Депприроды нагрузил Зауралье новым мусорным оброком и ушел в суд Петербурга
Решение Курганского облсуда, касающееся нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Зауралья, обжалуют в апелляции. Соответствующие документы уже направлены в вышестоящую инстанцию. Речь идет о требованиях признать недействующими положения ведомственного приказа регионального Депприроды №925 от 31 октября 2017 года, в который подчиненные губернатора Вадима Шумкова официально внесли и утвердили корректировки. Эти изменения, предусматривающие рост нормативов в размере от 21 до 23,5%, отраслевые специалисты расценивают как очередной реверанс чиновников в пользу, по всей вероятности, близкого им регионального оператора по обращению с ТКО – компании «Чистый город». Примечательно, что против внесения корректировок выступала и природоохранная прокуратура, направившая в профильный департамент протест. Однако мнение надзорного органа управленцы демонстративно проигнорировали. Не смутили чиновников и многочисленные нарушения, выявленные прокурорами в ходе анализа ведомственной документации.
Житель Курганской области, известный эколог и предприниматель Сергей Завьялов направил жалобу во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в Санкт-Петербурге. Истец оспаривает ранее принятое Курганским областным судом решение, касающееся приказа регионального Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды о нормативах накопления ТКО от октября 2017 года. Ранее, напомним, первая инстанция отказала в удовлетворении требований признать упомянутый нормативный акт незаконным. Как следует из приказа, в Зауралье для многоквартирных и индивидуальных жилых домов областной столицы установлены нормативы накопления ТКО в 327,3 килограмма в год, или 1,9 куба на каждого проживающего, а для Шадринска и других городских и сельских поселений – 234,8 килограмма в год, или 1,7 кубометра.
Более того, хотя рассмотрение дела о ранее установленных нормативах не завершено, 9 сентября департамент издал новый приказ под №400, согласно которому в предыдущий акт вносятся изменения. Исходя из него, в самое ближайшее время населению Кургана стоит ждать роста нормативов на 21%, а жителям остальных муниципалитетов – на 23,5%. Как отмечают отраслевые специалисты, «даже предыдущие нормативы были явно завышенными и способствующими получению необоснованной экономической выгоды для регоператора, а их рост еще более болезненно скажется на потребителях услуги».
Добавим, ранее проверки вскрыли, что по итогам 2020 года фактический вывоз мусора составил только 40% от запланированных объемов. На 2022 год под давлением ФАС России чиновников подтолкнули к снижению тарифа для населения на 20%, однако власти региона, судя по всему, пытаются любыми путями компенсировать финансовые потери монополиста рынка.
Примечательно, что истцов в Курганском облсуде поддерживала и прокуратура, однако инстанция приняла решение в пользу департамента. Представители Депприроды на заседаниях настаивали, что при расчетах нормативов в 2016-2017 годах производили замеры на целом перечне площадок. Доводы о недостатках при заполнении первичной документации, отсутствии сведений о замерах в определенные дни, объединении в единую категорию для расчетов многоквартирников и индивидуальных домов, а также привлечении к работам заинтересованных лиц и фирм без заключения соглашений были судом отвергнуты.
Накануне Депприроды подготовило уведомление о предстоящих изменениях в ранее оспоренном приказе. В документе упоминается, что перечень сторон, на которые будет распространено действие нормативного правового акта, составят регоператор по обращению с ТКО на территории Курганской области, ИП, юридические лица и физические лица. Планируемый срок вступления приказа в силу – IV квартал текущего года.
Между тем в конце сентября природоохранная прокуратура принесла в Депприроды протест, в котором потребовала в интересах населения Зауралья отменить приказ о внесении изменений в нормативы накопления отходов. Как указывали в надзоре, в ходе изучения обстоятельств проведения вышеуказанных замеров были допущены серьезные нарушения, заставляющие усомниться в соответствии законодательству и предыдущего приказа 2017 года.
В частности, было обращено внимание, что при работах не соблюдалась периодичность проведения замеров, неверно определялись объемы мусора в контейнерах. Кроме того, отмечались факты проведения замеров по двум контейнерам, хотя на площадке их было четыре, либо, напротив, при наличии одного они осуществлялись по двум-трем. Были озвучены и претензии касательно использованных средств измерения объема мусора. «Кроме того, в комиссию по проведению указанных замеров вошли представители регоператора по обращению с ТКО – ООО «Чистый город», – непосредственно заинтересованного в увеличении объемов замеряемых отходов», – отдельно указали в природоохранной прокуратуре.
Издание рассчитывало получить комментарий директора Депприроды Станислава Носкова относительно предъявленных прокурорами претензий и реакции на протест, но в приемной структуры сообщили, что руководителя нет на месте, попросив направить письменный запрос. На момент публикации материала ответа не последовало, но подчиненные директора подтвердили, что протест был принесен, и на него направлен отзыв.
В своем ответе, со слов сотрудников, директор заявил «о полном соответствии приказа действующему законодательству». Отличие количества контейнеров, указанное в ведомостях весеннего сезона, от количества контейнеров, фактически замеренных на нескольких улицах Кургана, директор, по словам собеседников издания, пояснил самовольным перемещением жителями, а также кражами и порчей вандалами. Замечания, касающиеся неверно указанных объемов контейнеров, Носков парировал заявлением об округлении значений в большую сторону электронной программой. А ввод в комиссии заинтересованных представителей регоператора – соглашением о взаимодействии.
Кроме того, чиновник сослался на прохождение проекта приказа через антикоррупционную экспертизу и публичные слушания, однако кто именно ее проводил, а также где, когда и в каком формате проходило обсуждение, не уточнил.
Пока Депприроды, судя по всему, при поддержке ближайшего окружения губернатора Зауралья пытается навязать населению повышение нормативов, выгоду от которого получит монополист, население готовится к очередному раунду судебных тяжб. По информации издания, истцов в суде Санкт-Петербурга намерены поддержать представители Генпрокуратуры.
В документах, направленных в апелляцию, в частности, указывается, что определение нормативов по нескольким объектам каждой категории в Каргаполье и Далматово производилось по одной ведомости, что является нарушением постановления правительства Российской Федерации №269 «Об определении нормативов накопления ТКО». Не соблюдалась и периодичность проведения замеров в том же Каргаполье. В части ведомостей город, где проводились замеры, и вовсе не был указан. Перечислены в документе и нарушения, ранее зафиксированные прокурорами. «Исходя из анализа представленных ведомостей, усматривается искусственное завышение расчетных показателей, поскольку объем ТКО не соответствует массе (объем указан на 1 контейнер, масса – на несколько контейнеров); количество контейнеров по паспортам домовладений не соответствует количеству контейнеров по ведомостям; объем контейнеров по всем категориям единообразен – 0,75 кубометра, однако в процентном соотношении объема к массе отходов масса ТКО по разным категориям объектов не достигла единообразия в плане процентовки», – следует из жалобы.
Наконец, в документе указывается и на показания, данные в ходе процесса в облсуде свидетелем Анатолием Булатовым, ранее работавшим начальником отдела обращения с отходами в Депприроды. «Судом сделан вывод о том, что Булатов является незаинтересованным лицом, однако сам факт того, что Булатов ранее являлся начальником отдела обращения с отходами департамента, чей нормативный акт подлежит оспариванию, а также в настоящее время является сотрудником аффилированного лица ООО «Чистый город», уже свидетельствует о заинтересованности свидетеля», – подчеркивается в жалобе.
Отраслевики, следящие за ситуацией, отмечают, что действия чиновников «можно трактовать как практически неприкрытую игру на стороне «Чистого города» в ущерб беднеющему населению».
«Сейчас речь даже не об изменениях. Для чиновников этот вопрос уже решенный. Департамент указал сроки – IV квартал текущего года. По сути, региональному оператору дают зеленый свет, а последствия жители ощутят уже в самое ближайшее время», – констатируют участники рынка.
«Правда УрФО» продолжит следить за развитием событий.