Как посадить чиновника: в общем, простая инструкция
В свете событий, сотрясающих властные структуры Ростовской области в течение последних месяцев, хочется высказать некоторые соображения. Не в защиту или в осуждение – просто чтобы было немножко понятно.
Прошу прощения у юристов, потому как буду грешить против терминологии, что-то опускать и утрировать. Хотелось бы донести суть ситуации, в которой оказывается КАЖДЫЙ чиновник, наделённый правом и обязанностью принимать финансовые решения, будь то начальник отдела или управления, глава района или министр.
Итак, я уже рассказывал про особенности системы, которая, к сожалению, не предполагает прозрачной работы и провоцирует чиновника высокого уровня на совершение… ммммм… правонарушений 
Но есть и обстоятельства, которые не зависят от воли наделённого властью человека и просто ставят его в положение между двух огней.
Борьба с коррупцией привела к тому, что едва ли не поголовно все высокопоставленные чиновники фактически стали преступниками, которым формально место в тюрьме, а не в кабинете. И над каждым висит дамоклов меч, каждый понимает, что рано или поздно за ним могут прийти…
Итак, самый лакомый кусок для нечестного на руку чиновника – бюджетные средства. Ну, это про «распил», разбазаривание, банальное воровство, родственные связи.
Раньше было как? Например, у главы района есть дочка или сын, которые занимаются логистикой, имеют продуктовую базу и готовы поставлять продукты в школы. Больницы, соцучреждения. Глава района приглашает своего зама по соцвопросам и говорит: мол, хорошо бы, если бы закупки продуктов на соцсферу делали у этой фирмы, и ничего, что тут в полтора раза дороже, чем у других. Все под козырёк, семье главы хорошо, бюджету – ущерб.
Или стройка, капремонт. Глава или министр говорит: пусть эта фирма строит. Чиновнику – откаты, а то, может, и всё: фирма могла принадлежать и его семье.
В общем, когда всё это стало приобретать угрожающие размеры, наверху задумались. И придумали…
Лет 15 назад начала активно внедряться система электронных торгов. В идеале – прекрасная система: прозрачная для всех. Она и сейчас служит свою хорошую службу. Например, представители СМИ, которые, как и любой гражданин, имеют доступ к этой открытой площадке. Вы же читаете, какие закупки объявила мэрия или правительство области. И после таких публикаций некоторые закупки отменялись, органы власти резко решали умерить аппетиты и вести себя скромнее.
Но есть тут и обратная сторона.
Допустим, объявляются торги на строительство, капитальный ремонт, ремонт дорог, предоставление каких-то услуг и проч.
Есть солидные фирмы, в штате которых много высококвалифицированных специалистов. Чтобы этих специалистов удержать, руководство должно платить им даже в сезон простоя. Естественно, стоимость проведения работ у такой фирмы будет выше, но качество будет гарантированным. Однако в системе торгов, если не пойти на нарушения, эта фирма не выиграет. А кто – выиграет?
Выиграет тот, кто поставит меньшую цену, причём значительно меньшую. Иногда настолько, что специалисты в министерствах, ведомствах и администрациях хватаются за голову: за заявленные суммы выполнить работы с более-менее приемлемым качеством невозможно.
Итак, на торги заявляется фирма, у которой нет ни техники, ни людей. Есть стол, компьютер, доступ к интернету, руководитель и хороший юрист. Всё. Этого бывает достаточно для победы. И совершенно неважно, что у тебя, возможно, нет достаточного опыта работы по направлению. Даже его вообще может не быть, грубо говоря. Но в документах заведомо ставится заниженная цена.
Что потом? А потом арендуют технику, на субподряд берут какую-нибудь фирму (возможно, даже ту, которая проиграла конкурс), собирают "таджиков, узбеков-нелегалов", которые, как в известном сериале, звонят маме в Душанбе: «Мама, как укладывать плитку?» Ну, и со всеми вытекающими – дофантазируйте сами.
Работают такие «специалисты» часто за еду и какие-то минимальные деньги. А часто субподрядчиков просто «кидают», поскольку далеко не всегда оформляются договоры. А «шабашник» всегда рискует.
Почему принимают потом чиновники работу? Да потому, что сроки поджимают и неосвоение бюджетных средств страшнее угрозы тюрьмы: должности можешь запросто лишиться.
Где-то недавно прошла информация, что на уборку Ростова тендер на миллиарды рублей выиграла фирма с одним сотрудником. СМИ осуждали чиновников. Но, как вы видите, не всё здесь от них зависит.
Кроме того, такие фирмы могут исчезнуть с бюджетными деньгами. Это может быть вообще предприятие с зиц-председателем. Помните, как московская дворничиха, принятая на работу, формально оказалась «директором» предприятия, все документы подписала (думала, что оформляется на работу) и оказалась должна 2 млрд рублей. К чести судей, беднягу освободили от ответственности. Но такое случается, причём нередко.
И даже по области у нас есть недостроенные школы, непроложенные дороги, не сделанные вовремя детские площадки, клумбы и парки. Всё по закону, но нет ни денег, ни работы. Тоже ущерб бюджету, потому как снова надо выделять, и этот процесс затягивается на годы. А виноват – чиновник.
Чтобы избежать такого рода ситуаций, чиновники научились заранее выбирать добросовестную фирму и делать конкурсную документацию под неё. Правда, тут есть, конечно, лазейка и для злоупотреблений. На страже стоит УФАС. Проигравшая фирма (может быть, та самая, что со столом, компьютером и с одним сотрудником в штате) обращается к антимонопольщикам. Те проводят проверку, находят нарушения, вплоть до превышения полномочий, направляют дело в правоохранительные органы. А дальше – сами знаете.
Так, просто для примера. Например, нет у нас в области предприятия, которое может утилизировать опасные вещества. Бизнесмен решает его построить, готов вложить большие деньги, но под гарантии загрузки предприятия. Власть может дать ему такие гарантии, но это будет незаконно. То есть эти гарантии – на уровне устных договорённостей, к примеру.
Предприятие построено, оно выигрывает торги. Но тут (опять же не конкретно, а – например) появляется обиженный, у кого ни мощностей нет, ни специалистов для выполнения работ, а цену дал гораздо меньшую: спасите-помогите! Раскручивается дело. Кто виноват? А кто подписывал документы! Всё, как минимум – превышение полномочий!
А то вот ещё. Выделены бюджетные деньги, проведён конкурс. Переносился несколько раз. Фирма начала с опозданием. Выполнить вовремя нереально. Не выполнить – нельзя: неосвоение, снимут. Может, подрядчик даже специально затянул сроки. Но вина – на чиновнике. И тогда чиновник подписывает КС-2. В надежде, что никто не заметит, а доделывать будут уже после формального ввода объекта и полного расчёта. Даже если чиновник совершенно честный, если он ничего на этом не поимел, он всё равно виноват и по закону должен понести наказание.
Не введёшь вовремя объект – сниму деньги, уволят, подведут под статью. Введёшь объект на бумаге – пойдёшь против закона. Может всё обойтись, а может – и нет. Тогда как минимум – увольнение, судимость, штраф, как максимум – тюрьма.
Стоит сказать, что эта ситуация зачастую и не зависит от чиновника: торги могут по различного рода формальным причинам отменяться или переноситься, а потом попросту не остаётся времени.
А теперь – внимание! Такие ситуации происходят ПОВСЕМЕСТНО! И то, что того или иного чиновника не задержали, это вопрос:
а) времени;
б) конъюнктуры;
в) личных причин и обстоятельств;
г) не началась кампания…
Ну, и т.д…
Вывод: ВСЕ высокопоставленные чиновники – потенциальные преступники уже по определению.
Ах, Вы ещё не сидите? Тогда мы идём к Вам
P.S. Можно было бы сказать, что имена и приведённые факты вымышлены. Но ведь тут ни имён, ни конкретных фактов... Так - к примеру
P.P.S. Прошу не подумать, что автор защищает чиновников. Среди них немало встречается и явных преступников, коррупционеров и даже бандитов. О них читайте в оперативных сводках.