И слушаний не хотим: генпланы в Татарстане смогут принимать втихаря?

Кабмин РТ хочет устанавливать случаи, когда обсуждения для граждан проводить нет нужды. А что за случаи?

«Даже программа „Наш двор“, которая реализуется по поручению раиса, обсуждается с людьми. Это же нормально. Мы помним по генплану, что там тоже много было вещей, которые, к сожалению, мы не увидели», — комментирует собеседник «БИЗНЕС Online» новый законопроект, подготовленный кабмином Татарстана. Правительство республики собирается наделить себя полномочиями определять случаи, когда градостроительные документы можно будет утверждать без проведения общественных слушаний. Такое право ранее предоставил субъектам федеральный центр. При этом из текста законопроекта неясно, что это будут за случаи и когда проводить слушания будет нужно, а когда нет. Аналогичная инициатива сегодня вызвала споры в парламенте Приморского края. Детали — в материале.

В законе РТ пропишут «освобождение» от общественных слушаний?

На этой неделе суд в Пестречинском районе прекратил производство по делу, в рамках которого жители двух местных поселений пытались оспорить результаты общественных слушаний по строительству мусорного комплекса. Причина такого решения жителям пока неясна. Они ждут мотивированное решение и готовятся обжаловать решение в Верховном суде РТ. Граждане, напомним, пытаются оспорить итоги двух слушаний — перезонирование земли под комплекс по переработке отходов (КПО) и результаты государственной экологической экспертизы. В беседе с «БИЗНЕС Online» они утверждали, что не знали про обсуждение, а сами слушания провели с нарушениями.

Общественные слушания, которые прошли в ноябре 2024 года в местном селе Ленино-Кокушкино, получились довольно эмоциональными. Дошло до того, что один из жителей пригрозил: «Мы вам не дадим здесь этого строить! Мы будем спать в палатках». В 2018 году против строительства мусорного завода «бушевали» жители Осиново. Не исключено, что в скором времени такой формат публичных обсуждений в республике может претерпеть изменения. Во всяком случае, кабинет министров РТ, как обнаружил «БИЗНЕС Online», готовит правовую основу. Правительство республики внесло в Госсовет РТ законопроект, который в случае принятия позволит властям определять случаи, когда градостроительные документы можно утверждать и принимать без проведения общественных слушаний.

Документ был направлен в парламент РТ 24 марта. Поправки планируется внести в республиканский закон «О градостроительной деятельности в Республике Татарстан». В пояснительной записке сказано, что республиканское законодательство приводят в соответствие с изменениями, которые в конце прошлого года внесли в Градостроительный кодекс РФ. Речь о федеральных поправках, которые дали регионам право самостоятельно принимать решение о необходимости проведения общественных слушаний при реализации градостроительных проектов. О них далее в тексте.

«Федеральным законом <…> предусмотрено, что законодательством субъекта Российской Федерации могут быть установлены случаи подготовки без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, проектов, проектов планировки территории и проектов межевания территории, решение об утверждении которых принимается органами местного самоуправления, а также о внесении в указанные документы изменений. Законопроектом предлагается наделить указанными полномочиями Кабинет Министров Республики Татарстан», — говорится в пояснительной записке.

Согласно поправкам, в статье 2.1 закона «О градостроительной деятельности в Республике Татарстан», где прописаны полномочия кабмина РТ в области градостроительства, появятся три новых пункта 10.13, 10.14, 10.15. Из них следует, что правительство республики сможет устанавливать случаи, когда генеральные планы, правила землепользования и застройки, а также проекты планировки и межевания территории, либо изменения в перечисленные документы, можно будет утверждать «без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний». При этом из текста поправок неясно, в каких конкретно случаях будет доступна такая новая «опция». Прежде таких полномочий в законе РТ не было.

Однако стоит сказать, что временные полномочия не проводить слушания были у кабмина РТ в 2022–2024 гг. Они были закреплены постановлениями правительства (вот одно из них), где прописывали «случаи утверждения проектов планировки территорий без обсуждения с жителями». Случаи следующие:

• при размещении объектов социальной инфраструктуры местного значения или линейных объектов;
• при подготовке проектов межевания территории правообладателями земельных участков, расположенных в границах данной территории, при условии, что в границах данной территории отсутствуют земельные участки, принадлежащие иным правообладателям;
• в случае внесения изменений в указанные проекты путем утверждения отдельных частей проектов.

Пояснительная записка говорит, что полномочия, которые были у кабмина РТ ранее, теперь просто закрепляют как постоянные. Однако в текущей версии поправок такой перечень случаев, когда общественные слушания не требуются, отсутствует. Таким образом, остается «пространство для маневра». Вероятно, окончательное решение будет за кабмином. Стоит сказать, что и сейчас многие слушания переведены в онлайн-формат, и зачастую местное население о них не знает.

Как временная мера для поддержки стройотрасли из-за санкций стала бессрочной

Изначально регионам разрешали не проводить слушания временно. В марте 2022 года с подачи правительства РФ был принят соответствующий закон (ФЗ № 58 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»), по которому региональным властям дали возможность утверждать градостроительные проекты без общественных обсуждений и публичных слушаний. Такой мораторий, как объясняли власти, был необходим для поддержки строительной отрасли из-за санкций.

«Возможность упрощения указанных процедур позволит не снижать темпы жилого и промышленного строительства в РФ. <…> Предусмотренный срок вступления в силу федерального закона (со дня его официального опубликования) обусловлен необходимостью оперативной защиты граждан РФ, российских юридических лиц от последствий недружественных действий иностранных государств и международных организаций», — говорилось в пояснительной записке.

После принятия закона свои регламенты согласования градостроительных проектов в части проведения публичных слушаний и общественных обсуждений изменили Татарстан, Москва и Санкт-Петербург, Башкортостан.

Позже предпринимались попытки вернуть обязанность проводить слушания и обсуждения градпроектов. Например, поправки к законодательству в 2023 году подготовили депутаты думской фракции «Новые люди». В пояснительной записке они отмечали, что «сложилась ситуация, при которой ряд регионов фактически отменили слушания и обсуждения». А такая практика противоречит Градостроительному кодексу РФ, «ведет к нарушению прав и законных интересов граждан» и «может привести к возникновению социальной напряженности». Инициатива поддержана не была, а в правительстве вновь заявили о желании «продлить меры по снижению негативных последствий недружественных действий иностранных государств и международных организаций».

Норма продолжала действовать весь прошлый год, а в конце 2024-го ее сделали бессрочной. Теперь решение за регионами. Например, сегодня законопроект о наделении правительства Приморского края полномочиями самостоятельно принимать решение о необходимости проведения слушаний рассмотрел парламент Приморья. И, как пишет издание Primamedia, документ «вызвал сопротивление трети депутатов».

В частности, депутаты от КПРФ требовали точно прописать, в каких случаях можно и нельзя отменять механизм публичных слушаний. «В таком случае просьба прямо прописать в законе, что эти нормы будут затрагивать только КРТ и объекты стратегической застройки. Потому что сейчас не прописано. Сейчас максимально размыто», — приводит издание слова депутата Надежды Телелюевой (КПРФ). Пока инициатива прошла первое чтение.

«Учитывать мнение населения надо. В какой форме это сделать? Это большой вопрос…»

По просьбе «БИЗНЕС Online» эксперты оценили подготовленные поправки, которые закрепляют за кабмином РТ новые полномочия на постоянной основе.

Николай Васильев — советник министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ заслуженный архитектор РТ:

— Очень длинные могут быть последствия такого решения. В принципе, учитывать мнение населения надо, потому что за принятием градостроительных решений следуют изменения в том, что делается потом на земле. В какой форме это сделать? Это большой вопрос, поскольку в разных странах по-разному он решается.

На сегодняшний день действительно такая затяжка (долгие общественные обсуждения, — прим. ред.) всегда будет только во вред решений. Никогда консенсуса не будет. Всегда ведь говорится, что если есть собственники, то делайте все, что угодно, только не на заднем дворе моего огорода. Из этих соображений, я думаю, что надо находить решения, которые будут учитывать и скорость проектирования, и учитывать мнение населения, которое там проживает.

Носят ли общественные слушания рекомендательный характер [для властей]? Это длинный вопрос, потому что с 2004 года, когда принимался Градостроительный кодекс РФ, менялось очень много. В том числе и понятие общественных слушаний, их режим и последствия таких мероприятий.

Но, честно говоря, плюсов от участия граждан получается не очень много, значительно сложнее решаются эти вопросы. Реализация проектов всегда с их учетом будет заторможена, потому что градостроительство — это система компромиссов, и на этом уровне просто согласовать никогда не удастся. Кто-то всегда будет возражать, поэтому есть смысл переходить к иной структуре согласования. Но я не уверен, что это получится за один раз. Всегда жизнь показывает, где надо корректировать.

Александр Комисаров — депутат Госсовета РТ, член комитета по жилищной политике и инфраструктуре:

— По этому вопросу я не согласен. У нас даже тот генплан Казани, который верстали до 2035 года, по нему много вопросов возникало. В любом случае, это совместная работа власти, корпуса депутатского и жителей районов или каких-то определенных агломераций. Кто, как не люди, больше всего знают о боли и проблемах в этом районе? Понятно, что власть знает чуть больше с точки зрения компетенций, экспертизы. Но среди людей есть общественники, которые не менее осведомлены в этих вопросах. Даже программа «Наш двор», которая реализуется по поручению раиса, обсуждается с людьми. Это же нормально. Мы помним по генплану, что там тоже много было вещей, которые, к сожалению, мы не увидели. Не заметили, например, когда поменялись зоны смешанной застройки, под ИЖС.

Понятно, что город развивается стремительно и порой я понимаю, что мнение власти с точки зрения стратегического развития агломерации не всегда совпадает с мнением жителей. Но какая-то золотая середина должна быть. Без мнения [жителей] никак. Насколько это мнение может повлиять [на окончательное решение]? Понятно, что если мы дадим людям дать полное право регулировать нормы застройки, это тоже неверно.

Не ухудшит ли ситуацию такое «освобождение» от слушаний? Думаю, что не сильно скажется. Потому что мы же понимаем, что, к сожалению, у нас большинство людей инертные. Взять даже в пример управление многоквартирными домами. Насколько они в этом вопросе проявляют свою позицию, тратят время? Порой собрать не могут даже кворум для принятия решений. Поэтому, исходя из практики, пока какая-то общественная группа не раскачает какое-то количество людей, они не понимают, что происходит вообще. Пока это их лично не коснется. Но право узнать о планируемых стройках должно быть все равно у населения. Должна быть наиболее быстрая форма коммуникации с населением.

Не факт, что законопроект сразу второе чтение пройдет [в Госсовете Татарстана]. Если возникнут споры, то на доработку может быть отправлен. Но злоупотребление правом — всегда плохо. Надо понимать, что это некий шаблон всего лишь пока, а дальше будут нормативные акты и они часто поправляются, корректировки никто не запрещает.