Правительство РФ готовит нефтяникам новые налоговые льготы на более чем 200 млрд руб.

Мера направлена на стимулирование роста объемов нефтепереработки российскими НПЗ. Москва, 25 сен - ИА Neftegaz.RU. Минфин России по поручению председателя правительства М. Мишустина подготовил законопроект о внесении изменений в ст. 200 ч. 2 Налогового кодекса, согласно которым нефтяники смогут получить снижение налоговых выплат (инвестиционную надбавку к обратному акцизу на нефть) в период с 2031 по 2032 гг.
Об этом говорится в письме статс-секретаря - замглавы Минфина А. Сазанова в Минэнерго, Минэкономразвития и ФНС от 4 сентября 2024 г., с которым ознакомились Известия.

Льготы смогут получить те компании, которые в период с 2020 по 2026 гг. инвестируют в объекты нефтепереработки более 50 млрд руб.
Ранее такой механизм поддержки уже был введен до 1 января 2031 г., поэтому новая мера продлит действующие льготы еще на 2 года.

Также для получения господдержки компании должны будут обеспечивать отпуск бензина АИ-92 и дизеля по стоимости, не превышающей среднеоптовые на 10% и 20% соответственно.

В пояснительной записке к законопроекту указано, что:

• объем налоговых послаблений может составить 210 млрд руб.;
• поправки разработаны в целях стабилизации условий работы нефтеперерабатывающей отрасли, в т.ч. по поставке на внутренний рынок моторных топлив.

Ранее сообщалось, что поддержку в виде инвестнадбавки получают те нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ), которые заключили с Минэнерго РФ инвестсоглашения о вводе новых технологических установок глубокой переработки нефти.

Напомним, что в 2020 г. в России был введен механизм инвестиционной надбавки к обратному акцизу на нефтяное сырье (К_инв) сроком на 10 лет, который получают НПЗ, заключившие соглашение с Минэнерго России о модернизации и строительстве новых мощностей по производству топлива.
Всего Минэнерго РФ подписало инвестсоглашения с 21 НПЗ для модернизации и вводе в работу 50 установок вторичной переработки нефти на сумму порядка 1 трлн руб.

Изначально инвестсоглашения предполагали:

• инвестирование в НПЗ не менее 30 млрд руб. к 2024 г.;
• завершение модернизации производств к 2027 г.

Однако весной 2022 г. США и ЕС ввели санкции, которые ограничили российским компаниям доступ к западным технологиям нефтепереработки.
В связи с этим в 2022 г. предельные сроки по инвестициям и вводу основных средств были сдвинуты - с 2024 г. на 2025 г. и с 2027 г. на 2029 г. соответственно.

В апреле 2024 г. Роснефть попросила правительство РФ о ряде льгот для нефтеперерабатывающей отрасли, в т.ч.:

• о продлении до 1 января 2033 г. срока действия инвестнадбавки к обратному акцизу,
• отмене приостановки получения инвестнадбавки с 2027 г., если компания не успела ввести установки в эксплуатацию, а также ряде других.

На совещании 8 июня 2024 г. вице-премьер РФ А. Новак поручил Минфину и Минэнерго РФ подготовить изменения в Налоговый кодекс о продлении срока получения инвестнадбавки до 2033 г. и ее применении после начала 2027 г. при отсутствии введенных в эксплуатацию объектов основных средств, являющихся предметом инвестсоглашения.

По данным Минфина, из бюджета по инвестнадбавке в 2022 и 2023 гг. выплатили свыше 106 млрд и 150 млрд руб. соответственно.
Применение этого механизма для новых проектов невозможно, т.к. срок заключения соглашений был ограничен 1 октября 2021 г.

29 июля 2024 г. Ъ со ссылкой на источники сообщил, что Минфин РФ не поддерживает предоставление господдержки для новых крупных проектов модернизации НПЗ.

Эксперты отмечают:

• с учетом санкций на поставку оборудования, изменения макроэкономических показателей и ограничения доступа к мировым рынкам необходимо сохранять стимулы для продолжения и увеличения инвестиций по глубокой переработке нефтяного сырья;
• сегодня розничные цены на топливо фактически находятся в режиме ручного управления со стороны властей, искусственно сдерживаются на уровне не выше инфляции;
• чтобы сохранить экономическую целесообразность переработки для нефтяных компаний, необходима система государственного стимулирования;
• отсутствие стимулов для глубокой переработки нефти в России создает кризисы и дефициты на топливном рынке;
• у нефтяных компаний есть различные льготы, включающие как снижение размеров налоговых выплат при добыче на определенных месторождениях, так и меры поддержки для модернизации предприятий;
• однако основной объем бюджетных средств нефтяники получают благодаря демпферу;
• предлагаемые Минфином меры поддержки носят ограниченный характер и задачу обеспечения стабильности нефтепереработки в долгосрочной перспективе не решают;
• необходимо возобновить заключение соглашений предприятий с Минэнерго для получения кинв;
• мера, предложенная Минфином, будет недостаточной для масштабного переоснащения производства, но все же она позволит решить ряд проблем для обеспечения стабильной работы НПЗ.

Демпфирующий механизм стал дополнением к финальному витку большого налогового маневра.
В рамках завершения налогового маневра, которое стартовало с 2018 г., налоговая нагрузка в нефтяном секторе начала переноситься с экспорта на внутренний рынок - экспортная пошлина по нефти и нефтепродуктам постепенно снижалась, что компенсировалось ростом налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ).

Фактически это означало, что российские нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ) оказались в тех же условиях, что и покупатели российской нефти за рубежом, а привлекательность поставок на внутренний рынок для НПЗ резко снизилась.

В период с 2018 г. на внутреннем топливном рынке в России прошла серия кризисов, первый из которых случился уже в 2019 г.
Для балансировки внутреннего рынка был введен демпфирующий механизм - налоговый вычет, который предоставляется НПЗ в случае, если экспортные цены превышают внутренние.

В 2024 г. налоговый маневр завершился с обнулением экспортных пошлин и ростом НДПИ, а демпфер стал единственным механизмом регулирования внутреннего топливного рынка (за исключением мер ручного регулирования, вроде запрета на экспорт).

Работает демпфер следующим образом:

• если экспортные цены на бензин и дизельное топливо превышает условные внутренние, то государство компенсирует производителям часть этой разницы,
• в противном случае нефтяные компании перечисляют часть прибыли в бюджет,
• демпфер обнуляется, если в среднем за месяц оптовые цены на бензин и дизтопливо превышают индикативные цены более чем на 10 и 20% соответственно (на 2024 г. индикативная цена бензина установлена в 58650 руб./т и 55000 руб./т для дизтоплива).

По итогам 2023 г. выплаты нефтяным компаниям по демпферу составили 1,589 трлн руб., что на 26,8% ниже, чем в 2022 г.
За 4 месяца 2024 г. выплаты увеличились в 1,7 раза и составили 626,1 млрд руб.