Рустам Минниханов: «Когда в ВСМ нам отказали, я обрадовался. Они бы выкачивали наших людей!»
Алексей Кудрин намекнул на укрупнение регионов: 4 млн человек Татарстану мало, надо 8–9–10
«Если инфраструктуру не сделать, денег не закачать, ничего у нас не получится!» — заявил сегодня президент Рустам Минниханов на стратегической сессии по вопросам развития агломераций. В Доме правительства РТ сегодня говорили о необходимости новых магистралей в Закамье и Альметьевске, слабой правовой базе агломераций и кадровом вопросе. Под крупные проекты агломерациям нужен специальный фонд. О том, как глава Счетной палаты предложил создать Поволжскую агломерацию и почему науку республики назвали «хаотичной» и мелкотемной, — в репортаже «БИЗНЕС Online».
Точки роста Татарстана: в приоритете — Лаишево и Зеленодольск, следующий этап — Закамье
Проблемы и перспективы развития агломераций Татарстана обсуждали сегодня в Казани. Тема оказалась настолько серьезной, что стратегическая сессия длилась почти три часа и прошла при полном зале совещаний кабмина с участием президента республики Рустама Минниханова, представителей министерств и ведомств РТ, которые подключались по видеоконференции, а также федерального гостя — главы Счетной палаты России Алексея Кудрина. В Казани он уже со вчерашнего дня, и Минниханов в начале встречи поблагодарил его за личный визит для поздравления госсоветника РТ Минтимера Шаймиева с 85-летием. «Ну и картежный долг — святой. То, что мы вместе сделали, сегодня хотели бы обсудить», — задал тон встречи президент.
С 2015 года развитие Татарстана определяется Стратегией-2030, напомнил глава республики. Документ «живой» и обновляется с учетом текущих реалий. Но приоритет остается прежним: создание социальной инфраструктуры и формирование комфортной среды. В прошлом году на эти цели было направлено почти 100 млрд рублей: строятся дороги, новые школы, садики, объекты здравоохранения, спорта, культуры.
«Еще при разработке нашей стратегии мы предусмотрели развитие агломераций как главных точек роста развития экономики. Агломерационное развитие сегодня на слуху, и федеральное правительство — Марат Шакирзянович (Марат Хуснуллин, вице-премьер РФ, — прим. ред.) эту тему продвигает, — отметил Минниханов. — Но у регионов есть много вопросов. В рамках комиссии Госсовета РФ, где я отвечаю за строительство и городскую среду, данные вопросы мы тоже поднимаем. В первую очередь это правовая база и основа развития агломераций, а также финансовое обеспечение».
Решить проблему развития агломераций сегодня позволяют инфраструктурные кредиты, сказал президент РТ. «Первые две наши крупные заявки по агломерациям рядом с Казанью — это Лаишевский куст и Зеленодольский. Данные территории мы начали развивать. Следующий этап — Камская агломерация, это Тукаевский район», — уточнил он. Напомним, что 10 млрд рублей, которые Татарстан привлек в качестве инфраструктурного кредита, ушло на строительство Вознесенского тракта, дублера Горьковского шоссе и расширение улицы Осиновской.
Минниханов поблагодарил правительство России за принятие решений, позволяющих развивать новые территории. Это и снятие инфраструктурных ограничений, создание единого транспортного кадастра. В Казанской агломерации спикер отметил хорошую поддержку по вылетным трассам и трассе М12 с мостовым переходом через Волгу. В Камском кластере движение развитию даст обход Челнов и Нижнекамска с мостом через Каму, в Альметьевской агломерации — трасса Алексеевск – Альметьевск, которая пойдет в Бавлы.
«Развивая агломерации, мы должны создавать равные условия для жизни на всей территории республики. И в то же время нельзя без внимания оставлять малые города и сельские территории, — добавил президент. — А это новые рабочие места и социальные объекты».
Болевые точки агломераций: пробелы в законах, недофинансирование, рабочие места
Министр экономики Татарстана Мидхат Шагиахметов рассказал, что в республике есть три экономические зоны, связанные с развитием агломераций. В них сегодня проживают около 3 млн человек, или 77% населения РТ. Сегодня есть ряд ограничений, которые препятствуют полному раскрытию потенциала развития агломераций, сказал министр.
«В российском законодательстве существуют пробелы в правовом регулировании. В том числе в сферах земельных отношений, градостроительства, местного самоуправления, что приводит к снижению уровня муниципального взаимодействия при комплексном социально-экономическом развитии агломерации. В этих условиях регионы страны самостоятельно принимают решения по законодательному регулированию развития агломераций», — отметил Шагиахметов. В пример он привел Нижегородскую область, которая часть полномочий по развитию территорий передала с муниципального уровня на уровень субъекта.
По мнению министра, для формирования единого подхода к регулированию развития агломераций нужна правовая основа с четко определенными зонами госрегулирования на всех уровнях власти — федеральной, региональной и муниципальной. Нужно определиться и с оптимальной моделью развития агломераций.
«В нашей республике в настоящее время используется договорная модель с главами муниципалитетов, в которые входят агломерации. Заключены соглашения о межмуниципальном взаимодействии. Вместе с тем мы видим, что данная форма не совсем эффективная. Это связано и с отсутствием финансового стимулирования, правового регулирования межмуниципальных взаимодействий, — сказал министр. — Рассматривается вопрос передачи ряда полномочий в области градостроительной деятельности с муниципального на республиканский уровень с одновременным созданием Института пространственного развития нашей республики».
Также спикер предложил внести в Градостроительный кодекс положения о территориальном планировании и зонировании агломераций на территории двух муниципалитетов, которые будут иметь верховенство над муниципальными градостроительными актами. Нужна и финансовая основа для развития агломераций. Министр предложил обсудить вопрос формирования специального фонда по модели софинансирования из федерального бюджета и бюджетов субъектов. На федеральном уровне также нужно разработать меры поддержки и внести изменения в Налоговый кодекс, чтобы дифференцировать налоговые доходы бюджетов муниципальных образований, входящих в агломерации.
Эти пробелы приводят к рассинхронизации планов по жилищному строительству с точки зрения создания общественной инфраструктуры. В результате нагрузка на социальную, инженерную и транспортную инфраструктуру резко меняется — достаточно взглянуть на «пробочный тромбоз» вылетных шоссе в Казани. Сегодня в республике думают над созданием единого транспортного каркаса агломерации, межмуниципальной транспортной системы, взаимосвязанным развитием общественной инфраструктуры, созданием рабочих мест с открытием индустриальных парков. По мнению Шагиахметова, к их строительству нужно привлекать и федеральный бюджет.
«От казанских знакомых я знаю: пробки по утрам на въезд в агломерацию по-прежнему большие»
Своим взглядом на развитие Татарстана поделились и федеральные эксперты. Президент хозяйственного партнерства «Новый экономический рост» Михаил Дмитриев рассказал, что Стратегия развития республики должна принимать во внимание тренд миграционных процессов, которые могут ускориться в последнее время. Одной из проблем для РТ он назвал землеотвод под новую застройку — вернее, нехватку готовой инфраструктуры.
«Земли в Татарстане не хватает. Многие другие регионы России не испытывают таких сложностей, как в Татарстане. Это и проблемы комплексной коттеджной застройки, когда необходимо сперва создавать дорожную инфраструктуру, базовую социальную. Такого рода форматы, я думаю, Татарстан может решать очень успешно, для этого есть потенциал», — отметил Дмитриев.
«От казанских знакомых я знаю: пробки по утрам на въезд в агломерацию по-прежнему большие, — заметил модератор сессии, директор ресурсного центра по стратегическому планированию при Леонтьевском центре Борис Жихаревич. — Все тянутся в центр. И не только работать — детей везут учиться, потому что социальной инфраструктуры не хватает».
Председатель Счетной палаты Кудрин отметил, что в современном развитии есть много новых подходов, которые нужно учесть в Стратегии развития Татарстана, и назвал ее «нашей». «Я говорю „нашей“, потому что мы все вместе ее готовили!» — сказал он. Напомним, что республика одним из первых регионов разработала стратегию дальнейшего регионального развития совместно с рядом федеральных институтов. Активное участие принял и сам Кудрин. Президент согласился с термином «наша», но возразил докладчику, выступившему ранее, что земли в Татарстане мало. «Тьфу-тьфу-тьфу, хватает», — заметил он и добавил, что найти ее можно «сколько угодно».
В агломерациях сегодня идет перекос в сторону девелоперских проектов, а не в сторону развития экономики, подключился к беседе руководитель центра пространственного анализа и региональной диагностики РАНХиГС Дмитрий Землянский. «Но Казанская агломерация в этом случае исключение, — считает он. — Рост есть прежде всего в инновационных секторах. Очень важно, говоря обо всех остальных агломерациях, акцентировать внимание на развитии инфраструктуры не под жилищную застройку, а в первую очередь под новые сектора занятости. Основной вызов — университеты и инновационная экономика».
Приказанские районы имеют более развитую инфраструктуру, а потому тут инвесторы более активны, добавил замминистра строительства РТ Владимир Кудряшев. «Обратная сторона этой медали — дисбаланс между жилищным строительством и развитием мест приложения труда, инженерной и социальной инфраструктуры. Это, наверное, ключевой вывод, который можно сделать, анализируя ситуацию с агломерациями, в первую очередь с Казанской», — заметил он. По словам Кудряшева, объем ввода жилья в Казанской агломерации ежегодно растет, а в 2021-м на нее пришлось 62% (1 млн 862 тыс. кв. м) от общереспубликанского жилищного строительства. Не дожидаясь законодательного закрепления понятия агломераций и в условиях отсутствия «пока еще» четкого правового регулирования, Татарстан уже осуществляет необходимые мероприятия по развитию территорий агломераций, подчеркнул спикер. В качестве успешного примера он привел Лаишевский узел и «Большой Зеленодольск», которые позволят реализовать крупные проекты в том числе по вводу жилья. Ну а на «расшитие» пробок в Татарстане пока не скупятся.
«И 50-летние могут быть конкурентоспособными, и 60-летние…»
Мидхат Шагиахметов поднял и острый кадровый вопрос. Предприятия продолжают испытывать дефицит рабочей силы и потребность предприятий уже невозможно закрыть имеющимся числом безработных, отметил министр экономики РТ. Трудовые ресурсы в агломерациях используются недостаточно эффективно, что приводит к росту «маяковой миграции» и загрузке дорог. Он привел в пример Казанскую агломерацию, куда люди едут за бОльшим заработком, нежели в своих районах.
Минниханов добавил, что огромный отток выпускников происходит из Челнов, Нижнекамска, и Альметьевска. Поэтому сейчас в республике обсуждается вопрос о создании высшей технической и химической школах, возможно с участием СИБУРа. «Я пока не знаю, как назовем, но это будет современный мощный образовательный центр», — подчеркнул он.
Экс-ректор КНИТУ-КАИ, а ныне помощник президента РТ Альберт Гильмутдинов сообщил, что недавно завершился аудит научно-образовательного комплекса Татарстана. «Президентом республики было дано поручение провести тщательный аудит этого сегмента, а по итогам этой работы, разработать среднесрочную стратегию научно-технологического развития Татарстана в горизонте десяти лет», — пояснил Гильмутдинов. К сожалению, для науки в РТ характерна разрозненность, хаотичность тематических исследований и «мелкотемье». Де-факто университеты не являются исследовательскими. «В Татарстане хотя бы один университет должен был проявить амбиции в текущем конкурсе „Приоритет −2030“ по исследовательскому треку. Но все три наших университета заявились на трек отраслевого или территориального лидерства. Конечно, для Татарстана эта ситуация не очень приемлема», — пожурил он.
К проблемам сферы спикер отнес высокую зависимость от импортных технологий, а также недофинансированность. Проблема (как и остальные) касается всей страны. Так, по итогам 2021 года Россия вложила в R& D-сектор всего 1,06% ВВП, Татарстан 0,6% ВРП. А Китай — около 2%, Корея — 4%. Кроме этого, к проблемам он отнес и неэффективные инструменты координации деятельности научно-образовательного комплекса. Проще говоря — потенциал большой, хозяйство огромное, но управляется это все не очень качественно, уточнил Гильмутдинов.
К разработке новой стратегии научно-технологического развития научное сообщество уже приступило. Она включит в себя развитие soft skills, цифровизацию и интернационализацию университетов. «У нас на сегодняшний день примерно 20 тысяч иностранных студентов. Они платят примерно 150-200 тысяч рублей [ежегодно]. Если мы число международных студентов удвоим, увеличим плату за обучение до вполне конкурентоспособных сумм — полмиллиона рублей (это 7-8 тысяч долларов), то наши университеты из воздуха получают 20 миллиардов ежегодно на своей развитие», — привел простую математику Гильмутдинов. Для понимания масштаба он пояснил, что на эту сумму можно просить 15 общежитий на 10 тыс. мест.
Кудрин, говоря о soft skills, обратил внимание на необходимость обеспечения непрерывного образования. В зарубежных компаниях, например, есть практика, когда сотрудник ежегодно посещает дополнительные курсы, проходит повышение квалификации — независимо от возраста. «Постройте эту систему у себя и будете вообще всех… Это кстати при старении населения еще более актуально. Не только молодежь надо учить, но и средний, и старший возраст. И 50-летние могут быть конкурентоспособными, и 60-летние», — сказал он, и повернулся к Минниханову. — Мы с вами 60-летние…».
Кудрин предложил создать агломерацию в Поволжье с центром в РТ
В России нужно создать несколько крупных «крутых» агломераций, которые смогут конкурировать с Москвой. Сейчас столица — это единственный центр, который может соответствовать мировому уровню, даже Санкт-Петербург «слабоват», заявил Кудрин, подводя итоги сессии. По его мнению, одна из таких агломераций могла бы появиться в Поволжье.
«Население Татарстана — 4 миллиона. Судьбу, в том числе и России, будут решать крупные агломерации, которые смогут соответствовать международному уровню. Татарстан сам по себе еще недостаточный имеет вес, несмотря на эффективность, энергичность и целеустремленность. Мы считаем, что таким [центром международного уровня] может быть регион, который объединяет 8, 9, 12 миллионов [жителей]», — сказал он.
Кудрин отметил, что Поволжская агломерация «имеет значение и в интересах Татарстана», поскольку республика получит в том числе рынок и трудовые ресурсы.
«Нам нужно создать несколько крутых таких агломераций. Екатеринбург, Поволжье, Краснодар и Ростов способны на это, частично готовы Новосибирск, Томск. Другие города, которые могли бы стать центрами российского или мирового масштаба, у нас даже не просматриваются», — перечислил руководитель ведомства.
По словам Кудрина, сейчас «Москва высасывает все силы». Но если создать агломерации, «на новенькое» приедут даже из столицы и Петербурга. Минниханов отметил, что «в целом идея очень правильная».
«Когда [предправления Сбербанка Герман] Греф был министром, мы обсуждали башкирский кластер и наш кластер. Они в советское время были очень синхронизированными. Сегодня этим никто не занимается. В принципе у нас есть министерство экономического развития РФ, еще ряд министерств, но нас никто по этой теме еще ни разу не приглашал», — подчеркнул Минниханов.
Он также обратил внимание на то, что для развития агломераций ранее не было никаких стимулов, «кроме разговоров». «Появились инфраструктурные инструменты (речь о кредитах — прим. ред.), и вы увидите, что будут реальные изменения», — добавил президент республики.
При этом президент Татарстана признался, что обрадовался, когда проект строительства ВСМ Москва — Казань отложили. После запуска высокоскоростной магистрали столица выкачивала бы кадровые ресурсы из республики, считает он.
«Когда в ВСМ Москва — Казань нам отказали, я обрадовался. Три с половиной часа [от Казани до Москвы], они бы выкачивали наших людей. А вот эта дорога, (платная автомобильная трасса — прим. ред.) M12, нужна. Все равно там 6−7 часов [ехать]», — отметил Минниханов.
В перспективе нужно «поднять» внутреннюю агломерацию, а потом и «пожениться» с кем-то из соседнийх регионов, считает Минниханов.
— Правильно, абсолютно верно. Татарстан выиграет в результате такого… — поддержал его Кудрин.
— Это Россия выиграет, — пошутил Минниханов.
— Россия само собой. Я же здесь от имени… за Россию
— Я тоже. Я сначала про Россию думаю, а потом про Татарстан, — вернул пас Минниханов.
По итогам сессии Кудрин предложил проанализировать результаты трехчасового обсуждения и создать «меню» для принятия последующих шагов. Президент РТ высказался «за» и отметил, что создание агломераций не про территории, а про объединение ради развития. «Мы не обсуждаем территориальные вопросы. Каждая территория суверенна, и пусть она будет. Не нужно эту тему трогать. У нас с Нижним Новгородом много пересечений, с Башкирией, с Самарой, Ульяновском. Мы все выиграем (от создания агломераций — прим. ред.), я согласен», — подвел итог президент РТ.