Когда оба не правы
К чему приводит взаимное несоблюдение контрактных обязательств
Странно выглядит обращение заказчика в суд с требованием о наказании подрядчика за нарушение им своих контрактных обязательств, в то время как подрядчик не мог их исполнить по вине того же заказчика. На примере из судебной практики рассмотрим, что получается в таких случаях.
Государственное казенное учреждение Московской области «Дирекция дорожного строительства» (ГКУ МО «ДДС») обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ООО «АСВ Строй» о взыскании штрафа по государственному контракту от 12.05.2016 на выполнение строительных работ в размере 724 472 руб. 53 коп.
В обоснование исковых требований истец ссылается на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по государственному контракту от 12.05.2016 в части невыполнения подрядчиком условий контракта по привлечению к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, а также непредоставлением ежемесячно актов формы КС-2 и справок формы КС-3. Иск заявлен на основании ст. ст. 309, 310, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), Закона № 44-ФЗ.
Общество с ограниченной ответственностью «АСВ Строй» предъявило встречное исковое заявление о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту от 12.05.2016 в размере 724 472 руб. 54 коп.
В обоснование встречных исковых требований истец ссылается на нарушение порядка и сроков передачи строительной площадки подрядчику, а также нарушение обязательства по надлежащему предоставлению документов.
Суть претензий истца
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, присутствовавших в судебном заседании, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства, изучив их в совокупности, арбитражный суд установил следующие обстоятельства: ГКУ МО «ДДС» (заказчик) и ООО «АСВ Строй» (подрядчик) заключили государственный контракт от 12.05.2016 на выполнение строительных работ по объекту: «Реконструкция мостового перехода через р. Искона у н.п. Клементьево на 15,0 км автомобильной дороги Можайск — Клементьево — Руза в Можайском районе Московской области» (объект).
Согласно п. 1.1, подрядчик обязуется выполнить строительные работы по вышеуказанному объекту в соответствии с нормами действующего законодательства и в соответствии с проектной и рабочей документацией по объекту и передать результат работ заказчику (работы) в сроки, указанные в статье 3 контракта и в графике производства работ, являющемся неотъемлемой частью настоящего контракта.
Сроки выполнения работ согласованы в статье 3 контракта.
Пунктом 2.1 контракта определена цена контракта — 145 059 104 (сто сорок пять миллионов пятьдесят девять тысяч сто четыре) руб. 00 коп.
Дополнительным соглашением от 04.09.2017 № 4 к контракту цена контракта изменена до 144 894 506,37 руб.
В соответствии с пунктом 5.2.26 контракта предусмотрена обязанность подрядчика привлечь к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. В этом случае совокупный объем работ, выполняемых субподрядчиками из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, должен составлять 25% от цены контракта.
Пунктом 5.2.27 предусмотрена обязанность подрядчика предоставлять заказчику документы о заключенных контрактах/договорах с субподрядчиками из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в течение 10 дней с момента подписания указанных контрактов/ договоров, а также документы, подтверждающие выполнение работ по таким контрактам/договорам.
В ходе исполнения обязательств по контракту ООО «АСВ Строй» ненадлежащим образом выполняло обязательства, предусмотренные п.п. 5.2.26 и 5.2.27.
Кроме того, пунктом 8.2 определен порядок сдачи подрядчиком до 25 числа каждого отчетного месяца заказчику акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).
В ходе исполнения обязательств по контракту ООО «АСВ Строй» ненадлежащим образом выполняло обязательства, предусмотренные п. 8.2, представляло акты с нарушением порядка и сроков.
В соответствии с ч. 8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ и п. 12.6 контракта начисляются штрафы за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа является фиксированным и составляет 0,5% цены контракта.
Расчет штрафа производится на основании постановления от 25.11.2013 № 1063 «Об утверждении правил определения штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом».
ГКУ Московской области «ДДС» направило 21.09.2018 требование об уплате штрафных санкций. Однако подрядчиком до настоящего времени требования не удовлетворены.
Поскольку оплаты от ответчика не поступило, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Встречный иск ответчика
ООО «АСВ Строй» предъявило встречное исковое заявление о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком п.п. 4.2.1.1 — 4.2.1.4 контракта.
Разделом 4 контракта определены права и обязанности заказчика.
Согласно п.п. 4.2.1.1 — 4.2.1.4 контракта заказчик в течение 10 рабочих дней с момента заключения контракта обязан предоставить подрядчику:
1. Проектную документацию в отношении объекта со штампом «К производству работ» с необходимыми согласованиями;
2. Строительную площадку, пригодную к выполнению работ, предусмотренных п. 1.1. настоящего контракта. Приемка-передача строительной площадки оформляется актом передачи строительной площадки. Строительная площадка должна быть подготовлена для начала строительства надлежащим образом;
3. Разрешение на строительство на весь период строительства;
4. Порубочный билет, заключения по результатам лабораторных исследований грунта и другие документы, необходимые для открытия ордера на производство подготовительных, земляных и строительных работ.
Однако в ходе исполнения контракта заказчиком ненадлежащим образом исполнялись вышеуказанные обязательства. Так, заказчиком были нарушены порядок, сроки передачи стройплощадки подрядчику, а также нарушены обязательства по надлежащему предоставлению документов.
В связи с чем подрядчиком начислен штраф.
Претензия от 24.10.2018 с требованием уплаты соответствующих штрафных санкций была направлена заказчику.
В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.
Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом.
Пунктом 1 ст. 763 ГК РФ определено, что подрядные строительные работы (ст. 740), проектные и изыскательские работы (ст. 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с п. 2 указанной статьи по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее — государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.
В силу ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим кодексом, применяется Закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Как предусмотрено положениями п. 4 ст. 753 ГК РФ, сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.
Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Из ст. 310 ГК РФ следует, что односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.
Согласно ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ (Закон о контрактной системе), предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Согласно ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 12.6 контракта штраф начисляется за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа является фиксированным и составляет 0,5% от цены контракта.
Результат взаимной неправоты
Из материалов дела следует, что результат работ был сдан и принят заказчиком без каких-либо замечаний. После приемки выполненных работ истцом заявлены требования о взыскании с ответчика штрафа за неисполнение условий п.п. 5.2.26 и 5.2.27, 8.2 контракта.
Ответчиком не представлено доказательств надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных указанными пунктами контракта.
Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что ответчиком ненадлежащим образом исполнены обязательства по контракту, суд считает требования истца о взыскании штрафа обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, заказчиком были нарушены порядок, сроки передачи стройплощадки подрядчику, а также нарушены обязательства по надлежащему предоставлению документов:
1. 11.08.2016 — предоставлено разрешение на вырубку зеленых насаждений;
2. После 30.06.2016 — была передана строительная площадка, разрешение на строительство (от 30.06.2016) и акт передачи геодезической основы (от 19.08.2016).
Как следует из выданного подрядчику разрешения на строительство от 30.06.2016 № RU50-15-5321-2016, право на выполнение работ на указанном объекте предоставлено лишь с 30.06.2016. Таким образом, до указанной даты, подрядчик не вправе был приступить к выполнению каких-либо работ в соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как указано в 4.2.1 контракта заказчик обязуется передать подрядчику в течение 10 рабочих дней:
— Проектную документацию в отношении объекта со штампом «К производству работ» с необходимыми согласованиями.
— Строительную площадку, пригодную для выполнения работ, предусмотренных п. 1.1 настоящего контракта. Приемка-передача строительной площадки оформляется актом передачи строительной площадки.
Строительная площадка должна быть подготовлена для начала строительства надлежащим образом, в том числе освобождена от имущества, принадлежащего заказчику и другим лицам, которое не связано с выполнением работ по настоящему контракту, и мусора.
— Разрешение на строительство на весь период строительства объекта.
— Порубочный билет, заключения по результатам лабораторных исследований грунта и другие документы, необходимые для открытия ордера на производство подготовительных, земляных и строительных работ.
В соответствии с п. 12.5 контракта в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик вправе потребовать от заказчика уплату неустойки. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Размер штрафа является фиксированным и составляет 0,5% от цены контракта.
Поскольку в материалы дела не представлено доказательств надлежащего выполнения ГКУ МО «ДДС» указанных условий контракта, требование ООО «АСВ Строй» о взыскании неустойки в размере 724 472 руб. 54 коп. правомерно и подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Руководствуясь ст.ст.167, 168, 169, 170 АПК РФ, арбитражный суд решил:
— исковые требования ГКУ МО «ДДС» удовлетворить. Взыскать с ООО «АСВ Строй» в пользу ГКУ МО «ДДС» штраф в размере 724 472 руб. 53 коп. и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 17 489 руб.;
— встречные исковые требования ООО «АСВ Строй» удовлетворить. Взыскать с ГКУ МО «ДДС» в пользу ООО «АСВ Строй» штраф в размере 724 472 руб. 53 коп. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 17 489 руб.
Олег КРИЧЕВСКИЙ