Концессии на Дальнем Востоке: проблем много – успехов почти нет

Внедрение любых новых механизмов в любую сферу экономики всегда предполагает, что что-то может пойти не так. С Дальневосточными концессиями все намного хуже – «не так» там пошло практически все. Особенно неэффективными концессии показали себя в ЖКХ. Недавно и Счетная палата России признала, что в масштабах страны концессионные соглашения не дали должного эффекта в сфере модернизации ЖКХ. Однако, с 1 сентября многое может измениться. Подробности в материале Vostok.Today. Ранее мы писали: «Крал не из корысти»: ошеломительно мягкий приговор вынесен серийному концессионеру Неверову Что такое концессия Итак, что же это за зверь такой – концессия? Как разъяснили аналитики Совкомбанка, концессия - это разрешение, выданное властями частному бизнесу на работу с государственным имуществом. Это форма партнерства между государством и частным бизнесом. Объясним простыми словами: государство заключает с частной компанией концессионное соглашение на строительство котельной в городе N. После завершения строительства в четко установленные сроки, компания берет объект в собственность, эксплуатирует его и обслуживает, получая за это деньги, собирая платежи с потребителей. Хорошо в данном случае всем: государству, которое не тратит на это деньги, жителям города и предпринимателям, которые быстро получают качественный новый объект теплоснабжения. Проще говоря, концессионное соглашение – инструмент, который помогает государству привлекать частные инвестиции для развития качественной социальной инфраструктуры. Приходит бизнес с деньгами, строит нужный государству объект, потом возвращает деньги и получает прибыль в результате эксплуатации объекта. Или же государство рассчитывается с бизнесом в течение оговоренного в концессионном соглашении времени. Красиво – на бумаге. Но, как известно, когда речь идет о российском ЖКХ или строительстве, нельзя забывать про овраги. А оврагов, во всяком случае, на Дальнем Востоке, в сфере применения концессионных механизмов, оказалось столько, что подумать страшно. Ранее мы писали: На 241% взвинтил тариф на тепло концессионер в Хабаровском крае Плакали наши денежки О концессиях в русской литературе вообще можно встретить очень мало хорошего. Преимущественно, классики упоминали сей механизм в качестве синонима жульничества. Вспомнить вот, хоть, Салтыкова-Щедрина: «Железнодорожными концессиями воспользовались немногие шустрые, которые украли и удрали в Петербург». Ну, а уж Ильф и Петров в «Двенадцати стульях» от души прошлись по этому экономическому инструменту. Помните слова Остапа Бендера перед женитьбой на мадам Грицацуевой: «Чего не сделаешь ради блага концессии!». У нас на Дальнем Востоке до сих пор примерно так все и получается. Жаль, литераторы уже не те – а то написали бы. Дальневосточники долго не забудут «серийного» концессионера Станислава Неверова, «благодаря» которому целые регионы лишились важнейших объектов и колоссальных денег. Основанная Неверовым «Восточно-Арктическая нефтегазовая компания» на днях была признана банкротом. Крунейший кредитор - Налоговая служба Российской Федерации. Компания Неверова не уплатила 131,5 млн рублей в бюджет страны. Из всех многочисленных концессионных проектов Неверова в Забайкальском крае со скандалом, но удалось достроить школу в поселке Каштак. Все остальные объекты стояли недостроями, сроки по ним нещадно срывались. Часть концессий Забайкальскому краю с его скудным бюджетом пришлось выкупить – чтобы, например, достроить школы за свой счет. В Хабаровске Арбитражный суд отменил строительство межвузовского кампуса – концессионное соглашение с одной из компаний Неверова, «Кампус-2025», было признано незаконным и расторгнуто. В Приморье Неверов брался построить Дворец боевых искусств, школу и что-то еще. Не все ладно и с концессиями в сфере ЖКХ. Напомним, в Хабаровском крае, в поселке Ванино, еще один концессионер, компания «ИКС Ванино» несколько лет назад заключила концессионное соглашение о строительстве новой котельной. Ввести в строй объект обещали в 2023 году, в 2024 году, в 2025 году, теперь перенесли на 2028 год. Учитывая, что соглашение действует до 2046 года (!!!), переносить сроки ввода действительно важного объекта можно еще очень долго. Концессионеры не решили проблему износа сетей в ЖКХ на Дальнем Востоке / фото: Pixabay.com Этот концессионер прославился тем, что взвинтил тариф на тепло для юридических лиц Ванино на 241%. Правда, в администрации Ванинского района утверждают, что всего на 145%. Однако, у местных предпринимателей свои расчеты. После скандала в СМИ власти региона пытаются сгладить ситуацию: «Администрацией были направлены обращения Губернатору Хабаровского края и председателю Законодательной думы с предложением ввести механизм компенсации затрат для малого бизнеса, арендаторов помещений в многоквартирных домах. В настоящее время вопрос находится на рассмотрении в Правительстве региона». «ИКС Ванино» - концессионер весьма, на наш взгляд, странный. Компания противоречит тому, что обещает разъяснение Совкомбанка: она пришла без денег и сразу стала собирать платежи с населения и бизнеса, наращивая тарифы. Построит она новую котельную или нет – большой вопрос. Неэффективно Такой термин использовали аудиторы Счетной палаты России, проанализировав итоги концессионных соглашений в ЖКХ. Как отметили эксперты, механизм концессий в России используется уже более 10 лет, в рамках реализации госпрограммы развития строительной отрасли и ЖКХ до 2030 года. Исследовав результаты реализации концессионных соглашений в сфере ЖКХ в 53 регионах страны, СП РФ пришла к выводу, что механизм оказался неэффективным: «Концессии пока не стали действенным инструментом притока инвестиций в сектор ЖКХ», - заключила аудитор СП РФ Наталья Трунова. Между тем, именно на сферу ЖКХ пришлось до 85% всех концессионных соглашений. При этом, как отметила Трунова, 60,8% всех концессий заключены с объемом инвестиций менее 10 млн рублей. Что такое 10 млн рублей? Это на зарплаты персоналу, да и то не хватит. Аналитик СП РФ указала на несовершенство концессионного законодательства, отсутствие недостоверной информации о реализации концессионных соглашений, краткосрочная и непрозрачная тарифная политика в сфере ЖКХ. С 1 сентября многое должно измениться Госдума России приняла закон, ужесточающий требования к концессионерам в сфере ЖКХ. С 1 сентября текущего года концессионеры будут нести полную ответственность за состояние сетей и качество предоставляемых услуг в рамках заключенных концессионных соглашений. Для Дальнего Востока это особенно важно. Как рассказал депутат Госдумы РФ от Забайкалья Юрий Григорьев, для региона многое должно измениться. Поскольку сегодняшняя ситуация настолько плоха, что дальше уже просто некуда: «Ужасающая статистика износа коммуникаций: почти 75% изношенных сетей, при нормативе всего лишь 40%! Именно эта проблема становится причиной постоянных аварий, замерзших домов и общего коммунального кризиса», - отметил парламентарий. Отметил Григорьев и прочие «изыски» регионального ЖКХ, которое власти края резво бросились отдавать концессионерам. «Инвестиции нулевые: среди 149 действующих концессий целых 42 соглашения не привели ни к каким инвестициям, кроме эксплуатации устаревшего оборудования. 19 гибридных электростанций в северных сёлах (Тунгокоченский, Тунгиро-Олёкминский, Кыринский районы) построены, но не работают с 2023 года. Люди уже второй год остаются без света большую часть суток», - привел примеры Юрий Григорьев. С 1 сентября каждый концессионер обязан будет представить инвестиционную программу. Больше никто не сможет годами латать дыры на изношенных объектах, не имея планов по их реконструкции. Вместо пустых обещаний на всевозможных форумах, глянцевых, ни к чему не обязывающих, презентаций – концессионер обязан будет заручиться банковской гарантией или внести залог. Таким образом федеральный законодатель вводит механизм финансовой ответственности. Концессионеры, нарушающие условия, потеряют вложенный капитал. Заброшенные сети и бесхозяйные объекты концессионер теперь будет оформлять за свои деньги, а не за средства муниципалитетов. Предпочтение будет отдано опытным игрокам рынка, имеющих в портфолио внушительный перечень выполненных работ. Однодневкам в концессиях больше не место. Ранее мы писали: В Забайкалье фирма с одним сотрудником может получить миллиарды по нацпроекту «Экология» Юрий Григорьев считает, что нововведения в законодательстве положат конец деятельности разного рода ловчилам в сфере концессий в ЖКХ. Посмотрим, что получится на деле.