Генпрокурор по особо важным делам: Путин создает новую опричнину?
Место Чайки займет зам Бастрыкина, лично расследовавший покушение на Чубайса, убийство Немцова и воровство на Восточном
«Революция сверху», на прошлой неделе запущенная Владимиром Путиным, продолжается. Теперь дело дошло до силового блока: пост покинул генпрокурор Юрий Чайка, его сменит замглавы СКР Игорь Краснов, следователь по особо важным делам, а в последнее время и правая рука Александра Бастрыкина. По словам экспертов, назначение Краснова можно оценить и как победу Бастрыкина, и как сигнал к объединению прокуратуры и СКР в новый силовой кулак.
ГЕНПРОКУРАТУРУ И СК ОБЪЕДИНЯТ?
Сенсационную новость сообщила сегодня днем пресс-служба Кремля: Юрий Чайка освобожден от должности генпрокурора России, которую он занимал почти 14 лет. Озвучили и официальную причину: «В связи с переходом на другую работу». Тем самым верхушка российской власти продолжает свое переформатирование, запущенное после послания Владимира Путина Федеральному Собранию на прошлой неделе.
Сегодня же в Кремле назвали и имя вероятного преемника Чайки — это заместитель председателя СК России Игорь Краснов. Президент РФ уже внес его кандидатуру на рассмотрение Совета Федерации. Как сообщает РИА «Новости» со ссылкой на источник, освобождение Чайки от обязанностей генпрокурора и назначение на данную должность Краснова рассмотрят уже на этой неделе, ориентировочно 22 января. На сайте генпрокуратуры РФ о главной для надзорного ведомства кадровой перестановке нет ни слова.
С чем связано сенсационное решение, в Кремле, понятное дело, не объясняют. Может ли подобное быть следствием противостояния, которое якобы существует между СК и генпрокуратурой? «Это, наверное, удел аналитиков и политологов, мы в данном случае оставляем подобные вопросы без комментариев», — отреагировал пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков.
Так или иначе, очевидно, что теперь два ведомства, недолюбливавшие друг друга, должны будут работать более дружно и согласовано. Почему это потребовалось именно сейчас и не ждут ли нас масштабные чистки а-ля 1937 год? О том мы, вероятно, узнаем в ближайшее время.
БОРЕЦ С КОРРУПЦИЕЙ И ГЛАВНЫЙ КАДРОВИК БАСТРЫКИНА
Краснов родом из Архангельска, месяц назад ему исполнилось 44 года. По данным из открытых источников, службу в следственных органах он начал в 22-летнем возрасте. Уже в 2006 году Краснову (тогда ему был 31 год) доверили расследование покушения на Анатолия Чубайса. Кроме того, он известен тем, что принимал участие в расследовании ряда других резонансных уголовных дел — убийства адвоката Станислава Маркелова, журналистки «Новой газеты» Анастасии Бабуровой и чемпиона мира по тайскому боксу Муслима Абдуллаева, совершенные в 2009 году. В 2013 году Краснов возглавил следственную группу, расследовавшую дело «белгородского стрелка» о массовом убийстве. Немаловажно, что с сентября 2014 по март 2015 года Краснов расследовал хищения на стройке космодрома «Восточный». Эти дела фактически находились на прямом контроле у президента. А после Краснову доверили вести дело об убийстве политика Бориса Немцова.
В 2016 году Краснов занял пост заместителя председателя СК России, который все еще занимает по сей день. В 2017 году получил звание генерал-лейтенанта юстиции. Несмотря на регалии и послужной список, в прессе имя Краснова звучит нечасто, он держится в тени влиятельного основателя СКР Александра Бастрыкина.
В начале прошлого года и в январе нынешнего Краснов дал интервью газете «Коммерсантъ». В частности, в последнем он рассказал о расследовании громких коррупционных дел в стране, в том числе в отношении экс-полковника Дмитрия Захарченко. Говоря о выявлении взяточников, Краснов рассуждал: «Даже на фоне увеличения случаев выявления фактов взяточничества в целом результаты этой работы не соответствуют масштабам мздоимства». Краснов считает: бороться надо как с низовой коррупцией, так и с проявлением взяточничества среди чиновников и силовиков. «В этом направлении у нас есть определенные успехи, и уверяю, что работа ведется принципиально и жестко», — заключал высокопоставленный следователь.
По словам ряда собеседников «БИЗНЕС Online», близких к структуре следственного комитета, Краснов был ключевым заместителем в ведомстве Бастрыкина. В частности, он курировал следствие по самым резонансным уголовным делам в стране. А еще, его называют теневым кадровиком СКР. К примеру, именно его креатурой наши источники называют кандидата в руководители СКР по Татарстану Валерия Липского. Назначение ожидается в ближайшие месяцы. Более того, некогда влиятельный замглавы республиканского следкома Владимир Циома якобы уволился из органов как раз после непростой беседы в кабинете Краснова.
ЮРИЙ ЧАЙКА: ОТ ЭЛЕКТРИКА ДО ГЕНПРОКУРОРА-ДОЛГОЖИТЕЛЯ И ГЕРОЯ ОППОЗИЦИонных расследований
Куда уходит Юрий Чайка, пока неизвестно. Он родился 21 мая 1951 года в Николаевске-на-Амуре, небольшом городке Хабаровского края. В 1976 году получил высшее образование по специальности «правоведение» в Свердловском юридическом институте.
Свою карьеру теперь уже бывший генпрокурор начинал в 1970 году на судостроительном заводе в своем родном городе — с должности простого электрика. В этом же году ушел служить в ряды Советской армии. После учебы в институте устроился в прокуратуру Усть-Удинского района Иркутской области сначала на должность стажера, а затем и следователя. В 1978 году стал заместителем межрайонного прокурора Иркутской области. В следующем году назначен Тайшетским транспортным прокурором Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры.
В 1983 году стал начальником следственного отдела Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры, а через год получил должность инструктора отдела административных органов Иркутского обкома КПСС. Уже в 1986 году он вновь вернулся в органы прокуратуры, заняв должность первого заместителя прокурора Иркутской области, там он курировал следствие.
С началом девяностых Чайка работал Восточно-Сибирским транспортным прокурором. В 1992 году занял пост прокурора Иркутской области. В 1995 году назначен первым заместителем генерального прокурора Российской Федерации. Оттуда он перешел в правительство России: в 1999 году в кабмине Владимира Путина он возглавил министерство юстиции РФ. А 23 июня 2006 года занял должность генерального прокурора РФ. Это кресло он занимался дольше всех в истории современной России.
Несмотря на 14 лет у руля ключевого ведомства, Чайка не раз оказывался под огнем критики. Претензии, в первую очередь, касались не его самого, а приближенных Юрия Яковлевича. В 2011 году прокуратура оказалась втянута в «игорное дело». По данным следствия, бывший первый зампрокурора Подмосковья Александр Игнатенко с июля 2009 года по февраль 2011 года получил взятки на общую сумму более 47 миллионов рублей за покровительство подпольным казино в городах Подмосковья. В «доле», по мнению следователей, оказались районные прокуроры и ряд правоохранителей. Сам Игнатенко сбежал и был задержан лишь в следующем году на одном из польских курортов.
В декабре 2015 года Фонд борьбы с коррупцией оппозиционера Алексея Навального опубликовал материалы о бизнесе Артема и Игоря Чайки — сыновей генпрокурора. В частности, сообщается, что Артем оказался совладельцем роскошной пятизвездочной гостиницы Pomegranate на греческом полуострове Халкидики, а также имеет виллу с видом на Афон. Также по мнению фонда, он имеет недвижимость и бизнес в Швейцарии. Младший сын Игорь, как указывает ФБК, построил бизнес-империю на выполнении госконтрактов: от вывоза мусора до ремонта дорог.
«Новая газета» также публиковала расследование, что в начале 1999 года были задержаны ингуши Ибрагим Евлоев и Сызыр Чумаков за вымогательство денег у коммерсанта. При обыске у них нашли револьвер, гранату и героин. Передвигались задержанные, сообщала газета, на автомобиле, который якобы принадлежал Артему Чайке. В том же году Юрий Яковлевич написал заявление с просьбой об отставке и был назначен первым заместителем Совета безопасности Российской Федерации, а уже 17 августа был назначен министром юстиции. По тому уголовному делу в качестве свидетеля был допрошен Артем Чайка, а оба вымогателя получили по 6 лет лишения свободы.
«Если бы смена генпрокурора проходила в мирное время, то о-го-го какие „терки“ начались. А сейчас это красивая история про перезагрузку»
Михаил Делягин — директор института проблем глобализации:
— Когда говорили об отставке правительства, все так неявно имели в виду гражданскую его часть. Юрий Чайка действительно очень долго находится у власти, неимоверно долго. На протяжении его руководства было довольно много скандалов. Лично для меня новость была неожиданностью, потому что я думал про экономику. Хотя один из прошлых генпрокуроров Владимир Устинов (2000–2006 гг.) как раз и сделал генпрокуратуру, наверное, главным макроэкономическим регулятором страны.
Новая кандидатура [Игоря Краснова] — человек-архангелогородец, относительно молодой. Хорошая биография, хороший опыт, расследовал знаковые дела. Правда, вместе с этими делами еще покушение на Чубайса, которое, как я понимаю, было полностью срежиссировано, и следствие вело себя неоднозначно. Но, в конце концов, это было давно. Каким бы он ни был, точно будет лучше Чайки. Посмотрим, что будет с теми деятелями прокуратуры, которые в свое время вышли абсолютно безнаказанными из дела подмосковных прокуроров, которые крышевали незаконный бизнес.
Я бы не стал рассчитывать на резкие изменения в работе прокуратуры, потому что это довольно инерционный орган. Даже если они захотят переориентироваться с обвинительного уклона на обеспечение законности, хотя я не понимаю, что их на это может подвигнуть, но это все равно будет очень долгий и сложный процесс. Помимо того, он будет болезненный.
В России очень много разных силовиков, так что может еще кого-то и отставят. Гадать бессмысленно. Думаю, ключевые фигуры останутся без изменений, хотя по этому поводу много разговоров. Надо просто дождаться конца сезона перестановок. Данная замена вызывает уважение и некоторую надежду, потому что старший следователь по особо важным делам — это серьезно.
Сергей Маркелов — политтехнолог:
— Отставка Юрия Чайки — это закономерный процесс, который запущен после послания президента Федеральному Собранию. В нем говорилось о перебалансировке сил федеральной власти. Как считал президент, в ней накопились различные перекосы. Например, по поводу прокурора. Мы видели конфликт между двумя силовыми структурами — следственным комитетом и сенеральной прокуратурой. У Владимира Путина вопросы к ведомству накапливались-накапливались, а тут хороший повод, что начинается перезагрузка власти в рамках транзита власти 2024 года и выборов в Госдуму. Планируется усиление Думы, приобретение Госсоветом новых функций, введение для Дмитрия Медведева новой должности. И в этом контексте совершенно нормально, что прокурору Чайке предложено что-то другое.
То, что на должность генпрокурора предлагается ставленник из следственного комитета, безусловно, говорит, что сценарий ликвидации СК РФ где-то в кабинетах близкого круга президента рассматривается. Я думаю, что на ближайшее время следком оставят самостоятельной силовой единицей. А назначение Игоря Краснова можно расценивать как некое примирение между двумя силовыми структурами, чтобы они работали в русле больших задач, а не в том, кто перед президентом больше прогнется в расследовании дел или в подставах другого.
Несмотря на скандалы, Чайке дали проработать 14 лет, потому что это законы большой власти — она бережет себя. Федеральная власть очень инертная структура с точки зрения преобразований и изменений. В России — это еще более инертная структура. Любые преобразования российской властью воспринимает как ослабление себя. Да, за Чайкой последнее время смотрели, наблюдали, информацию накапливали. Если бы смена генпрокурора проходила в более мирное время, то о-го-го какие «терки» начались. А сейчас это красивая история опять же про перезагрузку. И отставка долго не будет резонансной историей, потому что подобных решений мы увидим много. Сигналов об изменениях в верховной власти будет настолько много, что про прокурора Чайку быстро забудут. Власть стратегически выбрала правильный момент, когда можно кадровую перестановку провернуть и не ослабнуть.
Для Владимира Колокольцева [министр внутренних дел] и Евгения Зиничева [глава МЧС] отставка Чайки также может быть сигналом, что и до них дойдут демократические «радости», которые Путин воспринял от господина Сергея Кириенко. Ведь именно он занялся омоложением губернаторского корпуса, депутатский корпус будет со следующими выборами меняться с вероятностью 100%. «Гвардии» президента показали, что они тоже должны быть готовы к заменам. В чем проблема олдскульных руководителей и губернаторов — это то, что они представляют старую школу. А в народе говорят, что старую собаку новым трюкам не обучишь. Нужна новая молодая «собака», которая готова будет играть по новым правилам.
«Сливать генпрокуратуры со следственным комитетом не надо, это абсолютные разные ведомства»
Павел Салин — директор центра политологических исследований Финансового университета:
— Как и в случае с Мишустиным, кандидатура [на должность генпрокурора] неожиданная. Но не для самого Краснова, потому что несколько дней назад он дал очень большое установочное интервью, которое скорее характерно для главы федерального ведомства. Сам факт перестановок не стал неожиданностью, потому что после 15 января стало ясно, что президент решил форсировать процесс транзита российской политической системы. А он неизбежно будет сопровождаться перестановками в силовом блоке и омоложением поколений. Краснов в этот тренд вписывается: первое, это возраст, второе — он абсолютно управляем, как и господин Мишустин, но с поправкой на силовую специфику. Он курировал множество резонансных дел, и во всех этих делах результаты были с политической точки зрения именно те, которые нужны власти. Он не выходил за пределы установленного коридора, не прыгал выше того потолка, который ему устанавливали.
Если бы сейчас не было транзита политической системы, и это кадровое решение происходило бы в вакууме, то тогда можно было бы делать далеко идущие выводы и рассматривать это назначение через корпоративную призму, то есть, условно говоря, «СК съел генпрокуратуру» в рамках противостояния, которое было между ними с самого начала. Но поскольку все это происходит в контексте, который просто на два порядка более масштабный, чем противостояние СК и генпрокуратуры, то тут нужно смотреть не через корпоративную, а личностную призму.
Эта отставка далеко не последняя в ряду силовиков, будут другие. Они ожидались, просто позже, но, по всей видимости, они будут происходить либо вообще одномоментно, либо в течение дней или максимум недели. В рамках омоложения власти для достижения паритета между двумя ведомствами — если не произойдет их слияние — логично было бы отправить на синекуру господина Бастрыкина, вслед за Чайкой. Ну, и есть слухи о перестановках в минобороны и МВД. Под многими вопросами тоже ФСБ. Перестановки будут масштабными, и в принципе могут затронуть вообще все ведущие силовые структуры
Анатолий Кучерена — адвокат:
— Для меня отставка Юрия Яковлевича Чайки стала неожиданностью. Но если говорить о его деятельности, то надо отметить, что он достаточно много сделал на посту генерального прокурора и в том числе по правозащите. Много сделал для наших предпринимателей. Его личная заслуга была во внесении соответствующих изменений в уголовно-процессуальный. Он неоднократно заявлял о своей позиции в части преследования и заключения под стражу наших предпринимателей. Очень надеюсь, что предложенный на должность генпрокурора Игорь Краснов продолжит правозащитную деятельность, очень надеюсь, что работа генпрокурора будет направлена в первую очередь на защиту прав и свобод гражданина.
Я бы не стал связывать отставку генпрокурора с отставкой правительства, хотя это кажется очевидным. Это все-таки разные ветви власти. Думаю, что Юрий Яковлевич Чайка, перейдя на другую должность сможет что-то усовершенствовать. Надеюсь, что его новая должность будет связана с юриспруденцией.
Я очень надеюсь, что прокуратура будет заниматься своими вопросами, следственный комитет — своими. Это принципиально, потому что очень важно прокуратуре вернуть те полномочия, которые были у нее в свое время. Должен существовать баланс. И если сегодня представление прокурора как гособвинителя доказательств в суде порой игнорируется и не учитывается, то надо дать возможность прокурору выходить в суд по мере пресечения. Я бы очень хотел, чтобы разграничения прокуратуры и следственного комитета четко прослеживались.
Надо учитывать опыт и генеральной прокуратуры, и следственного комитета. Сливать генпрокуратуры со следственным комитетом не надо, это абсолютные разные ведомства. Надеюсь, что каждый из них будет заниматься свой деятельностью, а процессуальный контроль со стороны генпрокуратуры должны быть незыблемыми.
Будут ли отставки в силовом блоке еще, мне трудно сказать. Поживем — увидим.
«не боюсь этих слов: при чайке прокуратура утратила очень много рычагов»
Рафкат Уразбаев — бывший прокурор Казани:
— [Отставку] оцениваю положительно. Мое личное мнение, что долго сидеть на одном месте никому, ни на одной должности нельзя. В определенной мере, действительно, эта [отставка] неожиданность, потому что такое ощущение, что и он, и [председатель Верховного суда Вячеслав] Лебедев будут сидеть вечно. Я сам немолодой человек, а ему-то, Чайке, уже 70 лет почти, хотя выглядит он великолепно, бодро, и опыт, безусловно, востребован, но… Одно могу сказать, и не боюсь этих слов: на мой взгляд, при нем прокуратура очень много рычагов надзорной деятельности утратила — и это подтвердит любой адвокат. Особенно в части защиты прав граждан на предварительном следствии. Прокуратура была очень сильным заслоном, и именно с приходом Чайки мы начали терять все те надзорные функции, которые шли на пользу людям.
Насколько я помню, [Игорь] Краснов начал работу в 1997 году следователем. А значит, он полностью прошел всю прокурорскую школу, может, даже успел побывать прокурором. Следственный комитет же только в 2007 году образовался, а потом от нас «отпочковался» через пару лет. Поэтому он как минимум 12 лет был в системе прокуратуры. Если бы он совсем никакой прокурорской деятельностью не занимался, тогда, наверное, было бы не очень правильно [назначать его на должность генпрокурора РФ].
Правоохранительные органы всегда достаточно ревностно относятся друг к другу. Должна быть настоящая система сдерживания, как противовес: если где-то больше у МВД, значит надо добавить к прокуратуре, если у прокуратуры — значит, надо добавить к адвокатуре, если у адвокатуры — значит, надо усилить следственный комитет и так далее, чтобы одно всегда балансировало другое. Но какие задачи ставит перед новым прокурором президент, я не знаю. Но я же сказал, что, по моему мнению, при Чайке прокуратура «потеряла», поэтому я надеюсь, что прокуратура станет сильнее. Это будет на пользу и обществу, и государству»
Владимир Гусев — адвокат:
— Правительство ушло в отставку, я думаю, что уход Чайки — это звенья одной цепи. И соответственно, видимо, президенту России нужно усиление в том числе и прокурорской власти, и возможность прокурорского реагирования. Прокуратура — око государево, поэтому естественное становление его функций, активная работоспособность влияет на президента. Возможно, с учетом изменения Конституции, со стороны прокуратуры России тоже нужна и поддержка, понимание, определенные знания, опыт. Сейчас рабочие группы — в основном теоретики, ученые, государственники, а законность никто не отменял. Я думаю, что на прокурора будет возложена и эта задача — законности изменений, которые планируются.
Юрий Чайка давно находился на этом посту, пришла необходимость освежить данный орган. С точки зрения процессуальных полномочий в рамках уголовного процесса, например, утрачены многие функции. Возможно, есть необходимость их восстановить, потому что следствие фактически со стороны прокурора осталось бесконтрольным. Я не могу ничего сказать про Краснова, никогда не слышал его расследований громких дел. Но, возможно, он, как экс-замруководителя следственного комитета РФ, поставит вопрос усиления следственной части прокурорского надзора.
Счетом того, что это око государево, то государству в настоящее время необходим методически грамотный прокурорский надзор во всех отраслях. В том числе и общий надзор важен, и контроль за локальными нормативными актами, которые принимаются. Я думаю, про опричнину тут говорить нельзя, но естественно желание президента усилить этот вид деятельности очевиден. С учетом такой масштабной перестановки, изменений, конечно, возможны в будущем и другие кадровые перестановки.
«стилистика постсталинской эпохи: когда Маленкова не расстреляли, а отправили руководить заводом в Оренбургской области»
Дмитрий Орешкин — независимый политолог:
— 10 лет всем известно, что идет борьба между СК и Генпрокуратурой, и мы сейчас наблюдаем, как одна группа товарищей одержала победу над другой в борьбе за благосклонность первой персоны. На мой взгляд, решение демонстративное: Путин на место Чайки поставил человека Бастрыкина, прекрасно понимая, как это будет воспринято бюрократическим сообществом. Это будет воспринято как победа лоббистской группы Бастрыкина над кланом Чайки. Это сигнал того, что основная цель и критерий оценки бюрократов это симпатия или антипатия первого лица.
Я думаю, что Путин использует отставку правительства для того, чтобы менять силовиков. Ведь по неписанным правилам за силовиков отвечает президент. Под общий шум перемен он отбирает тех людей, которым доверяет, которые не затеют против него административной фронды. Чайку же отодвинут на менее значимую должность, лишат амбиций, но никто его не посадит. В стилистике постсталинской эпохи: когда Маленкова не расстреляли, а отправили руководить заводом в Оренбургской области.
Алексей Мухин — генеральный директор Центра политической информации:
— Мы находимся в рамках переформатирования властных вертикалей в исполнительной части. Насколько я понимаю, часть сотрудников администрации президента должна перейти на позиции в исполнительную вертикаль, и вполне вероятно, что часть высокопоставленных сотрудников исполнительной вертикали перейдет в администрацию президента. Что касается конкретно кейса Чайки-Краснова, то он выглядит логичным, потому что в последнее время конкуренция между СК и генпрокуратурой хоть и не носила публичный характер, но присутствовала. Поэтому кандидат из СКР на пост генерального прокурора выглядит как примиряющий жест со стороны президента. И повышает позиции Александра Бастрыкина, хотя его судьба пока тоже не определена. Следует ожидать новых отставок среди силовиков.
Михаил Виноградов — политолог:
— Стоит все же подождать несколько дней, пока не оформится хотя бы нынешняя конфигурация. На первый взгляд, ушли те, кого протестное движение позиционировало как аллергенов (Медведев и Чайка), но Медведев все же остается в обойме. И Чайка, вероятно, тоже получит новое назначение.
Комментаторы говорят о поглощении следственным комитетом генпрокуратуры, но полностью противоречия между ведомствами не устранены, да и не все определяется первыми лицами. Поэтому стоит подождать оформления итоговой расстановки.