А.В.Иванов. Что делать с несанкционированным размещением отходов на природных территориях
Несанкционированное размещение отходов на природных территориях – самое распространённое природоохранное нарушение, с которым сталкивался каждый. Влияние отходов на природные экосистемы огромно и, как правило, затрагивает все их компоненты. Они загрязняют воду, воздух, почвы, недра, уничтожают места обитания флоры и фауны, увеличивают пожарную и санитарно-эпидемиологическую опасность на природных территориях.
https://i.ibb.co/sbyBKb9/IMG-2174.jpg
Московская область, Сергиево-Посадский район, обводнённый карьер, заваленный мусором. Автор фотографий здесь и далее, если не указано иное - А.В.Иванов
https://i.ibb.co/fQKr0x6/Baikal-036.jpg
Иркутская область, остров Ольхон, близ п.Хужир, стадо коров выпасается на местной несанкционированной свалке. Автор фотографии - Маркус Моут
Юридические основы и общие правила работы с несанкционированным размещением отходов на природных территориях
Что же делать, если было обнаружено природоохранное нарушение? Для начала его необходимо зафиксировать, а именно:
1. Сфотографировать (снимок не обязательно должен быть высокохудожественным, главная цель, чтобы из снимка было однозначно понятны масштабы нарушения, конкретные особенности, возможна привязка к конкретным объектам);
2. Приблизительно определить площадь и объём (Площадь = Ср.ширина * Ср.длина; Объём = Площадь * Ср. Высота или Ср. Глубина);
3. Определить точное местонахождение. Проще всего это сделать с помощью GPS-навигатора как отдельного прибора, так и встроенного в современные смартфоны. На выходе вы получите сразу координаты точки с нарушением. При их отсутствии можно запомнить местонахождение нарушения на местности, с привязкой ко всем значимым ориентирам (квартальные столбы, дорожные знаки, геодезические знаки, линейные объекты и т.д.) и после описать словесно или, найдя это место на таких ресурсах, как Яндекс-карты, Google-карты и др., сделать «скриншот» и в любом графическом редакторе отметить точку с нарушением.
https://i.ibb.co/NTG0YbB/1.jpg
Обозначение нахождения несанкционированной свалки с помощью Яндекс-карт. Сначала делается общий вид с однозначно определяемыми ориентирами (населённые пункты, реки и т.д.), а затем приближается участок, где уже непосредственно отмечается нарушение
Далее необходимо написать обращение в тот или иной орган власти, с включением всей информации, полученной при фиксации нарушения (о том, как писать обращения см. раздел «Письменные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления»).
При получении ответа, если органы власти сообщают об устранении нарушения, необходимо проверять достоверность на местности.
Важно помнить, что размещение отходов на природных территориях (в лесу, на поле, в реке и т.д.) может быть только незаконным! Это прямо вытекает из ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ («Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву»). Законно отходы могут располагаться только в специально оборудованных для этого местах (например, полигоны ТБО, площадки временного хранения отходов).
Если несанкционированная свалка расположена на территории земель лесного фонда, то кроме Федерального закона «Об охране окружающей среды» в обращении также необходимо ссылаться на ст. 60.12 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ («Леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами»), Правила санитарной безопасности в лесах, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. №607 (п.14), Правила пожарной безопасности в лесах, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417 (п.9).
Если несанкционированная свалка расположена на территории земель водного фонда, то дополнительно необходимо ссылаться на ст.56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ («Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются»).
Если несанкционированная свалка находится на особо охраняемой природной территории, то дополнительно необходимо ссылаться на статьи Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 №33-ФЗ, касающиеся режима конкретных категорий ООПТ, а также на индивидуальные положения и паспорта ООПТ, в которых в режиме особой охраны могут быть прописаны ограничения по размещению отходов.
Если несанкционированная свалка угрожает местообитанию видов, занесённых в Красную книгу РФ или субъекта РФ, то дополнительно необходимо ссылаться на ст. 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а если речь идёт только о животном мире, то ещё и на ст.24 Федерального закона «О животном мире» от 24 апреля 1995 года №52-ФЗ.
Куда жаловаться на несанкционированное размещение отходов на природных территориях?
В большей части случаев несанкционированные свалки возникают тогда, когда органы местного самоуправления не занимаются организацией сбора и вывоза отходов в населённых пунктах. Из-за этого жители вынуждены избавляться от отходов кто как может. Поэтому при работе с несанкционированным размещением отходов необходимо не только бороться с конкретной свалкой, но и добиваться организации системы сбора и вывоза отходов в населённых пунктах.
В соответствии с законодательством ответственными за сбор и вывоз отходов в населённых пунктах являются органы исполнительной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления (ст.6 и ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ). Поэтому именно они главные адресаты жалоб на несанкционированное размещение отходов на природных территориях (например, глава района и глава субъекта РФ).
Если несанкционированная свалка расположена на территории земель лесного фонда, водного фонда, особо охраняемой природной территории, то дополнительно необходимо обращаться в органы власти, ответственные за данные территории.
По всем случаям природоохранных нарушений, включая несанкционированное размещение отходов на природных территориях, можно обращаться в Прокуратуру субъекта РФ.
По вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия необходимо обращаться в Роспотребнадзор.
https://i.ibb.co/LSZmDwq/IMG-1914.jpg
https://i.ibb.co/zPD3H45/IMG-2117.jpg
Пример убранной свалки по обращению граждан, Московская область, Талдомский район, близ д. Вороново
https://i.ibb.co/nk3pxMP/IMG-1936.jpg
https://i.ibb.co/yQJHzcC/IMG-2145.jpg
Пример убранной свалки по обращению граждан, Московская область, Талдомский район, близ д. Измайлово. Автор фотографии - А.П. Иванова
А.В.Иванов, руководитель проекта лесного отдела Гринпис