Экзамен на знание мигрантами русского языка надо очистить от коррупции
Если человек выезжает за пределы своей страны на ПМЖ или в качестве трудового мигранта, он первым делом изучает язык той страны, в которую собрался. Это нужно для трудоустройства, социализации и получения временного или постоянного разрешения на проживание в иностранном государстве. И только в Российской Федерации до недавнего времени знание языка прибывающим на заработки или на ПМЖ мигрантом было формально обязательным, а по сути – скорее факультативным.
В результате получился скверный перекос: проверки трудовых мигрантов показали, что каждый третий из них не в состоянии сдать экзамен по русскому языку. Причём требование знания русского языка от тех, кто приехал в Россию на заработки, в более чем половине случаев на практике не подтверждается. Дело снова упирается в коррупцию, желание наживы у «заинтересованных» лиц и халатность.
Напомним, в апреле текущего года министр образования и науки России Валерий Фальков поручил руководителям вузов расторгнуть договоры с коммерческими партнерами, теперь экзамен на знание русского языка сдают только на государственных площадках.
Одновременно официальный представитель МВД РФ Ирина Волк сообщила, что в пять раз сократилось количество пунктов, где иностранцы могут сдать экзамены по русскому языку, в связи с выявленными нарушениями. Органы внутренних дел отказали в приеме почти 5 тыс. сертификатов, которые выдали на руки людям, фактически не владеющим русским языком. И подобных провалившихся стало на порядок больше – с 3% до 30%.
Слишком просто
Сложившаяся за десять лет «кривая» практика сдачи трудовыми мигрантами обязательных экзаменов на знание русского языка, Конституции РФ и истории, которую в апреле 2014 г. ввели по распоряжению президента страны, срочно потребовала исправлений.
На Петербургском международном юридическом форуме в июне с. г. руководитель Рособрнадзора Анзор Музаев заявил о необходимости ужесточить требования к проведению экзаменов по русскому языку до уровня сложности ЕГЭ в школах РФ. Регулятор настаивает на введении экзамена в раздел «Говорение», чтобы на практике проверять навыки устной речи. Участились случаи, когда работающие в сфере обслуживания мигранты с трудом могут объясниться с клиентом.
И главное – необходимо исключить проведение экзаменов вне предназначенных для этого федеральных мест, которые утверждены Минобрнауки по согласованию с МВД России, их список сейчас уточняют ведомства.
Благие намерения и пропасть
Журналистское расследование показало, что к концу прошлого года оборот рынка теневых услуг по продаже сертификатов гособразца в России увеличился до 5 млрд руб. в год.
Фигурирует здесь «монстр всея мигрантов» Многофункциональный миграционный центр, расположенный в деревне Сахарово в Новой Москве, где всегда фантастически многолюдно. С 2015 года только здесь иностранцы могут получить патенты, необходимые для работы в столице. Обязательным условием его получения является наличие сертификата о знании русского языка. Только приезжать надо очень рано, а сдать экзамен и пройти медкомиссию за один день. С учётом многолюдности сделать это практически нереально, а значит, экзамен провалившиеся сдают далее нелегально и за деньги. Примерно в 200 м от миграционного центра стоит одноэтажный дом с неоновой рекламой на фасаде: «Продукты. Бюро переводов. Экзамен», которого не было ещё в 2019-2020 гг. В этом заведении всего за 6,5 тыс. руб. обеспечивают сертификат приезжим, даже совсем не говорящим по-русски.
Десятки предложений сдать экзамен по русскому языку для иностранцев можно найти в интернете: в кричащей рекламе обещают, что «98% наших тестируемых проходят с первого раза». Ещё недавно почти отсутствовал контроль и за проведением экзаменов – мигранты сдавали его с подсказками экзаменатора, шпаргалками, в присутствии переводчика, через подставное лицо. Каждый год крупные фирмы, контролировавшие этот рынок, получали прибыли в десятки и сотни миллионов рублей. Об этом говорят материалы уголовных дел, возбужденных в последнее время.
Постоянно расширялся перечень вузов (на начало текущего года их было 14), которым предоставили право принимать экзамен, к тому же по всей России есть их представительства. Более того, до 2021 г. эти учебные заведения могли передоверять свои полномочия сторонним организациям – передавали методику, обучали специалистов. Правда, сейчас принимать экзамен могут только преподаватели из утвержденных Минобрнауки институтов.
К сожалению, и после этого распоряжения тестирование осталось на аутсорсе. Сторонние фирмы заключают с вузами договоры, согласно которым те предоставляют преподавателей, контролируют работу. После окончания испытания материалы, в том числе видеозапись, направляют экзаменационной комиссии, которая принимает решение.
Почва для коррупции
Возможность сдать экзамен на сторонних площадках приводит к коррумпированности, об этом заявил президент Федерации мигрантов России Вадим Коженов. Изучение открытых баз судебных решений дел о фальсификациях при сдаче мигрантами русского языка позволяет отслеживаешь самые эффективные и популярные варианты мошенничества. Например, в Центре тестирования при Смоленском гуманитарном университете пользовались двойниками, когда член комиссии в 2017 г. готов был экзаменовать подставных мигрантов вместо четверых узбеков, которые совсем не знают русского языка, но прибыли сюда работать. В результате фигуранта из экзаменационной комиссии приговорили к штрафу в 90 тыс. руб.
Двумя годами позже в Пензе частное образовательное учреждение «Логос», которое сотрудничало с Государственным институтом русского языка имени А.С. Пушкина, выдало вопреки законам сертификаты гражданам Таджикистана, Молдавии и Сирии. Решение основывалось на результатах «экзамена», который якобы принимали сотрудники третьей фирмы. Сами мигранты на нём не присутствовали. Отметим, что Институт имени А.С. Пушкина имеет крупнейшую сеть площадок для экзаменов: 475 в 72 регионах.
В мае 2021 г. постановление правительства РФ отменило при оформлении патента мигрантами на экзамене по русскому устную часть. Ректор института Маргарита Русецкая подчеркнула, что «отсутствие говорения не дает возможность объективно оценить сформированность коммуникативного навыка, следовательно, не позволяет увидеть возможность адаптации мигранта в российском обществе». То есть ученые не согласны, но тем не менее продолжали принимать экзамены по «кривым» схемам.
За экзамен на ВНЖ из пяти частей – письмо, устная речь, аудирование, чтение, лексика, – положен общий балл. Теоретически даже с отсутствием навыков письма и речи мигрант может успешно пройти испытание. Согласно закону, чтобы пройти испытание, надо правильно ответить на половину вопросов.
По словам М. Русецкой, после внесения изменения требований тех, кто не справился с тестом, стало меньше. Если в 2019-м и 2020-м с заданием не справлялись 10,2% иностранцев, то в 2021 году – 9,4%. А это без малого 50 тыс. человек.
Ежегодно в Россию приезжает все больше граждан СНГ, выросших уже не в СССР и русским владеющих слабо. Система образования в республиках часто игнорирует преподавание русского языка. Хотя понятно, что их граждане во взрослые годы отправятся именно в Россию. Наше издание задавалось вопросом, «говорит ли шестая часть суши на русском», и сделало вывод, что позиции русского языка имеют тенденцию сужаться. Уже сейчас 70% трудовых мигрантов не владеют языком на достаточном уровне. При сохранении существующего положения этот показатель будет только увеличиваться.
Рособрнадзор весной отчитался о готовности вернуть устную часть в экзамен по русскому языку для мигрантов. Регулятор уже приготовил все методики и подходы. Об этом заявил глава ведомства А. Музаев. С начала мая коммерческие структуры, через которые мигранты до недавнего времени сдавали экзамены по русскому языку, прекратили свою деятельность или начали перепрофилировать свою деятельность. Вместо тестирования знаний приезжих они открывают курсы по подготовке к экзаменам.
Понятно, что ситуация, когда экзамен на знание языка – это символическое понятие, сопряженное с коррупцией, не способствует распространению русского языка в странах СНГ. Зачем, если все мигранты смогут и без него устроиться в РФ и посылать домой ощутимые деньги. Разорвать долговременный порочный круг трудно, но крайне необходимо.
Особенно, если учесть, что только за прошлый год в России, по официальным данным, смогли легализоваться около 6,5 млн трудовых мигрантов. Они были обязаны сдать экзамен на знание русского языка. Но сумеют ли они на деле свободно общаться с коренными жителями РФ – большой вопрос.