Как сговорились
Наличие в том или ином регионе картеля прямо влияет на экономию бюджетных средств
Сговоры на торгах — безусловное зло для экономики, и масштабы его чрезвычайно велики. Это следует из первого экономического и криминологического исследования картелей и иных антиконкурентных соглашений (ИАС) в России. Об этом представители Федеральной антимонопольной службы (ФАС) заявили в ходе онлайн-конференции, прошедшей 29 октября на площадке МИА «Россия сегодня».
Научное исследование
Причину и выбор темы исследования объяснил статс-секретарь, заместитель руководителя ФАС России Андрей Цариковский.
— Дело в том, что мы часто слышим: а велик ли масштаб картелей? Может быть, те меры, что мы принимаем, чрезмерны, а сам масштаб антиконкурентных соглашений невелик и не оказывает на экономику значительного влияния?
Вот мы и решили посмотреть, что происходит, на какой стадии находимся и на чем должны сосредоточить наши усилия, — сказал он в начале своего выступления.
В основу исследования легли опросы примерно 1 тыс. граждан РФ, 1 тыс. хозяйствующих субъектов и 10 ведущих экспертов в области борьбы с картелями.
Самым шокирующим выводом из исследования ФАС стал следующий: оказывается, что антимонопольщикам удается разоблачать не более 1—3% картелей и ИАС в зависимости от сферы деятельности. Соответственно, перед ними стоит задача — увеличить этот показатель раскрываемости.
Как изменить сознание
По словам Андрея Цариковского, впереди у ФАС — большая работа. Она прежде всего связана с тем, чтобы изменить сознание людей.
— Мы хотим, чтобы люди поняли, что картели — это красиво названное воровство, — отметил Андрей Цариковский.
Тем не менее, по данным исследования, многие хозяйствующие субъекты воспринимают картельные сговоры как неизбежное зло, и только 15—20% из них готовы жаловаться в соответствующие инстанции.
— Мы можем вспомнить, что совсем недавно с коррупцией дела обстояли точно так же, — заметил Андрей Цариковский.
Но при этом 50% респондентов считают, что действенными могут быть только уголовные наказания.
Что еще удивительнее, как следует из исследования ФАС, в бизнес-среде очень низкая осведомленность о картелях. Оказывается, что такое картельный сговор, знают только 40% респондентов, а о том, что с другими участниками рынка договариваться вполне допустимо, искренне считают 60% опрошенных хозяйствующих субъектов.
И на фоне этих данных впервые получены парадоксальные сведения о том, что люди считают себя пострадавшими от картелей. Примерно 47% опрошенных граждан считают, что причиной повышения цен на потребительские товары являются именно картельные сговоры поставщиков. А 52% хозяйственных субъектов считают, что пострадали из-за антиконкурентных схем других участников закупок.
— То есть, с одной стороны, люди считают картели допустимым явлением, а с другой — не готовы обращаться в правоохранительные органы. Хотя ущерб получается громадным, — отметил Андрей Цариковский.
По его словам, в результате картельных сговоров экономика России теряет 2,3 трлн руб. Больше всего теряют строительство (28%), здравоохранение и сфера социальных услуг (18%), производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды (13%) и т.д.
Из данных исследования ФАС следует, что оценка негативного влияния картелей и ИАС на экономику составляет 0,5—2,4% ВВП.
— Даже 1% нашего ВВП — это сотни миллиардов рублей, которые сейчас могли бы быть использованы гораздо лучше, например, на поддержку нашей экономики и сохранение жизненного уровня населения, — резюмировал Андрей Цариковский.
Реальные результаты
По словам начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России Андрея Тенишева, наличие в том или ином регионе картеля прямо влияет на экономию бюджетных средств.
— В Мурманской области наше управление выявило крупный картель с использованием аукционных роботов.
После этого буквально сразу экономия бюджетных средств выросла вдвое. Все поняли, что сговариваться о цене — это плохо, надо все же торговаться между собой, — рассказал Андрей Тенишев.
Правда, эксперт посетовал на то, что эффекты от таких акций не всегда длятся долго. С каждым годом процент экономии бюджетных средств снижается.
Аналогичная ситуация сложилась в Чукотском АО. Там при активном содействии местных властей в 2015 году было выявлено сразу два крупных картеля.
— На следующий, 2016-й, год мы видим, что экономия бюджетных средств выросла вдвое, на 2017 год этот эффект продолжался, а уже в последующие годы стал постепенно снижаться, — рассказал Андрей Тенишев. Эксперт пояснил, что в масштабах регионов раскрытие крупных картельных дел дает нужный экономический эффект.
— Если брать аналогичные дела на государственных закупках, то невозможно не сказать про Новосибирск.
Территориальный орган возбудил пять антимонопольных дел в Федеральном медицинском центре им. академика Е.Н. Мешалкина. Это были и картели на закупках учреждения, и сговоры картелей с государственными заказчиками. Общий доход картелей оценивается примерно в 6 млрд руб. ФСБ провела необходимые мероприятия, по материалам которых были возбуждены уголовные дела. Одно из них уже ушло в суд и закончилось приговором. Правда, это самый маленький картель с доходом «всего» в 500 млн рублей, — поделился информацией Андрей Тенишев.
По словам главы Управления ФАС, когда ему доложили, что в ходе закупочных процедур начальные максимальные цены (НМЦК) были завышены на 1,3 млрд руб. и примерно такая же сумма была похищена, он удивился.
— Как это так, ведь это не Минздрав России, не Минздрав крупного региона, может, ошиблись коллеги? Но вот тут недавно мне стало известно, что обвиняемые, пойдя на соглашение со следствием, 950 млн рублей вернули в бюджет.
Это те самые деньги, которые могли бы быть потрачены на закупку лекарств и оборудования. И таких случаев каждый год по всей России мы выявляем десятками и сотнями и не только в сфере фармацевтики, — рассказал Андрей Тенишев.
Как отметил руководитель управления, если за оборудование и лекарства платится в три-четыре раза больше реальной цены, то либо бюджета не хватит, либо закуплено будет меньше необходимых вещей. После этого идут жалобы на то, что в региональных больницах из лекарств только йод и зеленка.
Аналогичная ситуация складывается в строительстве, где в результате сговора никто не следит за качеством, и только что построенная дорога не выдерживает эксплуатации и покрывается ямами.
Такая же ситуация будет складываться на любых закупочных процедурах в рамках государственных закупок, если там образован картель. Вот почему так важно с такими явлениями бороться и как можно более эффективно.
Хорошие новости
Однако, как отметили представители ФАС, есть и хорошие новости, показывающие, что не все так безнадежно, как порой может показаться. Пандемия все же оказала свое влияние и на государственные закупки. Картелей и ИАС стало меньше.
— Мы можем констатировать, что люди проявили социальную сплоченность и стали работать честнее. Но, конечно, не все, — заявил Андрей Цариковский.
По его словам, ФАС работу не прекратила и продолжает активно бороться со злоупотреблениями на торгах.
— Мы подвели итоги первого полугодия 2020 года по картелям и ИАС и можем констатировать, что в среднем на 43,6% снизилось количество возбужденных дел. Если брать только картели, то их стало меньше на 35%, это вполне весомый показатель, учитывая, что мы работали достаточно интенсивно, — рассказал Андрей Тенишев.
Однако глава управления отметил, что на фоне общего снижения были две сферы, которые тревожили ФАС больше всего — это фармацевтика и продукты питания. Они были у ФАС буквально «под микроскопом», потому что все понимали важность этих отраслей.
Дмитрий СИМОНОВ