Противовес Москве: Кудрин предложил создать Поволжскую агломерацию с центром в Татарстане
«Развивая агломерации, мы должны создавать равные условия для жизни»
Стратегия Татарстан-2030 была разработана с привлечением Леонтьевского центра и принята еще в 2015 году, процессом тогда руководил Алексей Кудрин. Президент Татарстана Рустам Минниханов напомнил, что стратегия имеет статус закона и все государственные программы формируются на основе этой программы.
«Стратегия —это живой документ, который, как мы и договаривались, — дополняется с учетом текущих реалий. Например, Стратегия-2030 была синхронизирована в 2019 году с нацпроектами, утвержденными Президентом РФ Владимиром Путиным. При этом значительных изменений мы не внесли, поскольку основные цели и задачи нацпроектов соответствуют нашей Стратегии-2030», — подчеркнул Президент Татарстана.
Он напомнил, что главная цель документа – развитие человеческого капитал. Приоритет стратегии – создание социальной инфраструктуры и формирование комфортной среды. Только в прошлом году Татарстан направил на развитие этой сферы около 100 млрд рублей, в том числе на дороги, школы, детские сады, объекты здравоохранения, спорта, культуры. В последние годы республика активно развивает общественные пространства: три года подряд благоустраивается более 1 тыс. дворов многоквартирных домов.
Рустам Минниханов подчеркнул, что главные точки развития экономики – это агломерации, в Татарстане: Казанская, Камская и Альметьевская.
Сдерживают их развитие – отсутствие правовой базы и неопределенность с финансовым обеспечением. «Можно назвать территорию агломерацией, но если там не сделать инфраструктуру, денег не закачать, то ничего не получится», - полагает Президент Татарстана.
Частично вопрос финансирования сейчас решается за счет федеральных инфраструктурных займов. Первые две заявки Татарстана на обеспечение водой «Лаишевского узла» и строительство дорог для проекта «Большой Зеленодольск» уже одобрены. «Следующий этап – это Камская агломерация, Тукаевском район», - сказал Минниханов.
В Казани развитию агломерации поможет строительство вылетных магистралей и трассы М-12. Камского кластера — М7 с обходом городов Нижнекамск и Набережные Челны с мостовым переходом через Каму, Альметьевской агломерации — строительство трассы Алексеевское — Альметьевск. По всем проектам работа идет.
«Мы понимаем, что, развивая агломерации, мы должны создавать равные условия для жизни на всей территории республики. В то же время нельзя без внимания оставлять малые города и сельские территории — у нас много программ их развития, которые предусматривают не только инфраструктуру, но и создание предприятий, промышленных площадок. Эта работа тоже идет, мы ежемесячно заслушиваем один муниципалитет. Каждый район рассказывает, как он развивает малый и средний бизнес», — подчеркнул руководитель республики.
Мидхат Шагиахметов сообщил, что сегодня в трех агломерациях проживает около 3 млн человек, или 77% населения республики
Фото: president.tatarstan.ru
В трех агломерациях Татарстана живет 77% населения республики
Основной темой сессии стало развитие агломераций. Министр экономики Татарстана Мидхат Шагиахметов сообщил, что сегодня в трех агломерациях проживает около 3 млн человек, или 77% населения республики. Доля агломераций в валовом региональном продукте превышает 80%.
Он отметил, что сегодня есть ряд ограничений для развития агломераций. Основное — правовое регулирование: в российском законодательстве есть пробелы, в том числе в сферах земельных отношений, градостроительства и местного самоуправления. Это все приводит к раскоординации муниципалитетов.
Необходима и финансовая основа для агломераций. По мнению министра, для этого было бы логично создать Фонд развития агломераций, расходы могли бы нести как субъекты России, так и федеральный бюджет. Деньги могли бы направляться на дороги и коммуникации. Подключиться к этому могла бы и госкорпорация ВЭБ.
Шагиахметов подчеркнул, что сейчас на уровне муниципалитетов не синхронизируются планы жилищного строительства, коммуникаций, в результате возникает дисбаланс. Министр сообщил, что прорабатывается вопрос создания единого транспортного каркаса агломераций, организации межмуниципальной транспортной системы, обсуждается как восполнить нехватку земельных ресурсов в границах городов — ядер агломерации.
Сейчас дефицит рабочих мест в пригородах приводит к маятниковой миграции и увеличению загруженности транспортных магистралей, ведь рабочие места в основном сосредоточены в ядрах-агломерациях. К тому же они выше оплачиваются. В настоящее время разрабатывается программа подготовки кадров на уровне республики, где эти вопросы должны быть учтены, сказал министр.
Наталья Трунова считает, что агломерации должны развиваться не только внутри себя, но и выстраивать между собой связи
Фото: president.tatarstan.ru
«Значительная часть населения переместится в зону коттеджной застройки, в периферийные небольшие города»
Аудитор Счетной палаты РФ Наталья Трунова считает, что агломерации должны развиваться не только внутри себя, но и выстраивать между собой связи.
Президент Татарстана заметил, что Китай мощно развивается за счет высокоскоростных магистралей. Создание ВСМ до Казани обсуждалось 10 лет, решили строить до Санкт-Петербурга, но и она уже под вопросом. «Решил – надо сразу строить. Наша страна она большая и нам надо ее за счет дорог развивать. Хорошо, спасибо, что создают высокоскоростную дорогу М12. Но способна ли существующая или прогнозная инфраструктура тот рост, который мы планируем? Нет, не обеспечит», — заметил Минниханов.
Глава счетной палаты РФ сказал, что России нужно в два или три раза поднять объемы строительства инфраструктуры. «Самое главное, это возможно», — сказал Кудрин, но тут же себя пресек, видимо, чтобы не раскрывать резервы.
Президент партнерства «Новый экономический рост» Михаил Дмитриев констатировал: пандемия дала толчок развитию удаленных форматов занятости, развитию электронных платформ торговли и дистрибуции. По его словам, если раньше границы влияния агломераций были в 1,5 часах езды от центра города, то сейчас они начали стремительно расширяться. Эксперт считает, что 15-20% населения готовы переехать из центра в более просторное и доступное жилье на периферии. «Стратегия развития Татарстана на период 10-15 лет должна принимать во внимание эти тренды. Эти миграционные процессы могут довольно заметно ускориться», — считает экономист.
Так как в Татарстане высокая плотность проживания населения, говорить только о трех агломерациях бессмысленно. «Это становится единая городская агломерационная среда, где влияние ядер агломерации распространяется по сути на подавляющую часть территории республики, охватывается большая часть населения», — полагает Дмитриев.
По его мнению, бизнес сейчас проще открыть на периферии и действовать удаленно, в связи с чем сместятся и акценты с центра на периферию. Значение маятниковой инфраструктуры — тех же дорог, будет снижаться. «Потому что значительная часть населения переместится в зону коттеджной застройки, в периферийные небольшие города, удаленные от центров агломераций на 2-3 часа, потому что не нужно будет ездить каждый день в центр. Но это будут города с комфортным условием проживания», — дал прогноз эксперт.
Модератор сессии, – директор ресурсного центра по стратегическому планированию при Леонтьевском центре Борис Жихаревич с сомнением отнесся к такой перспективе, отметив, что каждый день на въезде или выезде из Казани образуются большие пробки, так как «все тянутся в центр».
Скриншот
Минтрас РТ ведет переговоры с «Автодором» по созданию платных дорог в Казани
Министр транспорта и дорожного хозяйства Татарстана Фарид Ханифов рассказал о казанской агломерации. Через нее проходят несколько федеральных трасс. Из Казанской агломерации ведут четыре транспортных коридора, на которые приходится 70% нагрузки: Оренбургский и Мамадышский тракты, Горьковское шоссе и дорога в районе Дербышек в сторону Арска. Каждый день транспортный поток здесь составляет 265 тыс. автомобилей.
В результате пришли к идее строительства дорог-дублеров с «функциями платных вылетных магистралей».
«Сегодня ведутся консультации с госкомпанией «Автодор» на предмет платности и совместно анализируем подобные реализованные проекты. В частности, по Санкт-Петербургу. Консультируемся по таким проектам, как дублер «Дербышки», разделенный у нас на три этапа от М-7 до Компрессорного, от Компрессорного до Абжалилова и от Абжалилова до Гвардейской, откуда берет начало и следующая вылетная трасса до М-7 – это Вознесенский тракт. Также консультируемся и планируем дублер Оренбургского тракта. Здесь особый интерес проявляет госкорпания «Автодор». Дело в том, что эта вылетная трасса выходит на будущую трассу М-12. Для них интересно взаимодействие», — отметил министр.
По расчетам, на вылетные магистрали может быть направлено до 50% средств из федерального бюджета, 20% — средства республики, 30% — инвестора. Кроме того, уже реализуются проекты по строительству Вознесенского тракта за счет инфраструктурных кредитов с выходом на М-7 и расширению Горьковского шоссе. Также планируется развивать железнодорожный и водный транспорт.
Заместитель министра строительства, архитектуры и ЖКХ РТ Владимир Кудряшев обратил внимание на нехватку земельных участков для развития территорий. «Еще один насущный вопрос — территориальные резервы, которые были заложены в генпланах населенных пунктов, исчерпались быстрее прогнозов. С этой проблемой столкнулись большинство муниципалитетов. Здесь заметную роль сыграли и прирост населения, и рост обеспеченности жилой площадью. Однако это свидетельствует, по нашему мнению, и о низкой эффективности использования территорий. Немаловажен факт появления в Казанской зоне и приказанской зоне собственников земельных массивов, у которых бизнес-интересы не всегда совпадают с оптимальным использованием территорий», — подчеркнул Кудряшев.
Вместе с тем замминистра отметил, что Казанская агломерация лидирует по вводу жилья и планирует сохранить существующие темпы строительства. «Объем ввода жилья в Казанской агломерации ежегодно растет. В прошлом году на нее пришлось 62% от общереспубликанского жилищного строительства. В абсолютных цифрах это более 1,8 млн кв. метров жилья. И на 2022 год те же планы у нас стоят», — подчеркнул замминистра.
Рустам Минниханов пояснил, что планированием развития пригородов будет заниматься новая структура — Институт пространственного развития РТ
Фото: president.tatarstan.ru
Планировать пригороды будет Институт пространственного развития Татарстана
Президент Татарстана отметил, что вопрос застройки территорий вблизи крупных городов рассматривался еще когда вице-премьер РФ Марат Хуснуллин работал в правительстве Татарстана. Планировалось развитие территорий в радиусе и 30 и 50 километров. «Мы эти вещи немного упустили, и у нас пригород хаотично развивался за это время. Сейчас мы уже “накушались”. Бизнес — он очень прагматичный. Они построили, продали и “До свидания!” Откуда брать налоги, как это все будет содержаться, где социальная инфраструктура?» — задал Минниханов риторический вопрос.
Президент Татарстана пояснил, что планированием развития пригородов будет заниматься новая структура — Институт пространственного развития РТ. Решение о его создании уже принято.
«Мы с этим опоздали, я согласен. Очень много ошибок за это время успели наделать. А ошибки еще будут. У нас 30 тыс. гектаров земли в Верхнеуслонском, Зеленодольском, Пестречинском, Лаишевском районах и Высокогорском уже переведены (из земель сельхозназначения, — прим. Т-и). С землей проблем нет. Просто надо структурно, жестко выстроить эти отношения. Мы готовы раздавать земли, но должны строить с учетом тех норм и стандартов, которые определит этот институт. Нам окончательно надо точку поставить», — подчеркнул Минниханов.
По его словам, это вопрос развития дорог, медицинского и культурного обслуживания, безопасности, обращения с отходами.
«Надо иметь в виду, что у нас почти 1 млн человек летом переезжают в пригород рядом с Казанью, рядом с Челнами. Они же тоже нуждаются в инфраструктуре. У нас есть программы по подведению дорог, воды, но это локальные вопросы. Стратегически эти темы нужно четко спланировать что и как там будет», — отметил Президент.
Речь не только о комплексной застройке — в агломерациях важно создавать рабочие места, в том числе за счет индустриальных площадок на прилегающих к крупным городам территориям.
Алексей Кудрин: «Внутри этой агломерации — вы более сильный центр. Вы будете центром притяжения»
Фото: president.tatarstan.ru
Кудрин видит Татарстан в центре Поволжской агломерации
Заключительное слово взял Кудрин. Он предупредил, что выскажет неожиданный тезис и не совсем по стратегии. Глава Счетной палаты отметил, что определяющими в будущем будут крупные агломерации, соответствующие международному уровню или те, которые влияют на мировую повестку.
Он уточнил, что население Татарстана составляет около 4 млн человек. «Татарстан сам по себе еще недостаточный имеет вес, несмотря на свою эффективность, энергичность, целеустремленность. Мы считаем, в рамках наших оценок, что таким может быть регион, который объединяет и 8, и 9, и 12 млн. Это уже может быть центром международного уровня с соответствующим качеством жизни. Подумайте над тем, что Поволжская агломерация или мега агломерация или метрополия имеет значение и в интересах Татарстана», — начал развивать свою мысль Кудрин.
Глава счетной палаты отметил, что регионы Поволжья удачно расположены с географической точки зрения. Развитие агломерации позволило бы решить вопрос дефицита кадров, в том числе в Татарстане.
«Внутри этой агломерации — вы более сильный центр. Вы будете центром притяжения. Вы подумайте над этим. В России сейчас Москва единственный центр, который может соответствовать мировому уровню, даже Петербург с 5 млн (жителей, – прим. Т-и) слабовато дотягивает. (…) При всей моей любви к Петербургу, он вяловат для того, чтобы быть энергичным прорывным регионом. Москва и Питер, похоже, пойдут на дальнейшее сближение», — спрогнозировал Кудрин.
По его оценке, доля Москвы и Санкт-Петербурга составит около 40% ВВП России к 2050 году.
«В противовес этому в России нам нужно создать несколько крутых агломераций. Вокруг Екатеринбурга, в Поволжье, Краснодар — Ростов способны это потянуть, группа Новосибирск — Томск. Нам нужно такие центры создать в противовес. Собянин немножко обидится: сейчас пока что он высасывает все силы и надо создать такие центры (в регионах, – прим. Т-и). Туда даже из Москвы и Питера частично приедут», — убежден Кудрин.
Он отметил, что Татарстан «сам силен и мускулист», но нужно посмотреть шире.
«В целом идея очень правильная», - оценил Президент Татарстана. Он напомнил, что в советское время был даже промышленный кластер на территориях республики и Башкирии. Вместе с тем Минниханов заявил, что сначала надо решить текущие вопросы: «Внутреннюю агломерацию поднять, а потом с кем-то пожениться».
Он предложил создать рабочую группу с участием Леонтьевского центра, пригласить принять участие в ней соседние регионы.
«И Татарстан выиграет!» — обрадовался поддержке идеи Кудрин.
«Нет, Россия выиграет. Я сначала про Россию думаю, потом про Татарстан», — ответил Минниханов.
«Что касается создания такой мегаагломерации — мы за. Мы же не обсуждаем территориальные вопросы, каждая территория суверенная и пусть будет. Это глупости, если эту тему будет кто-то трогать», — сказал Минниханов.
Однако рассмотреть вопросы кооперации можно, считает он.
К вопросу мегаагломерации участники встречи еще планируют вернуться — Кудрин поручил подготовить соответствующий пакет вопросов.
Фото на анонсе: president.tatarstan.ru