Против старого асфальта и автобусной анархии. Краевой минтранс рассказал о самом долгом и грандиозном дорожно-транспортном проекте

В Алтайском крае утвердили программу, которая до 2031 года преобразит дороги региона и упростит обслуживание населения общественным транспортом. В нее входят ремонт и строительство трасс федерального значения, изменение работы общественного транспорта и «переезд» барнаульского грузового порта. Рассказываем, что еще нас ждет в ближайшие шесть лет, если, конечно, все написанное осуществится.

Самые важные новости в Телеграм и ВКонтакте. Подпишитесь!

Питерские идеи

В марте этого года губернатор Виктор Томенко подписал постановление «Об утверждении программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Алтайского края и комплексной схемы организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом Алтайского края» (ПКРТИ и КСОТ).

Программу разработал Научно-исследовательский и проектный институт территориального развития и транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга. Этот план — часть федерального проекта «Безопасные качественные дороги». Всего в документе около 800 страниц с предложениями по изменениям.

Главные цели программы: комплексное транспортное обслуживание населения всеми видами пассажирского транспорта, развитие транспортной сети и улучшение транспортной доступности для населения и компаний.

Счастливое будущее

За шесть лет планируют преобразить свыше 2,5 тыс. км дорог разного назначения: федеральных, региональных и муниципальных. Помимо этого, в порядок приведут 3,3 тыс. погонных метров мостов.

План разработан сразу по трем сценариям: минимальный, оптимальный и максимальный. Разница в количестве изменений в дорожно-транспортной сфере и, соответственно, в финансировании. Например, на оптимальный план уйдет более 390 млрд, а на максимальный свыше 470 млрд рублей.

При этом в минтрансе Алтайского края говорят, что предугадать итоговую сумму программы пока что нельзя: «Эта программа стратегическая и носит рекомендательный характер. Мы рассматриваем мероприятия каждого сценария и планируем реализовывать их исходя из финансирования. Его объем и распределение еще подлежат уточнению».

Сейчас доля региональных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, составляет более 51 %, а до 2031 года это значение планируют поднять почти до 66 %. Также должен вдвое снизиться показатель по смертности в результате ДТП. На данный момент он равен 6,9 на 100 тыс. человек.

Доехать с комфортом

Хотя программу комплексного развития транспортной инфраструктуры утвердили только в этом году, в нее включены дороги, которые строили и ремонтировали с 2021 года, поэтому можно с уверенностью сказать, что план уже частично выполнен.

Всего в программу включили 781 пункт по улучшению дорог во всем крае. По плановому подсчету, на ремонт и строительство к 2031 году уйдет свыше 330 млрд рублей. Из этих средств более 180 млрд — из федерального бюджета и около 100 млрд — из регионального. Большую же часть дорог сделают за счет муниципалитетов.

Делали и делают

В программу входят небезызвестные объекты, например трехуровневая развязка на Змеиногорском тракте. Ее должны были сдать в пользование еще в прошлом году, однако организация, которая взяла на себя строительство, сорвала сроки. Сейчас вовсю идет поиск нового подрядчика, который закончит начатое.

Реконструкция барнаульского путепровода на пр. Ленина возле Нового рынка, который на полтора года изменил маршруты общественного транспорта, тоже часть программы. Сюда относится и строительство обхода села Целинного, которое идет в этом году.

Из крупных объектов, запланированных на 2025–2026 годы, можно выделить реконструкцию автомобильной дороги Барнаул – Камень-на-Оби – граница с Новосибирской областью, протяженностью 37 км.

В этот же период отремонтируют участок 35 км Чуйского тракта, дорогу Новосибирск – Барнаул – Горно-Алтайск – граница с Монголией.

В плане также прописано строительство дороги в обход Барнаула с мостом через Обь. Протяженность трассы — около 70 км, а расчетная стоимость — 36 млрд рублей.

Самый крупный объект из плана реконструируют в период с 2027 по 2031 год. Это тоже участок Чуйского тракта от Новосибирска до Монголии, но через Бийск. Его протяженность — более 300 км, а цена — 32 млрд рублей.

Более 10 млрд рублей уйдет на ремонт почти 190 км трассы Волчиха – Родино – Благовещенка – Кулунда.

Городские агломерации

Особое внимание уделят Бийской и Барнаульской городским агломерациям. Например, в наукограде расширят многие магистральные улицы и построят несколько двухуровневых развязок.

В краевой столице, помимо всего прочего, построят магистральную улицу, которая будет соединять проспект Калинина и Змеиногорский тракт. Также сюда войдет реконструкция участков нескольких прилежащих улиц. Объект затронет три района: Октябрьский, Железнодорожный и Центральный. Протяженность — около 14 км, а цена составит около 2,5 млрд рублей.

Не только асфальт

В сфере транспорта программа коснулась не только дорог, но и рек. Предусматривается создание на базе портов Бийска и Барнаула мультимодальных терминальных комплексов многоцелевого назначения. Простыми словами это объекты, которые могут одновременно принимать грузы, обрабатывать их и совершать необходимые операции.

Помимо этого, в перспективе (до 2034 года) необходимо перенести Барнаульский речной грузовой порт ниже по течению Оби. Это связано с застройкой центральной части Барнаула.

В плане предусмотрены изменения и для железнодорожного транспорта, например строительство дополнительных путей Черепаново – Среднесибирская и Рямы – Камень-на-Оби.

Однако программа носит рекомендательный характер, поэтому в минтрансе заявили, что в краткосрочной перспективе эти объекты не сделают.

Также прописано создание железнодорожной линии Бийск – Горно-Алтайск, двухпутной соединительной ветки Среднесибирская – Заринская и однопутной — Чемровская – Майма, которая будет проходить по мосту через Бию.

Кроме того, рекомендовано организовать скоростное движение на ряде участков железной дороги. Но многие из этих строек прописаны с пометкой «без указания срока реализации», а это говорит о том, что эти изменения мы увидим не скоро.

Передайте за проезд

Кардинальные перемены ждут и общественный транспорт. В 2025–2026 годах планируют потратить 1,5 млрд рублей, чтобы купить 12 трамваев, 9 троллейбусов и 28 автобусов для края.

Для того чтобы улучшить обслуживание населения в области общественного транспорта, предложили ввести единого оператора перевозок. В минтрансе сказали, что в некоторых субъектах уже создали новую компанию, но пока только рассматривают возможность оставить ее на долгую перспективу. Все, как обычно, упирается в финансы.

Функции единого оператора заключаются в организации и руководстве общественным транспортом на муниципальном и межмуниципальном сообщении, контроле работы перевозчиков.

Также орган будет управлять тарифными планами на межмуниципальных маршрутах и безналичным сбором платы за проезд. Эти меры, по мнению разработчиков, снизят возможность перевозчиков и водителей пропускать наличные деньги «мимо кассы».

Краевой минтранс уверен, что, если удастся ввести единого оператора, перевозки станут рентабельнее, а соответственно, получится чаще обновлять автопарк и решить проблему кадрового голода в транспортных компаниях.

Наличные проблемы

В проекте прописано, что сейчас фундамент перевозок — наличная оплата. У нее есть всего пара плюсов: простота для пассажиров и минимальная необходимость управления финансами для перевозчика.

Однако отсюда вытекают и значительные недостатки. В первую очередь это финансовая непрозрачность, о которой упоминалось ранее. То есть невозможно проконтролировать, все ли деньги доходят до перевозчика, а также в особо загруженные часы трудно отследить, все ли оплатили проезд.

Это влечет еще большую проблему — искажение статистики пассажирских потоков, из-за чего сфера общественного транспорта получает недостаточное финансирование. Отсюда и автобусы, трамваи, маршрутки и троллейбусы, которые износились слишком быстро.

Однако это не все. Из-за оплаты наличными доход компании-перевозчика и ее сотрудников напрямую зависит от количества пассажиров. Чем больше, тем лучше. А это вызывает конкуренцию автобусов на линии.

В борьбе за пассажиров водители нарушают правила дорожного движения, что в результате провоцирует ДТП и снижает качество обслуживания населения общественным транспортом.

Из-за всего этого нынешняя маршрутная сеть неэффективна ни с экономической, ни с транспортной точки зрения. Соответственно, снижаются рентабельность перевозок и доходы компаний, которые ими занимаются.

Решение брутто

Чтобы устранить нерентабельность общественного транспорта, создатели проекта предложили Барнаульской агломерации перейти на брутто-контракт. Его суть в том, что заказчиком перевозок становится муниципалитет. Вся выручка за проезд достается именно ему, а перевозчик получает оплату из бюджета.

По контракту обязательства сторон следующие:

• Исполнитель выполняет перевозку пассажиров всех категорий по определенному маршруту и расписанию заказчика. Также он обязуется соблюдать ПДД, правила перевозки пассажиров и технические требования к транспортным средствам.
• В свою очередь заказчик должен организовать единую электронную систему оплаты посредством долгосрочных проездных. То есть платят люди не наличкой, а картой и проездными. Выручка от билетов может целиком концентрироваться исключительно на стороне муниципалитета.

Заказчик обязан своевременно оплачивать услуги перевозчика, учитывая установленный и фактический объем работ, а также все штрафные санкции за невыполнение условий контракта. Также он берет на себя контроль за сбором платы за проезд.

При введении брутто-контракта перевозчик получает целый ряд преимуществ, например отпадает необходимость конкурировать за каждого пассажира ради выгоды. Также контракт, заключенный на пять лет, позволяет планировать работу предприятия в долгосрочной перспективе.

В краевом минтрансе говорят, что введение брутто-контракта — это очень капиталоемкое мероприятие. И пока неизвестно, перейдет ли Барнаул на новую систему оплаты. Это произойдет только при наличии финансов.

Новые тарифы

Существует два типа тарифов перевозок: регулируемые и нерегулируемые. Разница в том, что в первом случае стоимость билета устанавливает муниципалитет, а во втором — сам перевозчик.

Как прописано в программе, регулируемые тарифы должны составлять каркас транспортной системы края. Помимо этого, необходимо, чтобы такие маршруты соединяли объекты, потенциально значимые для пассажиров с инвалидностью и других маломобильных граждан.

Помимо социальной ориентированности, среди преимуществ регулируемых тарифов — низкая стоимость проезда, организация сбора и обработки жалоб и предложений по перевозкам и повышенные требования к поведению водителей.

Основной из недостатков — убыточность перевозок и необходимость дополнительного финансирования со стороны муниципалитетов. Однако в Алтайском крае многие территории испытывают дефицит бюджетных средств.

Минтранс говорит, что именно от возможностей муниципалитета зависит введение регулируемых тарифов, поэтому никаких гарантий появления таких маршрутов нет.

Оптимальный вариант

Хотя существуют три варианта сценария развития программы (минимальный, оптимальный и максимальный), в ней прописаны показатели лишь последних двух вариантов.

Проект можно назвать эффективным, только если его экономическая выгода для общества в долгосрочной перспективе выше инвестиций. Этот показатель рассчитывают с учетом следующих: количества передвижений, их скорости и структуры транспортного потока. Позже значения оценивают в деньгах и сравнивают их с затратами на все мероприятия программы.

Специалисты, которые создавали план, рекомендуют к утверждению в Алтайском крае оптимальный сценарий, потому что он окупится быстрее — примерно за 26 лет, тогда как на максимальный сценарий уйдет 28. Вариант, который советуют эксперты, обойдется примерно на 85 млрд дешевле.

При этом часть мероприятий максимального варианта могут быть просто необходимы региону. В таком случае программа предлагает выполнять их выборочно в довесок к оптимальному сценарию.

Все нововведения, о которых мы рассказали, лишь часть огромной программы. Однако, если Алтайский край сможет реализовать хотя бы их, к 2031 году транспортная система региона изменится до неузнаваемости.