Судьбу Шильны решит следственный комитет?
Тукаевская прокуратура уличила администрацию района в неэффективном расходовании средств, но муниципалитет не согласен
Почему глава Тукаевского района Фаил Камаев оплатил проект федерального значения из бюджета муниципалитета, зачем региональному ООПТ его согласование и каким образом считалась смета на спрямление русла реки Шильны — над этими вопросами задумалась местная прокуратура, заодно озадачив и челнинский следственный отдел. Пока суд да дело, местные общественники обратились к президенту РТ с просьбой сохранить ценную территорию, однако районная администрация опровергает трактовки и предлагает свою версию событий.
ПРОКУРАТУРА ЗАПОДОЗРИЛА ФАИЛА КАМАЕВА В НЕЭФФЕКТИВНОМ РАСХОДОВАНИИ БЮДЖЕТА
Аппарат президента РТ накануне получил очередное обращение на имя Рустама Минниханова от общественников Тукаевского района и Набережных Челнов относительно проекта спрямления русла реки Шильны и статуса особо охраняемой природной территории (ООПТ) для Шильны и окружающего ее леса. Под письмом подписались 7 ученых и активистов общественного движения «Народная инициатива», возглавляемого председателем — юристом Романом Вагановым. Общественники просят всесторонне проверить проект руслорегулирования, инициированный районной администрацией, и провести полноценную экологическую экспертизу территории. Толчком же для этого обращения стал ответ тукаевской прокуратуры на запрос Ваганова, полученный им 20 февраля (имеется в распоряжении «БИЗНЕС Online»). Согласно документу, подписанному прокурором района Айратом Галимардановым, прокуратура нашла в спорном проекте как нарушения законодательства о местном самоуправлении, так и пренебрежение бюджетным законодательством. Как говорится в ответе прокурора, материалы проверки направлены в челнинский следственный отдел, а главе района Фаилу Камаеву пока внесено представление об устранении нарушений.
«Как мы и предполагали, прокуратура подтвердила незаконность использования бюджетных средств Тукаевского района на оплату муниципального заказа по разработке проекта руслорегулирования Шильны. Причем, что интересно, разрабатывала проект непрофильная организация, которая занимается вопросами орошения и осушения, но никак не проектированием гидротехнических сооружений», — подчеркнул Ваганов в разговоре с корреспондентом «БИЗНЕС Online».
Цена вопроса, отраженная в материалах прокурорской проверки, составляет 2,8 млн рублей — столько районный бюджет заплатил за проект акционерному обществу «Трастовая компания „Татмелиорация“». Заплатил, как следует из документа, незаконно: Шильна является федеральным водным объектом, и все работы с ней относятся к компетенции федеральных органов власти. Водный кодекс РФ гласит, что полномочия могут передаваться местным органам, конкретно в данном случае — минэкологии РТ. Соответственно, и оплачиваться как проект, так и сами работы должны в виде субвенций республике по линии МЭПР РТ.
Интересно, что деньги, отданные «Татмелиорации», изначально были заложены на ликвидацию несанкционированной свалки между деревнями Большая Шильна и Малая Шильна. История со свалкой тянется с 2016 года — тогда Тукаевский райсуд обязал исполком ликвидировать ее к июню. Денег у исполкома не было, и администрация попросила у суда отсрочку, получив на поиск средств ровно два года. К 1 июня 2018-го свалка никуда не делась, она существует и поныне.
Ликвидация свалки закладывалась в районный бюджет 2018 года. Об этом свидетельствует комплексная программа по обеспечению экологической безопасности района, утвержденная Камаевым в декабре 2017-го, когда нынешний глава еще исполнял обязанности руководителя исполкома. Всего программа включала три мероприятия, и устранение свалки стало наиболее дорогим из них — была заложена сумма 5,1 млн рублей. Однако в августе 2018 года программу скорректировали — перечень мероприятий существенно расширился за счет проектирования, экспертизы и разного рода изысканий в рамках руслорегулирования. При этом ликвидация свалки из программы исчезла, а общее финансирование не изменилось — иначе говоря, заложенные на исполнение судебного решения деньги район потратил на проект руслорегулирования от «Татмелиорации». Все эти факторы, включая отсутствие у района полномочий на финансирование речных работ, прокуратура учла и отразила в резюме проверки как неэффективное расходование бюджетных средств.
КТО СЧИТАЛ ДЕРЕВЬЯ?
Содержание проекта руслорегулирования Шильны доступно трактуется общественниками в письме Минниханову. «Древесно-кустарниковая растительность по проекту тотально вырубается на 30-метровой полосе вдоль русла реки на протяжении 4,4 километра. На четырех участках старое русло планируется закапывать и прокладывать новое общей протяженностью 840 метров. В водоохранной береговой полосе планируется организация четырех площадок постоянного складирования грунта. Проект предусматривает устройство четырех временных технологических переездов через реку, прокладку подъездных путей и дорог по пойме, вдоль реки к месту работ для тяжелой строительной техники. Само русло планируется расширять до 10 метров и выравнивать дно. Все работы запланированы в водоохранной зоне реки и затрагивают участок гослесфонда Елабужского участкового лесничества, отнесенного к категории особо защищенных участков леса. Масштаб запроектированных работ не оставляет шансов для сохранения особо ценной природной территории», — так описывают инициативу районной администрации общественники. Авторами же проект позиционируется как помощь собственникам прибрежных участков, которых подтапливает по весне.
Сама группа «Народная инициатива» включает около десятка общественников из Челнов и района, но ее поддерживают многие другие общественные организации, среди которых ОНФ, движение «Мусора.Больше.Нет», «Дарим лес» и другие. Последними к протесту против руслорегулирования Шильны примкнуло челнинское отделение КПРФ.
Сейчас лидер «Народной инициативы» Ваганов не только указывает на подтвержденное прокуратурой неэффективное расходование бюджета, но говорит о возможном развитии ситуации еще в одном криминальном аспекте. «Сейчас прокуратура проверяет еще один момент. На публичных слушаниях проекта не была представлена его смета — фактически население не имело возможности ознакомиться с финансовой частью проекта, что уже ставит под сомнение правомочность протокола слушаний. Смета до сих пор не размещена на сайте Тукаевского района, сумма упоминается только вскользь в одном из строительных документов — кажется, в планировочном задании. Говорится о 66 миллионах, хотя гидротехники оценивают стоимость руслорегулирования гораздо выше. Глава должен получить их по федеральной программе через минэкологии — это единственный законный путь. Но дело в том, что работы предусматривают вырубку более 17 тысяч деревьев и 49,9 тысячи кустарников в пойме реки на площади 11 гектаров. Однако в проекте ничего не сказано о методике подсчета этих деревьев, хотя предложенными цифрами обосновываются затраты на вырубку».
Отметим, что смета, территориально разбитая на два проекта — руслорегулирование у Большой Шильны и у Малой Шильны, — все же имеется на сайте администрации, и она превышает цифру из планировочного задания. В общей сложности работы оцениваются в 95,7 миллиона. Но посыл заключается не в сумме, а в том, что отсутствие методики, по которой рассчитывалась вырубка, оставляет открытым вопрос приписок. Вырубка каждого дерева стоит денег, но действительно ли в процессе будут выкорчеваны 17 тыс. деревьев? Аналогично обстоит дело и с объемом грунта, который планируется изъять из реки. По проекту это 216,8 тыс. кубометров — как прикинули общественники, если вывозить такой объем грунта «КАМАЗами» -10-тонниками, колонна из них растянется на 150 километров. «Проект рассматривает четырехкилометровый участок реки — как они насчитали столько земли в Шильне? — удивляется Ваганов. — Мы считаем, нужна экспертиза, которая обоснует эти цифры».
«РАЙОННЫХ АССИГНОВАНИЙ НЕ БЫЛО»
Что касается санитарно-экологической составляющей, то негативные последствия, считают общественники, могут коснуться и Челнов. Как поясняет Ваганов, для разработки проекта была взята одна проба донных отложений Шильны, которая показала нормативные значения. Однако впоследствии по собственной инициативе пробы брал кандидат биологических наук, доцент кафедры химии и экологии НЧИ КФУ Рафик Шарафутдинов. Вместе со своими студентами Шарафутдинов взял донные отложения, исследовал их в лаборатории и обнаружил, что они содержат следы промышленных стоков, многократно превышающие допустимые нормы. Сейчас эти загрязнители — в частности соли тяжелых металлов — статичны и, несмотря на большую концентрацию, не сильно вредят экосистеме. Если же, согласно проекту, русло реки вычистить и складировать грунт в пойме, то этот ил с пойменных лугов уйдет обратно в низовья реки и выйдет в Нижнекамское водохранилище. Шильна впадает в Каму около города, и городская береговая полоса, таким образом, может быть отравлена.
И последняя претензия «Народной инициативы» и компании к Камаеву касается придания территории статуса ООПТ. Исключающий всякие работы с руслом проект ООПТ тоже уже был разработан госкомитетом РТ по биоресурсам, однако без согласования с администрацией района комитет не передает готовое решение на утверждение в кабмин РТ. Камаев, выступая в СМИ, заявлял, что готов согласовать ООПТ только после завершения руслорегулирования реки. Тукаевская же прокуратура в своем резюме указывает, что и на это полномочий у района нет — поскольку ООПТ создается не местного значения, а регионального, утверждать статус территории кабмин должен без оглядки на мнение района.
«БИЗНЕС Online» удалось получить ответы на поставленные прокуратурой и общественниками вопросы у руководителя исполкома района Ленара Авзалова. Как утверждает ответственный за реализацию проекта руслорегулирования, потраченные на проектирование 2,8 млн рублей брались вовсе не из районного бюджета.
«Мы использовали средства, которые пришли из республики, из фонда оплаты за негативное воздействие на окружающую среду. Районных ассигнований не было, — заявил Авзалов. — Скотомогильники, к примеру, мы же проектируем за счет того же источника. Но принципиально могли вложить и свои средства. Река — федеральная, а люди, которые страдают от половодья, — наши. Что касается ООПТ, то мы совсем не против его создания, но пока изучаем проект. Почему госкомитет ждет от нас ответа? Потому что разработанный им проект захватывает частные участки. Представьте — пришли бы мы на ваш участок и сказали, что теперь на вашей земле будет ООПТ. Вот откуда процедуры согласования, а муниципальные участки мы готовы предоставить».
Расчеты по вырубке деревьев и выемке грунта из Шильны, по словам Авзалова, делали проектировщики, и их методики не в компетенции исполкома. Что же касается свалки, то как раз для ее-то ликвидации район и ждет федерального финансирования.
«Мы подготовили проект, и он сейчас проходит экспертное согласование, — объяснил Авзалов. — А программа, по которой на ликвидацию закладывались 5,1 миллиона, была заморожена именно прокуратурой — мы получили представление о приостановлении вывоза мусора. Вывозить его нельзя, и поэтому мы сейчас спроектировали рекультивацию свалки. Чтобы исполнить судебное решение, нужно финансирование, а в бюджете района таких сумм нет. Мы обратились в минэкологии, к президенту и вошли в федеральную программу „Чистая страна“ на 2020–2021 годы, благодаря которой и рассчитываем профинансировать рекультивацию свалки».
Также в районной администрации пояснили, что смета не рассчитана на вырубку 17 тыс. деревьев, да и речь идет не столько о самодостаточных деревьях, сколько об ответвлениях стволов, склонившихся к воде или прямо в воду и тем самым замедляющих течение.