"Человейники" без школ и поликлиник: В России появилась новая беда – госконтракты

Национальное объединение строителей, в которое входит 97 тысяч строительных компаний, озвучило журналистам пугающую цифру. За прошлый год в нашей стране были сорваны 38,4 тысячи госконтрактов на общую сумму 1,01 триллиона рублей. Это тот самый триллион, который государство намеревалось вложить в строительство детских садов, школ и поликлиник в перенаселённых микрорайонах новостроек. Это объекты социальной инфраструктуры, которых требовали люди от власти. Раньше шутили про то, что в России есть две главные беды – дураки и дороги. Судя по тому, что происходит с выполнением госконтрактов, – у нас появилась третья.

"Человейники" в среднем населены молодыми семьями с детьми. Подавляющее большинство жителей – это молодые родители, которые платят ипотеку и ездят на работу далеко от дома. Комплексное освоение территории застройщиками не предполагает размещения здесь рабочих мест. Это такая своеобразная "спальня", в которой можно ночевать, но не жить в полном смысле этого слова. И тут не прекращается битва за места в детских садах и школах.

Мурино в Ленинградской области Всеволжского района – типичный "человейник": более чем на 100 тысяч населения нет даже государственной поликлиники, нет своего опорного пункта полиции, а имеющиеся школы вынуждены работать в две смены.

Местный житель Руслан Тамаев поделился с Царьградом историей своих попыток найти ребёнку место в детском саду:

Когда дочке было полтора года, мы, как и положено, встали в очередь на место в детском саду. Я съездил в районную администрацию во Всеволжск. Потом отслеживал электронную очередь. Когда нам пришло время идти в детский сад, нам не отказали. Просто распределили в детсад, который находится в 50 километрах от города. И это при том, что у нас во дворе есть свой детский сад, но мест в нём, конечно, не хватает.

Руслан не стал спорить с чиновниками и добиваться справедливости. В чате с соседями выяснил, что это совершенно бессмысленно, на ситуацию повлиять не получится – слишком многие уже пытались. Жители выкручиваются как могут: возят детей за несколько десятков километров или договариваются с бабушками. Руслан с супругой были вынуждены принять тяжёлое решение отвезти дочь к бабушке в Псков на два года. С рабочим графиком у семьи не получалось стоять в огромных утренних пробках или возить ребёнка в переполненных утренних автобусах. Частный детский сад тоже был не вариантом, поскольку средний чек за такое удовольствие в Мурино – 20 тысяч рублей.

Отсутствие социальной инфраструктуры нагнетает социальную напряжённость среди жителей новостроек как минимум последние 15 лет. И раздражение людей растёт. В любом регионе России можно найти информацию о том, что родители выходили на митинг (пикет) к зданию администрации, требовали строительства в микрорайоне школы, сада, больницы. Приёмные всех уровней исполнительной власти завалены обращениями на эту тему. В школах ситуация не лучше, чем в детских садах.

По оценке Минпросвещения, дефицит мест в школах по стране на 2020 год уже составлял 720 тысяч. При этом чиновники признали, что государственных средств на покрытие дефицита не хватает. И даже Минпросвещения констатировало, что дефицит может нарастать в связи со стремительным строительством жилых микрорайонов. Государственные деньги на социальное строительство начали направлять из разных фондов – из региональных инвестиционных, из национальных проектов, привлекать ГЧП (государственное частное партнёрство). Но прошлый год обнулил все попытки. Рост цен на строительные материалы сделал невыгодным участие в госконтрактах. Цемент и фанера дорожали гораздо быстрее, чем выделялись бюджетные деньги.

Первые ласточки полетели уже в начале 2021 года. На фоне тяжёлого выхода из локдауна чиновники начали объявлять о пересмотре региональных бюджетов. Под предлогом больших трат на борьбу с коронаврирусом сокращались инвестиции в строительство инфраструктуры. Хмурясь, представители органов исполнительной власти сообщали, что они вынуждены пойти на этот шаг и прекращают контракты с теми подрядчиками, которые не успели начать стройку.

Ближе к середине прошлого уже сами подрядчики начали объяснять, что они не заинтересованы в госконтрактах, поскольку бюджетные суммы на них были заложены на уровне прошлого года, а стройматериалы подорожали. В регионах массово отменялись аукционы на строительство, поскольку на торги просто не заходили участники. А из тех, которые были заключены в 2019–2020 годах, по данным НОСТРОЙ, были расторгнуты 17,9%.

Чиновники сначала жаловались на подрядчиков, называя их социально безответственными, подавали в суды, расторгали контракты, но подрядчики сами пытались найти объективные причины шторма на ценовом рынке. Ассоциация ИЖС обратилась в ФАС с просьбой провести проверку роста цен на стройматериалы на 150%. Антимонопольное ведомство проверку провело и заявило, что причины объективные – оживление спроса после локдауна, изменение экспортных цен, инфляция. Но как бы ни переживали чиновники и застройщики, в конечном итоге главными пострадавшими стали потребители – люди, которые не могут получить в своём микрорайоне школу, не могут купить по нормальной цене квартиру, не могут построить дом за городом.

Сопредседатель Национального союза защиты прав потребителей Алексей Егармин считает, что пострадавших сторон в ситуации с отменой госконтрактов из-за роста цен оказалось много. С одной стороны, застройщики и подрядчики обязаны были бы завершить строительство объектов, раз уж подписали контракты. С другой стороны, объективно они не могут справиться с ростом цен, а потому тоже считаются пострадавшей стороной.

Уровень инфляции гораздо выше, чем нам говорят в официальных отчётах,

– уверен Егармин.

Правозащитник считает, что как бы участники рынка ни сопротивлялись идее госрегулирования, время для вмешательства правительства уже наступило. Но вмешательство это должно быть не силовым, а структурным. Нет смысла искусственно сдерживать цены. Необходимо изменить сам подход к заключению госконтрактов.

Мы с вами уже неоднократно наблюдали ситуацию, что если правительство вмешивается в рост цен, то это действует как жаропонижающее. То есть становится немного легче, но проблему и её причину не устраняет. Нужно разобраться в сути. Область, которая действительно нуждается в регулировании, – это сам процесс государственной закупки. Участником аукциона нередко становятся компании без строительной техники, рабочих, компетенций. Их владельцы выигрывают в силу коррупционных или родоплеменных связей. Нужно исключить саму возможность попадания таких людей в аукционы,

 – считает Егармин.

Не согласиться с экспертом трудно. В каждом регионе регулярно вспыхивают скандалы с отменой договоров недобросовестных подрядчиков. И чтобы вернуть возможность городам строить школы, процедуру госзакупки пересмотреть однозначно имеет смысл. Это одна из причин срыва контрактов. Но это не ответ на вопрос о взрывном росте цен.

Коммерсанты очень не любят, когда государство пытается заниматься регулированием. Многочисленные лоббисты сразу начинают говорить о том, что в условиях рыночной демократии рынок должен регулировать сам себя. Но это противоречит научной базе. Нобелевский лауреат Джордж Акерлоф ещё в 2001 году доказал, что в странах с неустойчивой экономикой необъективная информация о качестве мгновенно нарушает принцип рынка, и цены перестают быть реальными. Поэтому мы возвращаемся в тот момент, когда цены вдруг стали взлетать до небес.

Чтобы поддержать строительный рынок в период пандемии, правительство утвердило программу льготной ипотеки. Господдержка была направлена в банковский сектор, а жители нашей страны смогли получить ипотеку всего под 6,5%. И в 2020 году аналитики констатировали факт – это привело к стремительному росту цен на жильё на первичном рынке.

За новостройками по ценам подтянулась и "вторичка". Сразу же подорожали и ремонтные работы, а за ними уже начали расти и строительные материалы. Круг замкнулся, а цены на недвижимость и материалы продолжают свой уже никем не контролируемый рост. На рынке строительства неуправляемый идеальный шторм. Риелтор Евгений Гагарин поделился своим видением ситуации:

Да, льготная ипотека породила взрывной спрос. У застройщиков появились деньги, и они увеличили объёмы строительства. Сейчас объёмы имеют рекордные показатели, при этом продолжают увеличиваться, но всё равно не покрывают спрос. В Петербурге, например, ежемесячно продаётся 90 тысяч квартир, при этом в процессе поиска и покупки находится 900 тысяч покупателей. То есть спрос в 10 раз выше. Естественно, застройщики поднимают цены, поскольку всё равно могут реализовать квартиры.

В рамках своего выступления на Гайдаровском форуме, прошедшем в январе в Москве, вице-премьер России Марат Хуснуллин, ранее предлагавший завозить на стройки мигрантов вагонами, кстати, подал скачок спроса как достижение сферы, заявив, что в 2021 году застройщикам было выдано на 40% больше разрешений, чем в предшествующем. Сам чиновник, проживая в частном доме, активно лоббирует массовые застройки и настойчиво продвигает стратегию, где прямо написано, что "агломерации – основной драйвер жилищного строительства". 

Если в январе 2020 года квадратный метр в новостройках стоил 119 тысяч рублей, то в январе 2022-го он приблизился к 190 тысячам. Рост объёмов строительства породил дефицит строительных материалов. И теперь будущие новосёлы ждут своевременной сдачи домов в эксплуатацию, а застройщики не могут получить кирпичи от поставщиков. Очередная партия раньше приходила за 2 недели, а теперь приходится ждать по полгода. Следуя логике рынка, производители, имея взрывной спрос, тоже подняли цены. А за ними начали увеличивать стоимость материалов поставщики. Кирпич, металлоконструкции, утеплители, фанера выросли в цене до 200%.

Да и проблемы промышленности сыграли свою роль. Древесины не хватает, потому что в стране нет производственных площадей, а лес бесконтрольно вывозится. Не радует и ситуация с металлом. Правительство попыталось регулировать эти рынки и ограничило вывоз сырья за границу. Но проблему это не решило. Лесозаготовители теперь пишут письма в Генпрокуратуру с требованием проверить деятельность Рослесхоза и разобраться с работой системы ЛесЕГАИС. Идеальный ценовой шторм поднял на поверхность проблемы экономики как мусор из невидимых ранее глубин.

Срыв госконтрактов на строительство инфраструктуры стал закономерным итогом целой цепочки экономических аспектов. Уже совершенно очевидно, что государству пора контролировать рынки на всех этапах: на стадии заготовки сырья, на уровне поддержки отечественных промышленных производителей, на этапе логистики строительного рынка и на этапе проведения аукционов на строительство объектов социальной инфраструктуры. Без государственного регулирования рынок сам себя отрегулировать совершенно точно не может. А детям нужны школы и детские сады уже сейчас, а не после того как экономика выйдет из очередного кризиса.