Дороги Камчатки — честный взгляд жителя на проблему передвижения и ответ властей
В Камчатском крае не так давно начали ощущать все блага цивилизации, которые для жителей, например, Москвы или Петербурга, уже давно являются чем-то само собой разумеющимся. Примерно пять лет назад в этой части дальневосточного региона смогли в полной мере узнать, что такое качественный интернет — туда провели скоростной оптоволоконный интернет. Кроме того, был сделан капитальный ремонт стадиона, здания центрального рынка и Театра драмы и комедии. Также была благоустроена центральная площадь в Петропавловск-Камчатском. Потихоньку проходит расселение ветхого жилья в крае, но пока очень мало было построено новых домов. Число торговых комплексов и хороших гостиниц медленными темпами, но растет.
Немаловажным вкладом в развитие Камчатки стал ремонт морского порта и создание комфортного и функционального аэропорта. В будущем планируется еще один терминал для международных рейсов. Однако отток людей из региона с каждым годом становится все больше: в поисках перспектив нежелающие больше ждать люди отправляются чаще всего в Белгород, Калининград или Санкт-Петербург.
В противовес этому в последние несколько лет увеличился поток путешественников в эту часть Дальнего Востока. Чаще всего на Камчатку летят в поисках новых вершин для восхождения или серфинга в Тихом океане. Туризм постепенно развивается в крае, и появляются даже маршруты для людей без особой физической подготовки, которые жаждут увидеть почти нетронутую природу.
Тем не менее, сейчас для многих слово "Камчатка" все еще звучит как что-то далекое и недостижимое. Во многом это проблема удаленности региона от материковой части, во многом — из-за кусающихся цен на перелеты в сравнении, например, с горячим Сочи или северным Мурманском. Хотя тех, кто едет во Владивосток, стоимость билета вряд ли напугает, поэтому, возможно, что дело не только в финансовом вопросе.
Редакция iReactor решила развеять неизвестность вокруг Камчатского полуострова и приоткрыть завесу над тем, как живут россияне на другом конце европейского континента. На сайте готовится к выходу серия материалов, рассказывающих о реалиях далекого края на основе личного опыта журналиста iReactor, побывавшего там, и интервью с местным жителем, гидом по камчатским красотам Сергеем Дмитриевым. Чтобы предоставить полную картину, издание пообщалось с местными властями: iReactor направил запрос в пресс-службу губернатора и Правительства Камчатского края. Ответы на волнующие жителей региона вопросы дал заместитель Председателя Правительства Камчатского края Сергей Миронов.
Дороги Камчатки
Между федеральным центром и Камчатским краем более шести тысяч километров. И это ощущается не только при взгляде на карту России, но и при поездке по региону на машине. Несмотря на то, что с 2020 года началась активная работа над дорогами в крае, качество дорожного покрытия оставляет желать лучшего. Трасса от аэропорта до краевой столицы Петропавловск-Камчатский — хорошо уложенный и обкатанный асфальт. Такое же покрытие, но уже с небольшими ямами или выбоинами можно увидеть по пути до поселка Милькова через Елизово. А вот в остальных районах региона, увы, ждать асфальта не приходится.
Сначала уточню, что дорога от аэропорта до города Петропавловск-Камчатский — это понятно асфальт. В целом у нас кусок асфальта идет от Петропавловска через аэропорт, через Елизово и до Милькова, это в центре Камчатки село. Если не брать в расчет отрезок в 30 километров с юга на север, который за последние пять лет сократился на три километра, то это весь наш асфальт на Камчатке. В целом ситуация с дорогами у нас не ахти, — рассказал Сергей.
Интересная ситуация наблюдается с дорогой к Халактырскому пляжу — одному из самых популярных и посещаемых мест Камчатки. Во время поездки на Камчатку корреспондент iReactor испытал все прелести езды по грунтовой дороге, когда ощущаешь каждый камушек и бугорок под колесами. По словам Сергея, ничего не изменилось за последний год: поездка к пляжу с черным вулканическим песком до сих пор "особая радость" для посетителей. Стоит отметить, что подобное стечение обстоятельств нельзя объяснить сложным ландшафтом или природными особенностями именно в этом месте.
Отрезок до Халактырского пляжа, вот с ним как раз и серьезные проблемы. Почему? Потому что там грунтовое покрытие, там никакого асфальта. И это несмотря на то, что Халактырский пляж — место мегапосещаемое, там есть черный песок. Это была одна из первых инициатив нынешнего губернатора (Владимир Солодов, занял пост губернатора в 2020 году. — Прим. ред.), еще находясь в роли врио, год назад ближе к лету он лично заявил, что дорогу будут содержать в хорошем состоянии. Видимо, у всех свои понятия о хорошем состоянии. В общем дорога до Халактырского пляжа — это "сюрприз", и сейчас она далеко не в таком хорошем состоянии. Может быть, к лету (имеется ввиду лето 2021 года. — Прим. ред.) что-то образуется. Пока нет, дорога к Халактырскому пляжу — не ахти, — представил честный взгляд на ситуацию с дорогами Сергей.
Есть на Камчатке еще дороги в сторону западного побережья, к поселку Большерецк. Как отметил местный житель, там были попытки обустроить хорошее покрытие, но до конца работы доведены не были.
Второе большое направление — на западное побережье, то есть в сторону большого поселка Большерецк. Там тоже большая часть дороги грунтовая, с твердым покрытием, вот на нее в позапрошлом году страшно напали. Был федеральный проект, начали что-то копать и отсыпать, но в последнее время силы слабые оказались, — уточнил собеседник.
Тем не менее, не все на Камчатке с дорогами только черное, есть и белые обнадеживающие пятна в ситуации с трассами. Долгое время в регионе объездная дорога из Петропавловск-Камчатского до Елизово была двухполосная. Сейчас ее пытаются расширить до четырех полос, возможно, уже в 2021 году жители смогут опробовать ее. Вот что рассказал Сергей:
По поводу дорог есть и положительное на Камчатке. Наша объездная дорога Петропавловск-Камчатский — Елизово была у нас двухполосной, и ее не стали расширять до четырех полос. Но в прошлом году началось строительство, положили две дополнительные полосы на черновую, в этом году будут доделывать. То есть дорога Петропавловск-Камчатский — Елизово должна получиться полноценной четырехполосной дорогой.
К сожалению, на данный момент большинство дорог в краевой столице представляет все же довольно печальное зрелище: разбитые тротуары, многочисленные ямы и рытвины. В глубь полуострова уходит неплохая, но единственная трасса, на которой за полчаса можно не встретить ни одной попутки. Бывшие районы Корякского автономного округа, который был объединен в 2007 году с краем, до сих пор оторваны от центра. До некоторых территорий можно добраться только связкой самолет — вертолет — автомобиль. Неудивительно, что транспортная связность в регионе все еще является больным местом.
В Правительстве Камчатского края рассказали, какие перемены ждут жителей региона. Там отметили, что в 2021 году планируется ремонт более 27 километров дорожного покрытия. Работы будут проведены за счет собственников автодорог, в том числе и в рамках национального проекта "Безопасные и качественные дороги", финансируемого федеральным бюджетом.
На региональной сети дорог в рамках дорожного нацпроекта будет приведено в порядок в текущем году более 27 километров. Подрядчики отремонтируют более 5,5 км автомобильной дороги Елизово — Паратунка, капитальные работы пройдут на 12 километрах автомобильной дороги Эссо — Крапивная, в рамках контракта жизненного цикла будет отремонтирована и в дальнейшем содержаться трасса Мильково — Ключи — Усть-Камчатск на участке протяженностью 10 км. Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования осуществляется в рамках выделенных финансовых средств собственниками автодорог, в том числе в рамках национального проекта "Безопасные и качественные дороги" за счет средств федерального бюджета. Проведенные работы в 2020 году обеспечили достижение следующих целевых показателей:
- Доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям — 43,4 % (614,49 км) автомобильных дорог регионального значения;
- Доля дорожной сети городских агломераций, находящаяся в нормативном состоянии — 63,5 % (72 км) автомобильных дорог местного значения Петропавловск-Камчатской городской агломерации, — такой ответ получил iReactor из пресс-службы местных властей.
Как живется удаленным районам Камчатки
Камчатка включает в себя несколько климатических зон, среди которых субарктическая, умеренная морская и континентальная. Это край заповедных территорий, уникальной флоры и фауны. Однако из-за природных особенностей во многих местах запрещено создавать поселки или тем более города. Также это влияет и на дорожный ландшафт в некоторых районах края. Краевая столица Петропавловск-Камчатский — место, где проживает большая часть населения. Конечно, не все стремятся отдалиться от природы в урбанизированную среду, или не всем удается найти себе место в городе.
Некоторые поселки и деревни располагаются не вблизи Петропавловск-Камчатского: есть в регионе удаленные районы, куда часто не заехать даже на внедорожнике. Тут стоит упомянуть, что и туристов во многие места привозят на переоборудованных КамАЗах или "Уралах", поскольку иначе не добраться.
Стоит ли обустраивать дороги до таких мест или это не целесообразно и затратно? Может быть, сделать качественную дорогу до поселков, где живут люди, а места с дикой природой не трогать? Как рассказал Сергей, пока в регионе не было ни одного нормального инфраструктурного проекта по этой теме. Он считает, что нужные технологии для обустройства дорог в удаленных районах есть, но сомневается, что подобные проекты окупятся.
Насколько мне известно, ни одного нормального вменяемого инфраструктурного проекта такого уровня даже на бумаге нет от слова совсем. Понятно, что у нас есть места, куда автомобильную дорогу на современном уровне развития человечества можно построить с инженерной точки зрения. Но это не окупится никогда, и возможно не целесообразно.
Это тяжело: тут почвы, грунты, и реки, это все понятно. Но в целом, конечно, с этим плохо. У нас главная наша дорога от Петропавловск-Камчатского до Усть-Камчатска, то есть от нашего нынешнего центра до старой столицы, ну и чего? 300 километров асфальта, а оставшиеся 600 с лишним километров — грунтовка твердого покрытия. Нет, мне ничего неизвестно по таким проектам, — заявил Сергей.
В свою очередь в краевом правительстве Камчатки рассказали iReactor, что планируется закончить реконструкцию дороги, соединяющей Петропавловск-Камчатский — Мильково. Кроме того, будет проведена работа и на других трассах, например, между Мильково, Ключи и Усть-Камчатском, а также от Начикинского совхоза через Усть-Большерецк до поселка Октябрьский.
В 2021 году планируется завершить реконструкцию последних 27 км автодороги Петропавловск-Камчатский — Мильково, что позволит завершить асфальтирование всей трассы, протяженностью 308 км. Выполняются проектные работы на реконструкцию первых 10 км автодороги Мильково – Ключи – Усть-Камчатск, также выполняются проектные работы на строительство автодороги "п. Термальный – Парк Три Вулкана", протяженностью 32 км.
Продолжается строительство автозимника Анавгай – Палана со стороны п. Анавгай 16 км, завершение работ в ноябре 2021 года, из общей протяженности 415 км построено 220 км. Начата реконструкция с устройством капитального (асфальтобетонного) покрытия на участке км 0 – км 5 автомобильной дороги Начикинский совхоз – Усть-Большерецк – поселок Октябрьский, ввод в эксплуатацию в 2021 году, — сообщили в пресс-службе местных властей.
История с Толбачиком
Собеседник iReactor поделился историей о том, как граждане, живущие рядом с вулканом Толбачик, буквально отвоевали себе дорогу. В округе у подножия Толбачика есть пять населенных пунктов: Ключи, Майское, Козыревск, Лазо и Атласово. Во время последнего извержения вулкана одна из дорог для выезда в центр региона стала непригодной для передвижения.
Жители обратились к местным властям с просьбой проложить новую дорогу, но им отказали в строительстве. Тогда люди взяли все в свои руки и сами сделали транспортную артерию. Несмотря на противоречивость ситуации, на Камчатке все благодарны этим жителям. Тут не идет речь о каком-то заасфальтированном участке, обычная грунтовка, но тем не менее теперь там у людей есть возможность не потерять связь с центром, а туристов, пусть и на КамАЗе, могут подбросить ближе к Толбачику для многодневного турпохода.
А о Толбачике, там вообще история, прямо скажем, с одной стороны, смешная, а с другой — совсем не смешная. Когда последний раз произошло извержение вулкана [Толбачик], лавовый поток перекрыл уже существующую накатанную дорогу. В обход этого лавового потока, чтобы состоялся новый туристический сезон, и чтобы люди и туристы туда могли нормально проезжать, прямо скажем, пиратскими методами в нарушение всех существующих природоохранных норм и регламентов дорогу энтузиасты проложили. По ней сейчас мы и ездим.
По большому счету ее узаконили не де-юре, а де-факто, потому что. А на само деле там чуть-чуть не дошло до заведения уголовных дел на зачинщиков этого мероприятия. Но огромное им спасибо за то, что они придумали эту дорогу и сделали, — рассказал историю Сергей.
Противостояние жителей и власти
Противозаконность такого поступка жителей Камчатки и насколько им, действительно, повезло, что не было заведено уголовного дела, iReactor обсудил с юристом по гражданским, арбитражным и административным делам Василием Воробьевым. По его мнению, в этой ситуации есть две стороны вопроса. Действия местных жителей, согласно букве закона, были противоправными. Однако в данном случае есть факторы, которые не позволяют разделить все категорически на черное и белое.
По данному вопросу ситуация какая. Если там не было дороги, и она не была спроектирована (это была дорога с нуля. — Прим. ред.), то с нуля никто не имел права это делать. Действительно, по большому счету формально это относится к компетенции именно местных властей. Все земельные участки, находящиеся на территории региона, точнее муниципального образования, являются собственностью этого муниципального образования или субъекта федерации. Это в зависимости от соподчененности. Но это в любом случае государственная муниципальная собственность.
На государственной муниципальной собственности все, что возводится, формально, без разрешения, без предварительных заявок, это все является самостроем, то есть самовольным строительством. И с точки зрения закона, что дорога, что гараж или дом, — это все по большому счету относится к архитектурным объектам, в связи с чем все подлежит регистрации, все подлежит направлению уведомлений в муниципальные органы о начале строительства, о завершении строительства. Это все должно быть согласовано с властями, — объяснил эксперт.
Таким образом, у местных властей было право обратиться в суд с иском о сносе этого самостроя. Однако, как уточнил юрист, жители в свою очередь тоже могли подать иск к муниципальной власти с требованием о возведении дороги, формально у них была такая возможность.
С точки зрения закона, формально власти имели право обратиться в суд с иском о сносе самовольного строительства, самовольно возведенного строения. Но с другой стороны, жители могли обратиться с иском к муниципальным органам с требованием о возведении такой дороги. Формально через суд имели возможность требовать.
Потому что если это населенные пункты, а не какие-то СНТ (садовое некоммерческое товарищество) или дачные участки, то государство обязано снабжать людей какой-то коммуникацией. Соответственно, дорогами в том числе. У нас ответ один — в бюджете денег нет. С этим, наверно, и связаны проблемы местных жителей, — рассказал Василий Воробьев.
Воробьев допустил, что отказ властей согласовывать возведение дороги мог быть связан еще с тем, что территория рядом с вулканом Толбачик является заповедной. Строительства в особо охраняемых природных зонах всегда очень непросто добиться.
Скорее всего, на основании того, что это заповедные территории, они (муниципальные власти) и могли не согласовывать строительство. Формально, конечно, это особо охраняемые природные зоны, и строительство там достаточно сильно ограничено. И просто людям, какой-то инициативной группе, добиться строительства там — почти нереально. Так что повезло, что людям просто не закрыли строительство, что они смогли все это построить, — рассказал собеседник.
По словам юриста, требование местных властей, скорее всего, было бы удовлетворено, а значит, дорогу бы снесли, и, возможно, против энтузиастов завели бы уголовное дело. Но если бы разбирательства дошли до Верховного суда, то в такой ситуации закон мог бы оказаться на стороне жителей Камчатки, уточнил собеседник издания:
Наверняка, вышестоящие инстанции удовлетворили бы требования органов местных властей. Но если бы это все дошло вплоть до Верховного суда, как я считаю, по крайней мере на федеральном уровне такое возможно было бы оспорить решение суда и тогда либо обязать органы власти провести дорогу, либо собственно построить ее самим. Что они собственно и сделали. По большому счету здесь людям просто повезло, что не инициировано судебное разбирательство.
Местный суд мог их жалобу не одобрить, но Верховный суд на федеральном уровне мог бы выступить на стороне жителей. Потому что судебная система так или иначе зависит от региона, в котором находится. В связи с этим, если заседание было бы перенесено в федеральную юрисдикцию в Москву в Верховный суд, то, как правило, такие решения могут быть отменены, — объяснил сложность правовой ситуации в этом деле юрист.
В заключение Василий Воробьев добавил, что в данном случае важно обратить внимание на то, что жители возвели то, что было им необходимо для улучшения качества жизни. Новая дорога несет только пользу для местных, и даже для туристов. Вот как юрист высказался в отношении дороги:
Люди же себе не развлекательный центр построили, они построили необходимое им средство коммуникации. По большому счету, я думаю, что в дальнейшем местные органы возьмут на баланс эту дорогу и, дай бог, если они еще будут ее ремонтировать. Но в последнем я не уверен.
Ситуация на дорогах Камчатки зимой
Ни для кого не секрет, что зимы на Дальнем Востоке обычно крепкие и снежные. Однако последние несколько лет, к удивлению жителей, это время года было мягким и щадящим: осадков выпадало не так много, как обычно, а морозы "жгли" не так сильно.
Тем не менее, местные еще помнят ситуации, когда из-за схода снега дороги оказывались заблокированы. То есть жители могли быть отрезаны от остальной части города, к ним не могла попасть скорая или спасатели. Сергей рассказал, насколько оперативно сейчас справляются коммунальные службы с уборкой снега, и бывают ли из-за этого какие-то неприятные инциденты.
Если говорить про город Петропавловск-Камчатский, то тут позиция столичная. В городе большинство жителей края живет. Нам последние две-три зимы объективно везет, потому что обычно в Петропавловске достаточно хорошо со снегом зимой (то есть его много). В последнее время нам с этим очень везет, потому что даже с тем, что выпадает, коммунальные службы справляются. Они, особенно в этом году, как-то стали на опережение работать.
Наша петропавловская такая фирменная черта — коммунальные службы не начинают снег чистить и убирать на дорогах до того момента, пока он не прекратит идти. Я утрирую, но как правило да, так и бывает. Вот прекратит идти, пройдет пик, вот тогда мы начнем чистить. Неважно, что его может за это время столько навалить, что чистить уже будет поздно. В последние года нам просто везет, снега немного было, — рассказал собеседник.
По словам Сергея, бывали случаи, что коммунальщики выходили на борьбу со снегом даже под утро, то есть ночью начинали чистить. Подобная оперативность, конечно, радует жителей краевой столицы. Однако радикальных изменений в самом подходе к снегоочистке житель не заметил. Он также напомнил, что на дорогах по пути к другим населенным пунктам Камчатки ситуация со снегом может обстоять совсем иная.
Если говорить про радикальное планирование, изменение даже некоего подхода снегоочистки краевой столицы, то тут ничего радикально не меняется. И что самое главное — остаются еще наши немногочисленные дороги, которые связывают с пригородами, с селами, с тем же Елизово.
Там, должен сказать, в целом несколько полегче, потому что там, если толком не будешь чистить, то все настолько колом встанет, что просто совсем все плохо будет. Поэтому за дорогой Петропавловск-Камчатский — Елизово более-менее следят. Что творится дальше за Елизово в сторону Мильково, и уж тем более в Усть-Камчатск, то тут, конечно, лучше не со мной говорить, а с людьми, которые там на земле живут, — уточнил Сергей.
Информацию о возможных проблемах на дорогах зимой прокомментировали в региональном правительстве. Там отметили, что общественные дороги всегда доступны зимой, кроме тех участков, где опасно ездить из-за плохой видимости в непогоду. О любых изменениях в передвижении граждан информируют своевременно.
В зимний период дороги общего пользования содержатся как правило в бесперебойном сообщении, за исключением отдельных участков в связи с отсутствием видимости при неблагоприятных условиях. При этом население информируется о сроках ограничения движения, блокирование автодорог отсутствует, — сообщили в пресс-службе губернатора Камчатского края.
Таким образом, в регионе есть свои проблемы с инфраструктурой, но власти работают над их решением, постепенно запускают в реализацию проекты по улучшению ситуации. Насколько они помогут и облегчат жизнь местному населению, можно будет судить как минимум через год, когда большинство инициатив должно быть завершено. Но не только обстановка на дорогах волнует жителей Камчатки. О других социально значимых моментах, актуальных для живущих в этом регионе россиян, iReactor расскажет в следующем материале, посвященном Камчатке.