Социальный заказ — качество и конкуренция

В Ханты-Мансийском автономном округе — Югре накоплен большой практический опыт в реализации механизмов привлечения негосударственных организаций к оказанию государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, создании условий для развития конкуренции. Таким образом, участие автономного округа в пилотном проекте по апробации механизма государственного (муниципального) социального заказа в рамках Федерального закона № 189‑ФЗ[1] стало логичным продолжением работы, направленной на совершенствование механизмов привлечения негосударственных поставщиков для оказания социальных услуг. Роман Александрович Генкель, директор Департамента экономического развития — заместитель губернатора Ханты-Мансийского автономного округа — Югры Ханты-Мансийский автономный округ — Югра входит в число пилотных регионов первой волны. Напомним, что в 2019 году Министерство финансов РФ отобрало для апробации механизма государственного социального заказа в рамках 189‑ФЗ только два субъекта: Югру и Московскую область, сейчас в проекте участвуют 30 субъектов. Государственный социальный заказ в автономном округе формируется по трем направлениям деятельности из шести обозначенных в Законе № 189‑ФЗ. #455393_300# 1. Так, с 2021 года социальный заказ формируется по направлению «Спортивная подготовка по неолимпийским видам спорта — по виду спорта „шахматы“ на этапе начальной подготовки». По результатам конкурсного отбора исполнителями услуги стали автономная некоммерческая организация «Центр развития физической культуры и спорта „Во славу спорта“» (Нефтеюганский район) и местная общественная организация «Федерация шахмат города Нефтеюганска» (город Нефтеюганск). Названные организации предоставляют услугу 40 детям. 2. С 2022 года социальный заказ формируется по услуге социального обслуживания на дому. Отбор исполнителей услуг по данному направлению происходит через социальный сертификат. Социальные услуги на дому на территориях города Нижневартовска и Нижневартовского района оказывают три негосударственные организации и один индивидуальный предприниматель. В 2022 году количество получателей данной услуги составило 318 человек. 3. С 2022 года реализуется социальный заказ на создание условий для обеспечения отдельных категорий граждан возможностью путешествовать с целью развития туристского потенциала Российской Федерации. Отбор исполнителей данной услуги также осуществляется через социальный сертификат. В 2022 году услуга была предоставлена 4899 учащимся 5–9-х классов. Маршрут проходил по территории автономного округа, были предъявлены соответствующие требования к размещению детей, их питанию, экскурсионному обслуживанию и обеспечению безопасности путешествий. #455321_300_d# Внедрение сертификатов для школьников в сфере туризма способствует увеличению внутреннего туристского потока, оказывает мультипликативный эффект на сопутствующие сферы: транспорт, общественное питание, музеи и другие учреждения культуры. После пандемии это новые возможности для отрасли не только автономного округа, но и страны в целом. Основными аргументами при приня­тии решения о передаче на государственный социальный заказ именно этих услуг стали их востребованность, необходимость повышения качества, конкуренции, а также наличие потенциальных и действующих исполнителей услуг. И, конечно же, учитывалось мнение населения в части реальной потребности в той или иной услуге (при исследовании рынков услуг проводилось анкетирование потребителей услуг, в том числе родителей детей, посещающих спортивные секции). Этапы внедрения Апробация социального заказа предусматривает пять этапов. Три уже пройдено: 1) завершен процесс организационных мероприятий; 2) сформирована правовая база. В сфере спорта, социального обслуживания, туризма, бюджетного процесса актуализированы действующие и разработано более 20 новых нормативных правовых актов; 3) создана площадка коммуникационной поддержки социального заказа на базе Общественной палаты Югры. Сегодня совместно с отраслевыми экспертами и общественностью работаем над четвертым этапом — созданием прозрачного, основанного на фактах, результатах мониторинга и оценки качества оказанных услуг механизма социального заказа, синхронизируем подходы и внедряем систему всестороннего мониторинга. На пятом этапе ожидаем изменения корпоративной культуры оказания услуг, переориентации учреждений исключительно на запросы потребителя. Для этого совершенствуем механизм обратной связи между всеми заинтересованными сторонами. Интерес поставщиков растет Механизм государственного социального заказа вызывает интерес у потенциальных поставщиков услуг, которые отмечают следующие его преимущества: отсутствие административных барьеров для поставщиков, реализующих государственный социальный заказ, за счет цифровизации процессов, предусматривающей возможность подачи документов в электронном виде; внедрение единых подходов к финансовому обеспечению государственных и негосударственных исполнителей услуг. Со своей стороны отметим, что социальный заказ способствует формированию конкурентного рынка для оказания услуг. Так, в сфере социального обслуживания на территории, где апробируется социальный заказ, количество негосударственных поставщиков, оказывающих социальные услуги на дому, увеличилось с двух до четырех организаций. Тарифы на оказание услуг являются привлекательными для негосударственных поставщиков. Во-первых, для реализации государственного социального заказа определены единые требования к финансовому обеспечению оказания бюджетных услуг независимо от организационно-правовой формы. Во-вторых, в государственный социальный заказ включаются данные об общем объеме услуг, оказание которых, а следовательно, и соответствующее финансовое обеспечение в отчетном периоде, гарантирует государство. Действующий тариф покрывает все затраты на единицу услуги, включая расходы на оплату труда, отчисления в фонды, материальные запасы, общехозяйственные нужды (ЖКХ, связь). Важно, что внедрение социального заказа дает возможность поставщику обеспечить потребителю оказание услуги на регулярной основе, то есть за счет выполнения социального заказа формируется устойчивый финансовый фундамент. К тому же такой опыт работает на имидж, репутацию организации, даже если в дальнейшем ее деятельность не будет связана с исполнением социального заказа. Кроме того, при работе с бюджетом для негосударственного поставщика исключены риски неоплаты оказанных услуг, имеется возможность использования авансирования. Механизм социального заказа гарантирует исполнителям услуг наличие понятных и прозрачных финансовых потоков. Первые результаты Проведение апробации механизма, предусмотренного 189‑ФЗ, отразилось не только на конкретных услугах, но и в целом на отрасли. В частности, возросло количество негосударственных поставщиков услуг, совершенствуются отраслевые информационные системы. #455391_300_d# Так, информационно-аналитическая система подготовки спортивного резерва, которая агрегирует, хранит и обрабатывает данные о спортсменах, уровне их подготовки и достигнутых результатах, будет использована в качестве эффективного инструмента контроля и мониторинга осуществления процесса спортивной подготовки для анализа качества оказания услуг. Усовершенствована государственная информационная система прикладного программного обеспечения «Автоматизированная система обработки информации» (ППО АСОИ) в части создания личных кабинетов получателя, поставщика социальных услуг, автоматизации учета социальных услуг, отчетов об оказанных услугах как государственными, так и негосударственными поставщиками. Обеспечена возможность гражданам направлять посредством единого портала государственных (муниципальных) услуг (функций) заявлений на признание их нуждающимися в услугах в форме социального обслуживания на дому. На портале социальных услуг (socportal.admhmao.ru) в разделе «Услуги туризма» предусмотрена возможность подать заявление и получить уведомление о предоставлении социального сертификата, выбрать путешествие из перечня туристских продуктов, представленных на портале, и заключить договор с туроператором в электронном виде, организующим путешествие. Оказание услуги удобно, доступно и максимально информативно. Потребители услуг отмечают положительные изменения, а именно: предоставляется широкий выбор организаций, где они могут получить социальные услуги, повышается доверие к негосударственным поставщикам услуг. Открытый диалог При реализации механизма, предусмотренного Законом № 189‑ФЗ, считаем важным выстроить открытый диалог между всеми заинтересованными сторонами. Для этого у нас создана рабочая группа, к пилоту привлечены общественные организации, в том числе Общественная палата Югры. Принят и реализуется план взаимодействия рабочей группы и Общественной палаты. Он предусматривает совместную деятельность по информированию поставщиков, потребителей, по обсуждению нормативной правовой базы, сложившейся практики реализации социального заказа. Для повышения информированности негосударственных поставщиков социальных услуг на официальных сайтах исполнительных органов действует раздел «Государственный социальный заказ». Организуем круглые столы для негосударственных поставщиков, приглашаем на заседания комитетов, рабочих групп. Кроме того, во всех мероприятиях, посвященных вопросам реализации государственного социального заказа, участвуют представители общественных организаций. Распространяем памятки, буклеты с информацией о реализации государственного социального заказа. Качество услуг Внедрение государственного социального заказа считаем перспективным и эффективным направлением, так как в соответствии с условиями Закона № 189‑ФЗ обеспечивается развитие конкуренции между исполнителями услуг. Социальный заказ решает задачу повышения качества и доступности государственных (муниципальных) услуг, так как конкуренция между исполнителями неизбежно ведет к улучшению качества оказываемых услуг путем поэтапного расширения конкурентных способов их оказания государственными и негосударственными организациями на основе принципа «деньги следуют за потребителем». Также следует отметить, что мы ждем принятие законопроекта № 176888‑8[2], предусматривающего расширение перечня направлений, по которым может быть сформирован государственный (муниципальный) социальный заказ. Он, безусловно, позволит нам включить в перечень услуг, которые могут быть оказаны через механизм Федерального закона № 189‑ФЗ, новое направление. В случае принятия законопроекта планируем формировать социальный заказ в рамках реализации дополнительных образовательных программ. [1] Федеральный закон от 13 июля 2020 года № 189‑ФЗ «О государственном „муниципальном“ социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг». [2] Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части 3 статьи 3 Федерального закона „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере““».