«Коммуналка» — задача общая: началась модернизация коммунальной инфраструктуры
Сети в приоритете
Выступивший на заседании с докладом заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства России Алексей Ересько начал с того, что структура коммунального хозяйства РФ — это огромный механизм, который формировался в период реализации плана ГОЭЛРО, а затем индустриализации всей страны. При этом сначала строилось предприятие, под которое создавались ресурсоснабжающие организации (РСО), источники теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а затем вокруг него появлялась жилая застройка — так называемый рабочий поселок. В итоге к 1990-м годам образовалась огромная инфраструктура, в которую сейчас входят 1 млн километров сетей, 78 тыс. источников теплоснабжения, 12 тыс. ресурсоснабжающих организаций. Но в связи с изменением производства расчетные показатели, по которым строились источники теплоснабжения и водоснабжения, перестали соответствовать нынешним реалиям. Кроме того, на протяжении длительного периода не проводились должным образом работы по обновлению сетей, 42% которых требуют замены. В результате возникла необходимость в модернизации всей коммунальной инфраструктуры.
В соответствии с указом президента РФ №309 от 7 мая 2024 года был разработан национальный проект «Инфраструктура для жизни», в состав которого вошли 12 федеральных проектов, в том числе федпроект «Модернизация коммунальной инфраструктуры». Для его реализации каждым регионом был сформирован комплексный план, и когда эти планы были объединены, то оказалось, что до 2030 года в целом по стране должны быть реконструированы, модернизированы, заменены или капитально отремонтированы 46 тыс. объектов, 141 тыс. км сетей. В соответствии со своими комплексными планами регионы сформировали заявки на ежегодное выделение субсидий, исходя из тех лимитов, которые выделены каждому субъекту федерации. Величина субсидий определялась по формуле, включающей в себя численность населения и количество сетей, требующих замены с учетом проведенной ранее инвентаризации. По словам Алексея Ересько, основной акцент финансирования был сделан именно на замене сетей, поскольку ежегодно старело 2% их протяженности, а замена составляла всего 1%.
Алексей Ересько также отметил, что каждым субъектом федерации был подписан меморандум, содержащий условия, которые он должен выполнить в ходе реализации федерального проекта. При этом ключевой задачей ставилось выведение коммунального хозяйства на финансирование без дополнительных вливаний бюджетных средств любых уровней.
Главное — не допустить дефолта
Более подробно на финансовой стороне проекта остановился гендиректор публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (ФРТ) Василий Купызин, сообщивший, что общая потребность в средствах на его реализацию, заявленная субъектами РФ, суммарно составляет более 9 трлн рублей. При этом за счет действующих и запланированных источников финансирования планируется реализовать мероприятия на общую стоимость порядка 3,5 трлн рублей, а остальная сумма складывается из пока не подтвержденных источников. Поэтому Минстрою России, ФРТ совместно с субъектами РФ необходимо выработать модель по поиску источников для завершения реализации заявленных планов. Однако, по словам Василия Купызина, субъекты РФ не всегда проявляют должную инициативу. Так, если в Санкт-Петербурге в рамках комплексных планов заявлено более 1 600 мероприятий, то в Удмуртии 729, в Республике Северной Осетии — Алании 21 мероприятие, а в Республике Ингушетии всего 15.
Основным инструментом наращивания инвестиций в отрасль являются меморандумы, в которых учтены обязательства регионов по привлечению дополнительных объемов внебюджетных инвестиций в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, увеличению объемов ремонта сетевого хозяйства до 2,5%, снижению аварийности и дебиторской задолженности. Все это является одним из обязательных элементов для привлечения средств федеральной поддержки. К 2030 году планируется привлечь в отрасль порядка 2 трлн рублей из внебюджетных источников. Однако отдельные субъекты РФ включают в комплексные планы мероприятия, которые не подкреплены соответствующими обязательствами субъектов о привлечении внебюджетных источников.
Что касается механизмов модернизации коммунальной инфраструктуры в регионах с участием федерального финансирования, оператором которых является ФРТ, то среди них Василий Купызин отметил инфраструктурные бюджетные кредиты (ИБК) и специальные казначейские кредиты (СКК), которые входят в так называемое инфраструктурное меню. Ранее в рамках ИБК, начиная с 2022 года, были распределены средства в размере порядка 1 трлн рублей, благодаря которым введено уже 283 объекта, свыше 1,1 тыс. км сетей. Кроме того, по поручению президента РФ были запущен новый инструмент — казначейские инфраструктурные кредиты (КИК). С начала 2025 года в рамках КИК для 84 регионов одобрено предоставление 367 млрд рублей, общий объем распределенных средств в рамках СКК составил 190 млрд рублей. В соответствии с этим механизмом с 2023 года введено 154 объекта, порядка 500 км сетей.
ФРТ является также оператором трех программ федеральной поддержки, действие которых сейчас уже завершается. До конца текущего года будет завершена программа по предоставлению льготных займов за счет средств Фонда национального благосостояния (ФНБ). Всего с 2022 года перечислено средств ФНБ на сумму 145 млрд рублей, и до конца года планируется перечислить оставшиеся 4,5 млрд. Как отметил Василий Купызин, по мнению субъектов РФ, это одна из лучших программ по привлечению внебюджетных источников в отрасль, согласно которой федеральные средства предоставляются напрямую ресурсоснабжающим организациям по ставке 3%. Благодаря этому инструменту с 2022 года к настоящему времени введено 1 114 объектов, в том числе более 1,3 тыс. км сетей. Еще около 500 объектов, включая 500 км сетей, подлежат вводу до конца 2027 года. Однако докладчик обратил внимание участников заседания на то, что средства, выделяемые в рамках этой программы, возвратные, и со следующего года субъекты РФ приступят к возвращению не только процентной ставки, но еще и «тела» кредита. При этом субъекты сталкиваются с определенным дефицитом в своих региональных бюджетах, поэтому основная задача ФРТ, который является заемщиком перед Минфином, будет состоять в том, чтобы не допустить дефолта.
В то же время, Василий Купызин не видит проблем с завершением двух программ, связанных с предоставлением субсидий. По одной из них, реализуемой с 2016 года согласно постановлению правительства РФ от 26 декабря 2015 года №1451, все средства уже предоставлены, и до конца года будут введены все запланированные объекты. Не ожидается срыва сроков ввода объектов и по программе, осуществляемой в соответствии с постановлением правительства РФ от 8 декабря 2022 года №2253, стартовавшей в 2023 году. Она предусматривает 42 млрд рублей субсидий, из которых 31 млрд рублей уже доведено.
Основная сложность в реализации проектов в рамках всех этих программ связана с недостатками в планировании заявленных сроков и стоимости. Особенно это относится к проектам, реализуемым «под ключ». Удорожание стоимости проектов, по мнению Василия Купызина, стало основной проблемой, с которой сталкиваются субъекты при выполнении принятых на себя обязательств по тем инструментам, которые носят возмездный характер. Так, в Московской области стоимость проекта реконструкции очистных сооружений в Можайске по программе ФНБ, согласно итоговому заключению экспертизы, выросла с 2,2 млрд рублей до 5,6 млрд рублей. И такие случае не единичны.
Андрей ШЕВЧЕНКО, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера:
«От консолидации усилий федерального и регионального уровней власти, качества реализации принятых решений в субъектах федерации и муниципальных образованиях напрямую зависит достижение национальных целей развития России»