Прокуратура снова внесла протест по вопросу выделения участка для карьера в лесопоясе Орска. Основные ее доводы, депутатов и главы города

Прокуратура Ленинского района Орска внесла очередной протест на решения городского Совета по вопросу изменений в генеральный план города, а точнее – выделения участка для промышленного использования в зоне рекреационного назначения. Фактически – для организации на нем карьера Новотроицким цементным заводом.

Этот протест, по всей видимости, депутаты решили не удовлетворять. При этом уже опубликованы отзывы как самого горсовета, так и администрации города. Последний документ подписан главой Орска Василием Козупицей.

Напомним, решение об утверждении обновленного генерального плана Орска депутатами города было принято в июне. Большинством голосов они фактически утвердили строительство двух карьеров по добыче серпентинита в границах Орска новотроицким цемзаводом.

Позиция прокуратуры

По мнению прокуратуры, это решение «противоречит действующему градостроительному, лесному законодательству и законодательству об охране окружающей среды» и должно быть отменено. К такому выводу надзорный орган пришел в ходе правовой экспертизы принятого депутатами решения.

Так, ранее Октябрьский районный суд города уже встал на сторону прокуратуры и признал незаконными и недействующими постановления администрации Орска о выдаче разрешения на использование земельного участка в районе Северного микрорайона, разрешения на вырубку (повреждение) зеленых насаждений (№125 от 08.11.2019), выданного начальником отдела экологии города, и др. 

К такому же выводу пришел и Оренбургский областной суд.

Вместе с тем, горсовет продолжил принимать дальнейшие решения в этом направлении, в том числе, и вносить изменения в функциональных зонах в генплане города, которые, в свою очередь, «направлены на инициацию процедуры предоставления земельного участка для добычи полезных ископаемых…». 

В надзорном органе также отмечают, что для Орска характерны интенсивные транспортные потоки при невысоком уровне озеленения. Большое влияние на экологию оказывают и промышленные предприятия Новотроицка. За 5 лет зафиксирован рост уровня загрязнения воздуха диоксидом азота, оксидом азота, фенолом и формальдегидом. 

При этом шлейф от металлургических предприятий города-соседа приносится в Орск восточными ветрами. 

Таким образом, в надзорном органе считают, что изменения, принятые горсоветом, нарушают права и интересы граждан.


Кроме того, надзорный орган указывает на то, что при принятии этого решения было дано только финансово-экономическое обоснования необходимости изменений. Социальные, экологические и иные факторы не оценивались. 

Позиция горсовета и администрации города

С позицией прокуратуры не согласились горсовет и администрация города.

В частности, в пояснительной записке к проекту «отрицательного» решения говорится, что протест не подлежит удовлетворению по нескольким обстоятельствам. Приведем некоторые из них:

• Принятое решение об изменении части функциональной зоны производственного использования на зону рекреационного назначения фактически сокращает производственную площадь с 78,34 до 32,5 га (предыдущее решение перевело рекреационный участок в производственный большей площади). 
• Указанный в протесте прокурора решения судебных инстанций о признании незаконными разрешений и постановлений для АО «НЦЗ» юридически значимыми для принятия решения Орским городским Советом не являются, так как не горсовет выдает эти разрешения.
• В протесте прокурора указывается, что спорный участок находится в зоне защитных лесов. Однако горсовет ранее уже изменил его назначение и перевел в производственную зону.
• К информации о загрязнении атмосферного воздуха в горсовете отвечают, что «ширина зоны рекреации без учета зоны производственного назначения будет составлять около 2000 м. а при размещении зоны рекреации в квартале 56:43:0402001 защитная полоса со стороны Новотроицка практически замкнется.
• Кроме того, в администрации и горсовете утверждают, что карьеры и предприятия по добыче полезных ископаемых не относятся к объектам местного значения. Поэтому требования к обоснованию по размещению таких объектов законодательством также не предусмотрены. 

Окончательное решение о принятии или отклонении протеста прокуратуры депутаты орского горсовета примут уже не ближайшем заседании, которое назначено на середину августа. 

Предыстория:

Еще в 2020 году жители Орска и Новотроицка узнали о том, что между двумя городами начнут проводить некие работы — поиск горной породы, серпентинита. Некоторые жители Орска, общественники и часть депутатов выступили против начала работ, идею раскритиковала прокуратура. Однако часть народных избранников проект поддержала, как и духовенство. Но предложение это, вынесенное на горсовет, было в итоге отклонено.

Не нытьем, так катаньем вопрос поднялся снова. И 14 декабря 2022 года депутаты приняли решение о разработке карьера между Орском и Новотроицком — большинство голосов «за». Против выступили только два депутата и председатель. Проект уменьшал зону городских лесов Орска со стороны Новотроицка (как раз между большим спальным микрорайоном и предприятиями города-соседа) и предусматривал создание «зеленого пояса» совсем в другой стороне, чтобы его общая площадь сохранялась. 

С 27 февраля по 1 марта 2023 года предприятию нужно было подготовить проект для изменения правил землепользования – перевода участков, которые пока находятся в зонах «природный ландшафт (Р.1)» и «городские леса (Р.2)» в зону «предприятий III-V классов вредности (П.2)». Однако документы так и не поступили.

Однако через некоторое время запустилась новая волна по этому вопросу. Документация была переделана, вместо одного карьера одобрили два.