российского гражданства.
«СП»: Наверное, пишете много запросов по похожим ситуациям. Органы прокуратуры обычно реагируют не так, как прокурор Бизин?
— Чаще всего бывают отписки. С оперативной реакцией прокуратуры по существу дела давно не сталкивалась.
«СП»: Кто в России защищает права соотечественников?
— Очень интересный вопрос. Раньше этим занималась сеть «Миграция и право». Как отдельная организация она была ликвидирована в 2017 году. Позднее сеть работала в рамках правозащитного центра, который был ликвидирован решением Верховного суда России.
«СП»: И кто теперь защищает права соотечественников? Новая общественная организация?
— Общественных организаций, защищающих права соотечественников, фактически не осталось. Теперь отчасти эти функции исполняют уполномоченные по правам человека в регионах, отчасти — прокуратура.
«СП»: Замена получилась не самая оптимальная?
— Да. Но стоит напомнить, что изначально это была гражданская инициатива. Даже название Федеральная миграционная служба (ФМС была упразднена в 2016 году, ее функции были переданы ГУ по вопросам миграции МВД РФ — «СП») предложила группа переселенцев из Казахстана в 90-х годах. На Урале органы ФМС работали поначалу хорошо. Первым руководителем управления ФМС в Свердловской области был Борис Перевощиков, о котором до сих пор тепло вспоминают многие.
«СП»: Чем он так запомнился?
— В эпоху начала вынужденной миграции для тысяч людей, после крушения СССР, сотрудники миграционной службы, возглавляемой Перевощиковым, решали многие вопросы — в обретении легального статуса, крыши над головой и просто элементарных средств к существованию.
В том числе был создан фонд жилья для вынужденных переселенцев. Чего не было в большинстве других регионов России.
Некоторым соотечественникам пришлось же буквально спасаться, срочно уезжать из мест прежнего проживания. Часто без документов.
«СП»: Соотечественников сегодня, если отталкиваться от российского законодательства, более 27 млн человек. Как родившиеся в СССР люди, живущие сегодня в России, так и те, кто живет в республиках, бывших когда-то составными частями Советского Союза.
— Соотечественников много. Их можно поделить на две основные группы. Первая — те, кто живет за рубежом: в Казахстане, Грузии, Армении, Беларуси и других республиках. Вторая — приехавшие в Россию и получившие удостоверение участника программы переселения соотечественников. Увы, на практике вторую категорию фактически приравняли к мигрантам. Причем, к нелегальным мигрантам.
«СП»: В чем это выражается?
— В затягивании на долгие годы процессы оформления российского гражданства, в помещении людей в ЦВСИГи, в решениях о депортации. Невзирая на то, что у людей, переехавших в Россию из бывших союзных республик, по-прежнему месту жительства давно уже нет своего жилья.
«СП»: Почему так происходит?
— Много причин. Например, в российском законодательстве все еще нет внятного определения, кто такой мигрант. Другая причина — слишком большие полномочия, которые дали МВД. Ведомство не только основной исполнитель, но с 5 февраля 2025 года еще и основной, если хотите, «наказант».
Для высылки человека из России теперь и решения суда не нужно. При этом представители МВД не доводят до сведения соотечественников положения указа президента России от декабря 2024 года. А этот указ давал срок до конца апреля урегулировать правовые основания для нахождения в России. Многие узнали про документ с большим опозданием и не успели все сделать за январь-апрель. Хорошо, что президентскую своего рода «амнистию» продлили недавно до 10 сентября.
«СП»: Полагаете, МВД не хочет соблюдать права соотечественников вопреки президентскому указу?
— Я вижу на практике, как это происходит. МВД фактически саботирует исполнение указа президента. Я, кстати, сообщала об этом Генпрокуратуре. Оттуда обращение вернулось в Свердловскую область, из региональной прокуратуры пришла отписка. Я обратилась повторно, привела ряд примеров очевидного нарушения прав соотечественников. Но пока все бесполезно.
Историй типа ситуации Портновой множество. С 2024 года началась практика выдворения из России соотечественников. Наша ассоциация, некоторые уполномоченные по правам человека обращались по этому поводу в органы прокуратуры в разных регионах. Но толку от этих обращений мало. С прокуратуры, похоже, никто не спрашивает за защиту прав соотечественников. Ко мне обращаются пострадавшие из Свердловской, Челябинской, Тюменской областей, других регионов.
«СП»: В этом году на месте Главного управления по вопросам миграции создана новая Служба по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан. Что-то изменится к лучшему?
— Пока трудно судить. Новое ведомство в процессе формирования. Тем временем продолжается ненормальная практика работы МВД, когда мигранта может задержать любой сотрудник, включая ГАИ. Большинство сотрудников МВД банально не знают федеральных законов в отношении соотечественников. В результате в России растет количество одиноких людей в семьях, где депортировали супруга. Сколько всего таких фактов, не знаю, нет официальной статистики. Даже депутаты не могут получить такую информацию. Но я вижу, что количество таких случаев растет.
«СП»: Какова ситуация по соотечественникам в 2025 году с точки зрения законодательства?
— Принципиально ничего не изменилось. Например, до сих пор не принят закон о репатриации. Хотя его вносили в Госдуму лет 20 назад. Нет и госоргана, защищающего права соотечественников.
Герман Галкин