Добавить новость

Поиск города

Ничего не найдено
Бабаево Бабушкин Бавлы Багратионовск Байкальск Баймак Бакал Баксан Балабаново Балаково Балахна Балашиха Балашов Балей Балтийск Барабинск Барнаул Барыш Батайск Бахчисарай Бежецк Белая Калитва Белая Холуница Белгород Белебей Белёв Белинский Белово БелогорскАмурская область БелогорскКрым Белозерск Белокуриха Беломорск Белорецк Белореченск Белоусово Белоярский Белый Бердск Березники БерёзовскийКемеровская область БерёзовскийСвердловская область Беслан Бийск Бикин Билибино Биробиджан Бирск Бирюсинск Бирюч БлаговещенскАмурская область БлаговещенскБашкортостан Благодарный Бобров Богданович Богородицк Богородск Боготол Богучар Бодайбо Бокситогорск Болгар Бологое Болотное Болохово Болхов Большой Камень Бор Борзя Борисоглебск Боровичи Боровск Бородино Братск Бронницы Брянск Бугульма Бугуруслан Будённовск Бузулук Буинск Буй Буйнакск Бутурлиновка
Кадников Казань Калач Калач-на-Дону Калачинск Калининград Калининск Калтан Калуга Калязин Камбарка Каменка Каменногорск Каменск-Уральский Каменск-Шахтинский Камень-на-Оби Камешково Камызяк Камышин Камышлов Канаш Кандалакша Канск Карабаново Карабаш Карабулак Карасук Карачаевск Карачев Каргат Каргополь Карпинск Карталы Касимов Касли Каспийск Катав-Ивановск Катайск Качканар Кашин Кашира Кедровый Кемерово Кемь Керчь Кизел Кизилюрт Кизляр Кимовск Кимры Кингисепп Кинель Кинешма Киреевск Киренск Киржач Кириллов Кириши КировКалужская область КировКировская область Кировград Кирово-Чепецк КировскЛенинградская область КировскМурманская область Кирс Кирсанов Киселёвск Кисловодск Климовск Клин Клинцы Княгинино Ковдор Ковров Ковылкино Когалым Кодинск Козельск Козловка Козьмодемьянск Кола Кологрив Коломна Колпашево Колпино Кольчугино Коммунар Комсомольск Комсомольск-на-Амуре Конаково Кондопога Кондрово Константиновск Копейск Кораблино Кореновск Коркино Королёв Короча Корсаков Коряжма Костерёво Костомукша Кострома Котельники Котельниково Котельнич Котлас Котово Котовск Кохма Красавино КрасноармейскМосковская область КрасноармейскСаратовская область Красновишерск Красногорск Краснодар Красное Село Краснозаводск КраснознаменскКалининградская область КраснознаменскМосковская область Краснокаменск Краснокамск Красноперекопск КраснослободскВолгоградская область КраснослободскМордовия Краснотурьинск Красноуральск Красноуфимск Красноярск Красный Кут Красный Сулин Красный Холм Кремёнки Кронштадт Кропоткин Крымск Кстово Кубинка Кувандык Кувшиново Кудымкар Кузнецк Куйбышев Кулебаки Кумертау Кунгур Купино Курган Курганинск Курильск Курлово Куровское Курск Куртамыш Курчатов Куса Кушва Кызыл Кыштым Кяхта
Набережные Челны Навашино Наволоки Надым Назарово Назрань Называевск Нальчик Нариманов Наро-Фоминск Нарткала Нарьян-Мар Находка Невель Невельск Невинномысск Невьянск Нелидово Неман Нерехта Нерчинск Нерюнгри Нестеров Нефтегорск Нефтекамск Нефтекумск Нефтеюганск Нея Нижневартовск Нижнекамск Нижнеудинск Нижние Серги Нижний Ломов Нижний Новгород Нижний Тагил Нижняя Салда Нижняя Тура Николаевск Николаевск-на-Амуре НикольскВологодская область НикольскПензенская область Никольское Новая Ладога Новая Ляля Новоалександровск Новоалтайск Новоаннинский Нововоронеж Новодвинск Новозыбков Новокубанск Новокузнецк Новокуйбышевск Новомичуринск Новомосковск Новопавловск Новоржев Новороссийск Новосибирск Новосиль Новосокольники Новотроицк Новоузенск Новоульяновск Новоуральск Новохопёрск Новочебоксарск Новочеркасск Новошахтинск Новый Оскол Новый Уренгой Ногинск Нолинск Норильск Ноябрьск Нурлат Нытва Нюрба Нягань Нязепетровск Няндома
Саки Салават Салаир Салехард Сальск Самара Санкт-Петербург Саранск Сарапул Саратов Саров Сасово Сатка Сафоново Саяногорск Саянск Светлогорск Светлоград Светлый Светогорск Свирск Свободный Себеж Севастополь Северо-Курильск Северобайкальск Северодвинск Североморск Североуральск Северск Севск Сегежа Сельцо Семёнов Семикаракорск Семилуки Сенгилей Серафимович Сергач Сергиев Посад Сердобск Серов Серпухов Сертолово Сестрорецк Сибай Сим Симферополь Сковородино Скопин Славгород Славск Славянск-на-Кубани Сланцы Слободской Слюдянка Смоленск Снежинск Снежногорск Собинка СоветскКалининградская область СоветскКировская область СоветскТульская область Советская Гавань Советский Сокол Солигалич Соликамск Солнечногорск Соль-Илецк Сольвычегодск Сольцы Сорочинск Сорск Сортавала Сосенский Сосновка Сосновоборск Сосновый Бор Сосногорск Сочи Спас-Деменск Спас-Клепики Спасск Спасск-Дальний Спасск-Рязанский Среднеколымск Среднеуральск Сретенск Ставрополь Старая Купавна Старая Русса Старица Стародуб Старый Крым Старый Оскол Стерлитамак Стрежевой Строитель Струнино Ступино Суворов Судак Суджа Судогда Суздаль Суоярви Сураж Сургут Суровикино Сурск Сусуман Сухиничи Сухой Лог Сызрань Сыктывкар Сысерть Сычёвка Сясьстрой

Изменение границ муниципалитетов. Опыт Подмосковья

0 328

Московская область стала пилотной территорией, которая опробовала на себе одноуровневую систему управления. На данный момент программа по укрупнению и переходу муниципальных образований в формат городских округов завершена. Но процесс по изменению их границ продолжается. По словам заместителя председателя комиссии по местному самоуправлению Московской областной думы Михаила Николаевича Мурзакова, это текущая работа, которая есть во всех субъектах Федерации, но сегодня мы расскажем об опыте Подмосковья.
— Михаил Николаевич, в Московской области накоплен хороший опыт по изменению границ муниципалитетов. Расскажите об этой практике.
— Самый простой вариант, когда возникает вопрос о границе муниципальных образований, это ситуация с СНТ или частным домовладением, когда в силу определенных обстоятельств из 15 соток 2–3 сотки находятся на территории одного муниципального образования, а остальные — на территории другого. Сегодня благодаря спутниковым технологиям более точно можно определить межевые точки. И то, что отмерили кадастровые инженеры 15–20 лет назад, не вполне совпадает с тем, что есть по факту.
Живет человек спокойно, никого не трогает, все у него хорошо. Но вдруг решил продать свой участок или, не дай бог, ушел в лучший мир. Вот тут начинаются проблемы. Участок начинают готовить к продаже или к передаче по наследству, и выясняется, что части участка находятся на территории разных муниципалитетов. Чтобы решить проблему, можно идти длинным путем: подавать обращения в одну администрацию, потом — в другую. Но на практике все делается проще, и сами представители администрации подсказывают гражданам этот путь. Это обращение в суд. Он принимает решение, и муниципалитет обязан его исполнить. Советы депутатов двух муниципальных образований принимают решения и направляют их в Московскую областную думу. Комитет по местному самоуправлению готовит законопроект. Мособлдума рассматривает его, принимает закон, и на основании этого закона на эти 2–3 сотки увеличивается площадь одного из муниципальных образований. Как правило, присоединение происходит к тому округу, где находится большая часть участка.
Есть ситуации посложнее. Например, промышленное предприятие в Черноголовке, благополучно развиваясь, что-то строя, выяснило, что часть его территории находится не в Черноголовке, а в Богородском городском округе. Но здесь никакого суда не было, что называется, полюбовно договорились два муниципальных образования по обращению предприятия. И вот площадь городского округа Черноголовка увеличилась на 17 гектаров. Процедура примерно та же самая. Советы депутатов двух муниципальных образований принимают решение, которое направляется в Московскую областную думу. Его рассматривает наш комитет, выносит на пленарное заседание, где принимается закон Московской области, в соответствии с которым меняются границы.
Есть интересный пример с городским округом Химки. Это развитый, продвинутый муниципалитет, который одним из первых в Подмосковье из района перешел в статус городского округа. До последнего времени ему катастрофически не хватало земли. И вопрос этот решили за счет Солнечногорского городского округа, сельской территории, которая граничила с Химками. Сам город Солнечногорск живет от нее своей жизнью достаточно далеко. Территория не сильно заселена, но жителям нужна медицинская помощь, транспортное сообщение, услуги коммунальных служб. Поэтому общими решениями муниципалитетов городской круг Химки увеличился. До присоединения новой территории его площадь была 10 980 гектаров, а после присоединения части территории Солнечногорска — 25 777 гектаров, то есть увеличилась в два с лишним раза. Вот такой королевский подарок сделал Солнечногорск Химкам. Причем Солнечногорск в общем-то избавился от головной воли, а Химки получили землю для развития.

Есть еще один вариант изменения границ муниципальных образований, когда происходит поглощение более мелких городских округов более крупными. Приведу характерный пример. Городской округ Серпухов присоединил к себе два наукограда — Протвино и Пущино. Причем раньше, еще во времена соцреализма, это был один район. И уже потом Протвино и Пущино стали самостоятельными городскими округами. Решение о присоединении было объективно необходимо, но в каждом из городских округов есть своя элита, свой глава, свои депутаты, свои средства массовой информации, свои руководители предприятий. Все налажено, установлены некие связи — хозяйственные, дружеские, политические. И вдруг такие перемены. Объединение трех городских округов вызвало широкие дискуссии. Основные страхи жителей были связаны со статусом наукоградов, которые позволяют получить дополнительное федеральное финансирование. Но все благополучно разрешилось. Сейчас большой городской округ Серпухов живет своей жизнью, причем наукоградам удалось сохранить их статус.
#496995_300_d#
— Почему была объективная необходимость в объединении трех округов?
— То, что касается объединения муниципальных образований, делается очень аккуратно, небыстро, внимательно, общаясь с людьми. Мы выяснили, что основная масса граждан была в этом заинтересована, потому что в двух наукоградах с социалкой не все обстояло хорошо, были и другие проблемы. А крупный городской округ имеет больше возможностей для решения насущных вопросов. И в плане управления большой округ гораздо удобнее.
Сегодня не просто так идет тенденция к укрупнению. Жизнь этого требует. Есть оптимальные по размеру городские округа, где сложилась управленческая модель — удобная, правильная, устраивающая граждан, предприятия на его территории, региональные органы власти и губернатора. А есть маленькие округа, которые уже не вписываются в эту модель. Поэтому встает вопрос объединения или присоединения.
Вот сейчас городской округ Дзержинск присоединился к городскому округу Люберцы. И, поскольку там нет наукограда, все прошло совершенно спокойно. Правда, наверное, немного обидно моим коллегам-депутатам. Год назад выбрался, а завтра ты уже не депутат. Но это уже частный вопрос.
— А были случаи, когда не удавалось договориться полюбовно?
— Были, когда, например, порядка полутора-двух соток земли Химок надо было передать Долгопрудному. Это тот случай, когда у гражданина часть участка находилась в другом муниципальном образовании. И Химки с Долгопрудным не могли договориться, поскольку Химки просили некую компенсацию. Первый раз в новейшей истории парламентаризма стали рассуждать о том, что можно получить на перспективу. Предлагали: мы вам передадим, допустим, на пяти участках по 1–2 сотке, а вы нам дадите еще больший кусочек в другом месте. Договориться не получилось. Тогда комитет по местному самоуправлению Мособлдумы инициативно на основании решения суда подготовил закон о передаче земли.
— Что касается налогов, как с этим обстоят дела? Ведь отдавшие свои земли муниципалитеты теряют в налоговых поступлениях...
— Но есть же не только доходная часть бюджета, но и расходная. Солнечногорск с легкой душой отдал свою землю. Да, он не будет получать земельный налог, но он избавился от обязательств чистить на сельской территории снег, заниматься социалкой. Он сэкономил денег больше, чем потерял на уменьшении налоговой базы. В результате оказался в выигрыше. А Химки получили землю для интенсивного развития. То есть одни сократили расходы, а другие получили возможность в перспективе больше зарабатывать.
— Уже несколько лет активно обсуждается законопроект № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который предполагает одноуровневую систему МСУ. Что вы об этом думаете?
— В Московской области уже давно существует одноуровневая система местного самоуправления. Более того, Подмосковье было пилотом, именно у нас одними из первых применили такую систему. До начала реформы в состав Московской области входило 360 муниципальных образований: 36 городских округов, 36 муниципальных районов, остальные — поселения. Сейчас у нас 57 муниципальных образований, и все — исключительно городские округа.
Да, сейчас многие субъекты Федерации дают свои поправки в законопроект. У каждого свои интересы. Допустим, у национальных регионов, таких как Татарстан. Но многие регионы оговаривают переходные периоды.
Честно скажу, ничего хорошего в двухуровневой системе МСУ нет. Ведь, когда в 2003 году был принят Федеральный закон № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», мы просто взяли западную модель и надробили множество поселений, развели жуткое количество чиновников. Увеличили в разы расходы на управленческую составляющую и потеряли централизацию. Потом, в течение нескольких лет, мы учились жить в этой двухуровневой системе. Она не была рациональной, но кому-то даже понравилась.

Когда был принят Федеральный закон № 131‑ФЗ, мы просто взяли западную модель и надробили множество поселений. Развели жуткое количество чиновников. Увеличили в разы расходы на управление и потеряли централизацию

И примерно так же спокойно проходит объединение муниципальных образований. Критическая масса и руководителей, и граждан понимает, что это правильно. Для всех хорошо, если тенденция будет идти в этом направлении, которое показало свою рациональность, востребованность и полезность, несмотря на попытки противодействия со стороны местечковых элит.
Существование городских округов изначально предусмотрено в рамках 131‑ФЗ. Так, в Подмосковье некоторые районы, руководствуясь этим законом, и стали округами, а, допустим, Домодедово, Химки с самого начала были зарегистрированы как городские округа. Но в новом законопроекте речь не столько об укрупнении, сколько о единой системе публичной власти. Централизация позволяет более эффективно строить управленческую вертикаль.
По задумке 131‑ФЗ, у муниципалитетов была довольно большая степень свободы, которая мешала развиваться регионам, да и самим муниципалитетам. И то, что идет правильная централизация, это большое благо для страны. Живем мы в очень непростое время. Страна мобилизуется. Много внешних угроз. Поэтому, чем меньше у нас популизма, чем больше реальной демократии, не связанной с популизмом, тем лучше нам всем.
Подготовила М. С. Михайлова




Протвино

В Серпуховском округе ведется плановый ямочный ремонт


Все города России от А до Я

Загрузка...

Протвино на Moscow.media

Читайте также

Новости Московской области

Производитель косметики «Аравия» запустил новый завод в Подмосковье

ТОП-3 лучших сервисов доставки готовой еды в Москве

Учимся с умом: не дайте ИИ задурить вам голову

К праздникам «Тануки» запустили лимитированное меню


Производитель косметики «Аравия» запустил новый завод в Подмосковье

В Серпухове открыли еще два катка

Изготовление металлоконструкций Протвино (Московская область)

В Протвино расширяют выпуск уходовой косметики под брендом ARAVIA


До конца года в Подмосковье введут 58 социальных объектов – 35 новых и 23 после капремонта

В Серпуховском ОВО прошел День открытых дверей

Золото на Первенстве Московской области по гандболу взяла юная егорьевская команда

Серпуховские медучреждения в этом году получили более 100 единиц оборудования


Губернатор Московской области Андрей Воробьёв
Москва

Собянин объявил об открытии лучшего летно-испытательного комплекса для БПЛА


Частные объявления в Протвино



Загрузка...
Персональные новости
Ольга Бузова

«Я могу сказать одно»: как Ольга Бузова отреагировала на новость, что Давид Манукян станет отцом



Новости последнего часа со всей страны в непрерывном режиме 24/7 — здесь и сейчас с возможностью самостоятельной быстрой публикации интересных "живых" материалов из Вашего города и региона. Все новости, как они есть — честно, оперативно, без купюр.




Протвино на Russian.city


News-Life — паблик новостей в календарном формате на основе технологичной новостной информационно-поисковой системы с элементами искусственного интеллекта, тематического отбора и возможностью мгновенной публикации авторского контента в режиме Free Public. News-Life — ваши новости сегодня и сейчас. Опубликовать свою новость в любом городе и регионе можно мгновенно — здесь.


© News-Life — оперативные новости с мест событий по всей России (ежеминутное обновление, авторский контент, мгновенная публикация) с архивом и поиском по городам и регионам при помощи современных инженерных решений и алгоритмов от NL, с использованием технологических элементов самообучающегося "искусственного интеллекта" при информационной ресурсной поддержке международной веб-группы 123ru.net в партнёрстве с сайтом SportsWeek.org и проектами: "Love", News24, "My Love", Ru24.pro, Russia24.pro и др.

Фонд Игоря Бутмана проводит Четвертый Всероссийский конкурс джазовых коллективов в рамках Moscow Jazz Festival

Режиссер клипов Шнурова Пармас заявила, что раньше он был умным и остроумным

Популярные песни. Скачать популярные песни.

«Я понял, как работает религия, когда появились дети»: рэпер Баста рассказал об уличном воспитании, семье и вере в Бога


Александрова вышла в полуфинал престижного турнира WTA в Дохе

Делрей-Бич (ATP). 1/4 финала. Кецманович играет с Гироном, Фриц встретится с Давидовичем-Фокина

Карьера Елены Рыбакиной оказалась под угрозой

Марсель (ATP). 1/4 финала. Чжан сыграет с Бергсом, Медведев встретится со Штруффом


Team India players, including Rohit and Virat, head to Dubai for Champions Trophy

One of Britain’s oldest pubs suddenly closes after 570 years as punters cry ‘Friday nights won’t be the same’

Shamed football manager banned for life for thumping linesman in sickening attack

‘Goodness me’ – Former Masters champion Patrick Reed gets drenched in beer after making hole-in-one on famous party hole