Собрался за бугор? Деньги Родине отдай сначала. Родина знает, куда их пристроить
Выезжающих из РФ туристов обложат данью в пользу Сочи
Россияне, которые собрались отдыхать за рубежом, должны будут платить туристический «выездной сбор». С таким предложением выступил губернатор Приморского края Олег Кожемяко на презентации нового национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства».
«Сегодня, когда население желает пользоваться услугами внутри страны, необходим значительный поворот и значительное привлечение денежных средств, которые сегодня вывозятся за пределы нашей страны», — пояснил Кожемяко смысл своего предложения.
Похоже, изъятие у населения «лишней» валюты — идея-фикс приморского губернатора. Он озвучивает ее не впервые. О введении выездного сбора речь шла и на прошедшем 20 апреля заседании комиссии Госсовета по туризму, физической культуре и спорту, которую возглавляет политик.
Конкретный размер такого сбора не называется. По данным правительства, россияне ежегодно тратят в туристических поездках за рубежом около 36 млрд. долларов. Часть этих средств в виде сбора и предлагается направить на развитие внутреннего туризма. При этом кабмин идею пока не рассматривает.
Развитие внутреннего туризма нужно приветствовать. И даже можно собрать ради этого с выезжающих за рубеж россиян дополнительный «налог». Вот только есть опасения, что не в коня корм будет. А что, если эти средства разворуют или неэффективно растратят?
Деньги нашей провинции очень нужны. Так, города Золотого кольца России, приведенные в относительный порядок в 1980-е годы, когда советской власти была нужна валюта и ее везли к нам в страну иностранцы, падкие на русскую старину, после коллапса 1990-х пребывают в удручающем состоянии.
«Суздаль выглядит еще неплохо — ухоженный, как будто игрушечный, город, потому что он серьезно финансируется, в том числе ЮНЕСКО», — рассказал собкор «СП» во Владимирской области. — А вот Владимир, как туристический центр, оставляет желать лучшего. В городе всего две крупных гостиницы. Их «советский» шик, конечно, уже устарел. Двухзвездная «Заря» внутри выглядит хуже хостела. Да и сам город довольно запущен. От центральной улицы отойдешь в сторону на пару кварталов — грязи по колено. Выручают резиновые сапоги".
«Кстати, в комитете по туризму местной администрации побеседовать со мной на эту тему отказалось некому — специалист в отпуске, отдыхает», — добавил он.
У экспертов туристической отрасли инициатива Кожемяко вызвала смешанные чувства.
— Выездной сбор ограничивает свободу перемещения российских граждан, закрепленную в законе прямого действия — Конституции, — напомнил первый вице-президент Ассоциация туроператоров России Владимир Канторович. — Получается, за свободу надо заплатить? Ну, а поскольку эта мера антиконституционная, то другие аргументы против нее обсуждать даже не имеет смысла.
Более обстоятельно о влиянии «выездного сбора» на развитие внутреннего туризма «СП» поговорила с генеральным директором Туристской ассоциации регионов России Светланой Ануфриенко.
— Идея введения выездного сбора не нова. Год-два назад об этом уже говорили. Сейчас эта тема возникла, видимо, потому, что государство в принципе пошло по пути усиления налоговой дисциплины, нагрузки, введения новых сборов. То есть это ложится в канву текущей государственной политики.
— Надо понимать, как много людей эта мера затронет. Загранпаспорта есть только у 30% россиян. Так что 70% точно сидят дома. Да и большинство из тех, у кого загранпаспорта есть, как правило, тоже не ездят. Регулярно выезжают всего 5−6% населения. Это достаточно платежеспособные люди. Думаю, новый сбор не станет для них препятствием. Заплатят, как они платят, например, за визу, и поедут.
Гораздо сильнее, чем гипотетический сбор, выездной туризм добивают карантинные ограничения. Ограничение авиасообщения с Турцией, неопределенность с Египтом, который собрались открыть, но пока тянут и непонятно, когда откроют. У людей нет ясности, можно ли планировать свое путешествие. Это главное. А сбор… Конечно, он не будет воспринят с радостью — никто не хочет платить больше. Ну, повозмущаются, а потом привыкнут.
Но хотелось бы, чтобы администрирование сбора этих денег (если решение все-таки будет принято) было на высоте. Чтобы средства действительно собирались и действительно направлялись на развитие внутреннего туризма.
«СП»: — А есть сомнения? Часто наши люди уверены, что чиновники все равно все разворуют…
— Недоверие действительно есть. Эту историю можно сравнить с введением курортного сбора. Он немного о другом, но тем не менее. Были определены четыре экспериментальных региона: Алтайский край, Крым, Краснодарский и Ставропольский края. Когда там вводили сбор, было много сомнений, вопросов: не остановит ли это туристов? На какие цели пойдет сбор? Не будет ли администрирование этого сбора громоздким, неповоротливым? Но по факту эта мера оказалась эффективной.
Например, в Алтайском крае сбор с гостей домов отдыха, санаториев использовали для улучшения экологии. Поток туристов усиливает антропогенную нагрузку на регион и местные службы не могут благоустраивать территорию в полной мере. Дополнительный ресурс в этом очень помогает. Результаты — отремонтированные дорожки, парковые зоны потом показывали отдыхающим и они воспринимали это с пониманием. Люди рады увидеть эффект от заплаченных ими денег.
«СП»: — Если выездной сбор все же введут, о какой примерно сумме может идти речь? Десятки, сотни, тысячи долларов?
— Детали замысла инициаторов сбора мы не знаем. Это может быть какой-то процент от расходов на поездку или какая-то фиксированная сумма. Не факт, что этот сбор вообще введут. Наверху еще подумают. Ведь еще одна накрутка в нынешние и без того сложные времена может вызвать дополнительное раздражение у людей. Пока ясно только то, что на развитие внутреннего туризма ищут, наконец, деньги. Долгие годы он финансировался по остаточному принципу.
А теперь все больше чиновников понимают, что туризм может приносить в регион средства. Главное тут — инфраструктура. В большинстве регионов она хромает на обе ноги. Поэтому здесь нужно что-то делать. Причем, речь не только о строительстве туристических объектов, но и о благоустройстве среды в целом, городской, сельской, парковых зон, дорог, общественных пространств и т. д. А затраты на нее очень велики. Где деньги брать?
«СП»: — Какие меры федерального, а не регионального масштаба нужно будет профинансировать в первую очередь для развития внутреннего туризма?
— Первая проблема — информирование людей о туристских ресурсах. Но здесь все не так плохо. За последние годы многое поменялось кардинально. Помогает развитие Сети. Люди ездят, пишут в соцсети, информация прибывает как снежный ком. Но тут проблема в том, что помимо позитивных, есть и негативные отзывы.
А вторая — все та же инфраструктура. Если в регионе некомфортно, туда не поедут. И в этом смысле отличный пример — Сочи. Когда там решили проводить Олимпиаду, это был кластерный скачок в развитии курорта. В других местах где-то что-то подремонтируют и все. В Сочи же развитие территории планировалось с точки зрения курортного девелопмента.
Изобретать велосипед тут не нужно. Концепции развития курортов разной направленности уже придуманы в мире. Нужно только финансирование и четкая реализация программ развития. Потому что и при хорошем финансировании может быть неэффективное расходование бюджетных средств и с инвесторами все плохо. В результате мы видим долгострои. Все это не о развитии туризма.
«СП»: — Кажется, довольно эффективеной мерой для внутреннего туризма стал кешбэк на поездки по России…
— На кешбэк, которым прямо сейчас, до 15 июня можно воспользоваться, идут федеральные деньги. Что касается его стимулирующей роли, то тут есть сомнения. Еще до введения кешбэка во время подготовке к Госсовету, как раз с участием Кожемяко, мы предлагали в качестве стимула выдачу россиянам электронных сертификатов определенного номинала. На год или на два. Это давало бы право, доплатив какие-то свои деньги, поехать по регионам России. А если не поехал, то сумма сгорает. Сыграть на людской жадности. Ведь всегда жалко, когда сумма сгорает. Это побуждало бы людей ездить.
Но тогда в правительстве не захотели охватывать сразу все население, предложив пилотную группу — детей до 18 лет. Потом решили выдавать не каждому, а ввести кешбэк. На этом и остановились. Но кешбэк не стимулирует поездки. Как правило, люди сначала принимают решение ехать, а кешбэк — просто приятный бонус. То есть это половинчатое решение между предложенным нами «идеалом» и желанием правительства сэкономить. Суммы там, конечно, требовались немалые. Но они были обоснованы. Зато все бы ездили со страшной силой и деньги оставались бы в стране. Но кешбэк — тоже хорошо.