Информация об уставах и изменениях в уставы муниципальных образований, не прошедших процедуру регистрации и о нарушении срока предоставления информации об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) уставов и актов о внесении в них изменений
По состоянию на 28.03.2019 года в Управление поступило на государственную регистрацию 109 актов (4 устава и 105 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы). 75 актов зарегистрировано и по 9 принято решение об отказе в государственной регистрации, из числа которых не приведены в соответствие с федеральным законодательством и не прошли процедуру регистрации:
-решение Шабалинской районной Думы Кировской области от 26.10.2018 № 28/270 «О внесении изменений в Устав муниципального образования Шабалинский муниципальный район Кировской области» (в связи с выявленным' несоответствием федеральному законодательству и в связи с нарушением процедуры принятия акта) (заключение об отказе в государственной регистрации от11.01.2019);
-решение Утмановской сельской Думы Подосиновского района Кировской области от 06.12.2018 № 16/49 «О внесении изменений и дополнений в Устав Утмановского сельского поселения Подосиновского района Кировской области» (в связи с выявленным несоответствием федеральному законодательству, выявленным коррупциогенным фактором);
-решение Безводнинской сельской Думы Пижанского района Кировской области от 20.12.2018№ 10/70 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Безводнинское сельское поселение Пижанского района Кировской области» (в связи с выявленным несоответствием федеральному законодательству);
-решение Кугальской сельской Думы Яранского района Кировской области от 18.12.2018№ 84 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Кугальское сельское поселение Яранского района Кировской области» (в связи с выявленным несоответствием федеральному законодательству, выявленным коррупциогенным фактором);
-решение Рожкинской сельской Думы Малмыжского района Кировской области от 24.12.2018№ 44 «О внесении изменений и дополнений в Устав Рожкинского сельского поселения» (в связи с выявленным несоответствием федеральному законодательству);
-решение Шабалинской районной Думы Кировской области от 26.10.2018 № 28/270 «О внесении изменений в Устав муниципального образования Шабалинский муниципальный район Кировской области» (в связи с выявленным несоответствием федеральному законодательству и в связи с нарушением процедуры принятия акта) (заключение об отказе в государственной регистрации от 05.03.2019);
-решение Слободской районной Думы Кировской области от 19.01.2019 № 34/345 «О внесении изменений и дполнений в Устав Слободского района» (в связи с выявленным несоответствием федеральному законодательству и в связи с нарушением процедуры принятия акта);
-решение Ахмановской сельской Думы Пижанского района Кировской области от 29.01.2019№ 15/89 «О внесении изменений в Устав муниципального образования Ахмановское сельское поселение Пижанского района Кировской области» (в связи с выявленным несоответствием федеральному законодательству, выявленным коррупциогенным фактором);
-решение Кугушергской сельской Думы Яранского района Кировской области от 14.03.2019№ 96 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Кугушергское сельское поселение Яранского района Кировской области» (в связи с выявленным несоответствием федеральному законодательству и в связи с нарушением процедуры принятия акта).
Типичными противоречиями муниципальных правовых актов положениям федерального законодательства, законодательства области являются:
1)закрепление положений в ранее действовавшей редакции норм Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ);
2)несоответствие перечня вопросов местного значения перечню, установленному Федеральным законом № 131-ФЗ.
К вопросам местного значения сельских поселений относят:
-осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении».
Однако Законом Кировской области от 29.12.2004 № 292-30 «О местном самоуправлении в Кировской области», в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, данный вопрос сельским поселениям не передан;
-организацию использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения исключены из вопросов местного значения сельских поселений;
3)отнесение к компетенции местной администрации полномочий по:
-утверждению правил благоустройства муниципального образования, которое в соответствии со статьей 35 Федерального закона № 131-ФЗ является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования;
-утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждению местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования.
Данные положения не соответствуют нормам части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 и части 1 статьи 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку указанные полномочия федеральным законодательством отнесены к компетенции представительного органа местного самоуправления.
Типичным нарушением установленного порядка принятия муниципальных правовых актов является:
-несоблюдение установленного частью 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ тридцатидневного срока между опубликованием (обнародованием) проекта муниципального правового акта о внесении изменений в устав до дня, рассмотрения вопроса о его принятии на заседании представительного органа муниципального образования;
-отсутствие подписей уполномоченных должностных лиц согласно нормам статьи 36 и части 5 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ.
Типичным коррупциогенным фактором является широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц). Данный коррупциогенный фактор предусмотрен подпунктом «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Нарушение выражено в наличии дублирующих полномочий органов местного самоуправления,, а именно полномочия по. утверждению правил благоустройства территории муниципального образования; утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждению местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования одновременно отнесено к исключительным полномочиям представительного органа и администрации муниципального образования.
Главами муниципальных образований также не всегда соблюдается пятнадцатидневный срок направления в регистрирующий орган уставов и актов о внесении в них изменений со дня их принятия (по состоянию на 28.03.2019 года 9 случаев).
Полагаем, что при осуществлении деятельности по приведению уставов в соответствие с федеральным законодательством проблемы у органов местного самоуправления возникают по следующим причинам:
-частое внесение изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ и отсутствие возможности своевременно реагировать на изменения действующего законодательства в связи с несовершенством материально-технической базы;
-невысокий уровень квалификации специалистов либо отсутствие юристов в муниципальных образованиях;
-несвоевременное направление принятых актов в регистрирующий орган.
Указанные причины приводят к тому, что уставы и акты о внесении в них изменений, принятые представительным органом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством, на момент осуществления государственной регистрации вступали в противоречие с федеральным законодательством.
Случаев несвоевременного представления информации об источнике и дате официального опубликования (обнародования) уставов и актов о внесении в них изменений не выявлено.
Дальнейшее совершенствование взаимодействия Управления с заинтересованными органами в целях надлежащего обеспечения соответствия уставов действующему федеральному и областному законодательству позволит более полно и эффективно сочетать интересы муниципальных образований и Кировской области в действующем законодательстве.